縣級公共圖書館發(fā)展的影響因素及對策研究

劉宛珍

（周口師范學(xué)院 圖書館，河南 周口466001）

近年來，在大力加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的背景下，我國公共圖書館事業(yè)取得了較大進展。但是，就全國而言，縣級公共圖書館的發(fā)展較為緩慢，總體上還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，還不能滿足社會公眾日益增長的精神文化需求。2010年4月，由中國圖書館學(xué)會、湖南圖書館、北京大學(xué)信息傳播研究所等單位聯(lián)合組織的“衡陽市公共圖書館回訪調(diào)研”得出初步結(jié)論：制約我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的瓶頸仍然是縣級公共圖書館。為什么我國縣級公共圖書館的發(fā)展速度落后于省、市級圖書館，影響因素有哪些，以及如何解決縣級公共圖書館發(fā)展中的存在問題，本文將作一論述。

一、縣級公共圖書館發(fā)展影響因素分析

唯物辯證法認為，世界上一切事物的變化、發(fā)展都是由內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，內(nèi)因是事物自身運動的源泉和動力，是事物發(fā)展的根本原因，外因是事物變化、發(fā)展的不可缺少的條件，外因通過內(nèi)因起作用。因此，本文從內(nèi)因和外因的角度分析制約縣級圖書館發(fā)展的影響因素。

（一）制約縣級公共圖書館發(fā)展的內(nèi)部因素

1.經(jīng)費嚴重短缺

縣級公共圖書館屬于公益性事業(yè)單位，收入來源主要依靠財政支持。因此，長期以來我國縣級圖書館普遍存在著資金匱乏的現(xiàn)象，嚴重危及到縣級圖書館的生存和發(fā)展。據(jù)文化部2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國2491個縣級公共圖書館中，1030個圖書館的人員支出超過了財政撥款的80%，而675個縣級圖書館全年無購書經(jīng)費，占縣級圖書館總數(shù)的27.1%。主要原因是財政投入少，僅能保證職工工資的發(fā)放，用于圖書購置和開展活動的經(jīng)費十分有限，嚴重制約了縣級公共圖書館活動的開展。

2.館藏資源匱乏，結(jié)構(gòu)不合理

縣級圖書館館藏資源匱乏，新書資源幾乎枯竭?？h級圖書館藏書大多在5萬～10萬冊左右，館藏不僅數(shù)量少，而且內(nèi)容陳舊過時，很難滿足讀者需求。據(jù)文化部2009年統(tǒng)計，全國公共圖書館人均藏書0.44冊，全國縣級公共圖書館人均藏書可能要低于0.44冊，遠遠低于國際圖聯(lián)1.5～2.5冊的標(biāo)準(zhǔn)。另外，受書價飛漲和經(jīng)費緊缺的影響，縣級圖書館年購書量幾乎為零，傳統(tǒng)文獻資源尚無法及時補充和完善，更不要說購買昂貴的電子文獻和數(shù)字資源，導(dǎo)致館藏結(jié)構(gòu)不合理。

3.硬件設(shè)施落后

盡管近年來中央及地方各級財政均不斷加大對縣級圖書館的投入，如中央財政投入專項經(jīng)費2.78億元，對全國面積未達標(biāo)的縣級圖書館和文化館修繕給予資金補助，設(shè)施狀況有較大程度的改善，但從整體上說，仍然比較落后，突出表現(xiàn)為建館年代久遠，空間布局不合理，現(xiàn)代化設(shè)備不足。據(jù)2009年文化部統(tǒng)計，有41.1%的縣級圖書館建于1990年以前，其空間布局大多不符合現(xiàn)代圖書館技術(shù)要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足信息化布線、防塵、防靜電的要求，有的甚至不具備安全保衛(wèi)條件，珍貴的古籍、善本在保藏中面臨防火、防潮、防盜方面的安全隱患。另外，受經(jīng)費緊缺的影響，大多數(shù)縣級圖書館無力購置現(xiàn)代高科技的計算機、圖書館自動化管理系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使其不適應(yīng)現(xiàn)代信息社會的發(fā)展。

4.服務(wù)功能單一

由于縣級圖書館的設(shè)備和設(shè)施陳舊，缺乏現(xiàn)代化的辦公設(shè)施，更談不上現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使得縣級圖書館呈現(xiàn)出服務(wù)手段落后，服務(wù)功能單一的現(xiàn)狀。目前，大部分縣級圖書館仍處于傳統(tǒng)手工操作階段，日常工作還停留在借借還還、看家守門的破舊局面，既沒有條件，也沒有能力開展深層次的導(dǎo)讀、參考咨詢服務(wù)，無法滿足讀者多方位、多層次的需求，從而導(dǎo)致服務(wù)功能遠遠落后于經(jīng)濟信息全球化的時代要求。

5.人才奇缺，整體素質(zhì)偏低

人才匱乏、整體素質(zhì)低是縣級圖書館面臨的又一個根本問題。主要表現(xiàn)有：一是思想觀念落后，整體素質(zhì)低。許多縣級圖書館在人員的錄用和安置上成了個別領(lǐng)導(dǎo)家屬的“收容所”，不少從業(yè)人員都是有關(guān)部門塞進來的關(guān)系戶、照顧對象，他們大多文化程度低，思想觀念落后，安于現(xiàn)狀、不思進取、缺乏創(chuàng)新意識，業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理能力差，服務(wù)意識淡薄，整體素質(zhì)偏低。二是人員知識結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)不合理?？h級圖書館缺乏圖書情報專業(yè)、計算機專業(yè)、外語專業(yè)的人才，更缺乏高層次高素質(zhì)的復(fù)合人才，面對經(jīng)濟建設(shè)、科研和技術(shù)創(chuàng)新所產(chǎn)生的信息需求，無法開展高水平的信息服務(wù)。三是縣級圖書館的待遇普遍較低，難以吸納和留住優(yōu)秀人才，造成人才流失，多學(xué)科背景、高素質(zhì)人才奇缺，嚴重影響了圖書館事業(yè)的發(fā)展。因此，人才問題已成為制約縣級圖書館發(fā)展的主要因素之一。

6.管理體制滯后

目前，各縣級圖書館內(nèi)部的管理體制呆板、僵化，使其日益落后于社會發(fā)展的步伐。具體表現(xiàn)在：機構(gòu)管理方面，按部就班，沒有創(chuàng)新意識；部門設(shè)置仍是老一套，各部門之間協(xié)作都很被動。采購部門偏重于所購書刊的質(zhì)量和數(shù)量，忽視讀者需求；借閱部門工作流于一般的借借還還，資料部門只搞好資料整理，缺乏挖掘資料價值的意識；人員管理方面，聘用制沒有很好執(zhí)行，專業(yè)技術(shù)人員大多是一聘定終身，導(dǎo)致工作人員進取心不強，缺乏競爭意識；另外缺少激勵機制，不能充分體現(xiàn)人的勞動價值，不利于調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更不利于吸引高素質(zhì)人才，用好人才，留住人才。以上這些都說明縣級圖書館內(nèi)部管理體制松散，欠缺科學(xué)性與整體性，嚴重制約了縣級圖書館的發(fā)展。

（二）制約縣級公共圖書館發(fā)展的外部因素

1.上級領(lǐng)導(dǎo)不夠重視

我國縣級圖書館均由地方政府投資興辦，辦得好壞，發(fā)展得快慢，很大程度上取決于上級領(lǐng)導(dǎo)的重視與否。涉及到圖書館的部門領(lǐng)導(dǎo)很多，但關(guān)鍵在縣政府、文化局、財政局等幾個主要部門?？h政府、文化局起倡導(dǎo)推動作用，最具影響力，財政局起杠桿支撐作用，是一個關(guān)鍵部門?？h級圖書館的建設(shè)和發(fā)展未能得到這些部門領(lǐng)導(dǎo)的重視，原因有二：一是上級領(lǐng)導(dǎo)對縣級圖書館的地位和作用認識偏頗。人們習(xí)慣將縣級圖書館看成是一個單純的文化機構(gòu)，忽略了其教育功能。有的認為，看書學(xué)習(xí)是茶余飯后的一種消遣，縣級公共圖書館可有可無，完全忽視了圖書館在三個文明建設(shè)中的作用。二是在當(dāng)今市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，多數(shù)地方政府和主管部門的領(lǐng)導(dǎo)重經(jīng)濟建設(shè)、輕文化建設(shè)，重眼前效益、輕長遠利益，重立竿見影的“政績工程”、忽視公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，于是需要投入而又不直接產(chǎn)出經(jīng)濟效益的縣級圖書館的建設(shè)和發(fā)展自然而然就得不到領(lǐng)導(dǎo)的重視，從而根本上制約了圖書館事業(yè)的發(fā)展。

2.廣大群眾的圖書館意識淡薄

目前，廣大群眾的圖書館意識淡薄，沒有認識到圖書館對他們生活的重要作用，甚至有些農(nóng)村地區(qū)的群眾對縣級圖書館一無所知，與“新華書店”、“縣文化館”混為一談，他們不熟悉也不愿意主動去了解圖書館，更不可能養(yǎng)成經(jīng)常和長期利用圖書館的良好習(xí)慣。由于我國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體上講還不夠發(fā)達，廣大群眾對圖書資料的需求還構(gòu)不成必要的依賴，因此，縣級公共圖書館事業(yè)的生存和發(fā)展得如何對他們的生活幾乎沒有什么影響，無關(guān)緊要，這種“毫不相關(guān)”的關(guān)系自然而然從一定程度上阻礙了縣級公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

3.無法律保障

全國縣級圖書館的發(fā)展極不平衡，而且差距越來越大，主要原因是我國還沒有圖書館法。縣級圖書館事業(yè)長期積累的成功經(jīng)驗、改革中出現(xiàn)的問題不能用法律加以糾正或規(guī)范；其發(fā)展方向、建設(shè)規(guī)劃、各級權(quán)利義務(wù)關(guān)系、地位、作用以及事業(yè)經(jīng)費得不到保障；圖書館的各項工作和行為缺乏規(guī)范參照，館讀沖突時有發(fā)生；不少圖書館還有亂收費、亂罰款、變換資產(chǎn)功能、脫離主業(yè)搞創(chuàng)收等不正?，F(xiàn)象。這些都是法制建設(shè)滯后帶來的問題，既損害了圖書館的形象，又影響了圖書館事業(yè)的發(fā)展。

二、縣級公共圖書館發(fā)展的應(yīng)對策略

（一）加強縣級公共圖書館自身內(nèi)部建設(shè)的對策

“十二五”是推動我國文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮的重要時期，縣級圖書館應(yīng)以此為發(fā)展契機，從增加經(jīng)費投入、優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)、加快現(xiàn)代化建設(shè)、提高服務(wù)效益、加強人員隊伍建設(shè)等方面加快縣級公共圖書館自身內(nèi)部建設(shè)。

1.拓寬經(jīng)費來源，緩解資金壓力

在目前資金不足的情況下，縣級圖書館除了想方設(shè)法爭取地方政府的投入外，還可以采取多方籌集資金的辦法，積極動員社會力量的參與，與社會各界（企業(yè)、集團和個人合作）建立合作關(guān)系，以聯(lián)辦、合辦等形式謀求寬泛的資金渠道，緩解資金壓力，增強辦館活力。如爭取本地效益好的企業(yè)單位和私營業(yè)主以及熱愛家鄉(xiāng)教育及圖書館事業(yè)的知名人士的資助；內(nèi)地各縣級圖書館還可以通過館際交流，向沿海地區(qū)發(fā)出倡議，爭取沿海和發(fā)達地區(qū)各兄弟圖書館在物資、資金、人才、技術(shù)諸方面給予對口支援，以促進內(nèi)地與沿海地區(qū)圖書館事業(yè)的共同發(fā)展和繁榮。這樣，圖書館開展信息服務(wù)才能有長期穩(wěn)定的資金保證。

2.優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理的館藏體系

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下館藏文獻載體正發(fā)生著巨大的變化，這就要求圖書館的文獻資源建設(shè)既要力求多樣化，又要突出特色化。因此，縣級公共圖書館的文獻資源建設(shè)包括傳統(tǒng)文獻建設(shè)，即紙本文獻建設(shè)、數(shù)字文獻建設(shè)及特色文獻建設(shè)三個方面。構(gòu)建縣級圖書館的館藏時，一定要制定館藏發(fā)展戰(zhàn)略，確定本館館藏發(fā)展目標(biāo)，并據(jù)此合理地配置館藏，滿足地方經(jīng)濟建設(shè)的需要。就目前情況而言，縣級圖書館的文獻資源建設(shè)仍要以傳統(tǒng)文獻建設(shè)為主，數(shù)字資源建設(shè)為補充，并突出地方特色。首先，傳統(tǒng)文獻建設(shè)應(yīng)根據(jù)讀者需求，堅持以用為主的原則。一些利用率較高的文獻資源可以購買的方式獲得，其他的則可利用館際互借、網(wǎng)上文獻傳遞和因特網(wǎng)來獲取。其次，數(shù)字文獻建設(shè)應(yīng)根據(jù)本館實際情況、經(jīng)費能力以及讀者需求，采取館際合作、集團采購的方式，逐步加強數(shù)字資源的建設(shè)。最后，在特色文獻建設(shè)方面，縣級圖書館在新形勢下要做到更好地為建設(shè)和諧社會服務(wù)，還應(yīng)認真收集、整理、開發(fā)和利用能夠反映本縣文化特色的地方文獻資源，這樣不僅可以豐富館藏，而且能使各館辦出特色，辦得具有生機活力，成為本地區(qū)文獻信息交流的中心。

3.加強圖書館的現(xiàn)代化建設(shè)

隨著信息時代的到來，計算機的應(yīng)用已滲透到各個領(lǐng)域和階層。作為信息資源最密集的圖書館，必須加強圖書館自動化、現(xiàn)代化建設(shè)，配備先進的技術(shù)設(shè)備，并吸收與之相匹配的高素質(zhì)技術(shù)管理人員，方能使其在流通閱覽部門，迅速、準(zhǔn)確地完成各項繁雜而重復(fù)的圖書借還、續(xù)借、遺失、賠償、預(yù)約借書、館際互借等手續(xù)，在采編部門完成圖書的查重、采訪、著錄、編目等工作流程，提高圖書館的工作效率。

縣級圖書館在實施自動化、現(xiàn)代化建設(shè)過程中，還應(yīng)加速網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，進一步打破地域局限和行業(yè)局限，真正實現(xiàn)資源共享。全國文化信息資源共享工程，整合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和各類信息資源，開辟了一個不受地域、時空限制的嶄新的文化傳播渠道，縣級圖書館應(yīng)抓住這一良好機遇，克服困難，及早納入“共享工程”體系，全面提高縣級圖書館發(fā)展水平。

4.轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量

隨著社會的進步，作為地區(qū)信息中心的縣級圖書館來說，傳統(tǒng)的陣地式服務(wù)已遠遠不能滿足廣大群眾特別是廣大農(nóng)民對信息資源的渴求。因此，縣級圖書館的服務(wù)再也不能局限于“坐好班，守好攤，搞好借借還還”，必須轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，增加服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。

首先，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式。圖書館要謀求發(fā)展，就必須改變坐等讀者上門的被動服務(wù)為主動服務(wù)，并開展互動服務(wù)，盡可能挖掘潛力，積極為讀者提供有針對性的服務(wù)。主要形式有：送書上門、在線咨詢、定期召開座談會，開展與圖書館服務(wù)有關(guān)的問卷調(diào)查。其次，增加服務(wù)內(nèi)容。縣級圖書館應(yīng)該充分利用圖書館自動化管理系統(tǒng)，對文獻信息進行深層次的加工，建立書目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)圖書的機讀目錄查詢、外借、續(xù)借、預(yù)約服務(wù)；并盡快與因特網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，提供遠程查詢，網(wǎng)上聯(lián)合編目、館際互借、在線采購、全文數(shù)據(jù)庫檢索等，實現(xiàn)本單位本地區(qū)全國乃至全世界范圍內(nèi)的信息資源共享，這樣既可以增加服務(wù)內(nèi)容，又可以拓寬服務(wù)領(lǐng)域。最后，開展特色服務(wù)?？梢酝ㄟ^加大社區(qū)、農(nóng)村服務(wù)的力度，如以主動、開放、創(chuàng)新的服務(wù)意識為科技扶貧、科技興農(nóng)出謀劃策，振興本地經(jīng)濟，使圖書館服務(wù)工作上水平、出特色，進而提高服務(wù)質(zhì)量。

5.加強人才隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

人才對縣級圖書館的快速發(fā)展起著決定性的作用。加強人才隊伍建設(shè)，首先要轉(zhuǎn)變觀念。圖書館發(fā)展的首要問題是思想觀念問題，沒有思想的解放、觀念的更新，就難以形成新思路，產(chǎn)生新方法，建立新機制，也就不能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，圖書館員要解放思想，樹立開放、合作的辦館理念，并從思想上增強服務(wù)意識，改變服務(wù)態(tài)度，真正樹立“讀者第一，服務(wù)至上”的服務(wù)理念。其次，選拔高素質(zhì)人才為圖書館領(lǐng)導(dǎo)干部。圖書館領(lǐng)導(dǎo)干部是圖書館活動的組織者和管理者，高質(zhì)量的圖書館必然要求有高素質(zhì)的圖書館領(lǐng)導(dǎo)干部，這是現(xiàn)代圖書館發(fā)展的必然要求。再次，要建立、完善繼續(xù)教育體系，建立學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機制，有目的、有計劃、有步驟地對在職人員（包括館長）進行培訓(xùn)，使全體人員更好地適應(yīng)圖書館自動化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的需要。最后，要面向社會，有計劃、有重點地引進既有圖書館學(xué)專業(yè)知識，又能充分掌握和熟練運用計算機和網(wǎng)絡(luò)的復(fù)合型人才，改善人才結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、實力雄厚的圖書館人才隊伍。

6.推進體制改革，提高管理水平

在制定文化發(fā)展戰(zhàn)略中，要積極推進圖書館體制的改革，特別是要深化機構(gòu)編制、人事制度、分配制度、資源配置制度等方面的改革。

首先，精簡機構(gòu)編制。按照“按需設(shè)崗、精干高效、合理設(shè)置”的原則，增設(shè)或合并內(nèi)設(shè)機構(gòu)，規(guī)范圖書館機構(gòu)設(shè)置；本著“因需定編、因編定崗、因崗聘人”的辦法，合理核定人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)。

其次，實施全員聘任制，建立健全配套制度，全面實施人事制度的根本改革。對館內(nèi)現(xiàn)有人員實行全員聘任制，公開競爭上崗，讓員工充分意識到如果只是滿足于現(xiàn)狀，不提高自身的學(xué)習(xí)能力，最終將被社會淘汰。圖書館領(lǐng)導(dǎo)人員可按一定條件在本單位、本系統(tǒng)或全社會公開招聘。另外，還必須建立公開招聘和考試制度，健全考核和聘后管理制度，建立解聘辭聘制度，建立健全社會保障體系等一系列配套制度，徹底推進人事制度改革。

再次，建立激勵機制，實行分配制度改革。堅持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合、績效優(yōu)先、兼顧公平的原則，搞活單位內(nèi)部工資分配，擴大圖書館分配自主權(quán)，建立起重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

最后，合理配置資源。只有打破圖書館地域分割的狀況，使縣級公共圖書館以接受上級公共圖書館業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為主，當(dāng)?shù)匚幕姓块T領(lǐng)導(dǎo)為輔，實施區(qū)域總分館制，整合當(dāng)?shù)氐膱D書、期刊資源和數(shù)字資源，使各縣級圖書館在經(jīng)費投入、資源配備、人員分配上不再受制于本地的經(jīng)濟狀況和人為因素的影響，盡可能使其充分發(fā)揮作用，促進圖書館事業(yè)的發(fā)展。

（二）改善縣級公共圖書館外部環(huán)境的對策

縣級圖書館是全縣發(fā)展經(jīng)濟、文化及教育的重要依托，是人們賴以成長的終身學(xué)校。圖書館要發(fā)展，除了自我的努力以外，需要有一個良好的外部環(huán)境和生存空間，因此，筆者從以下三個方面提出改善縣級圖書館外部環(huán)境的對策。

1.爭取上級領(lǐng)導(dǎo)的重視

在圖書館法尚未出臺之前，上級領(lǐng)導(dǎo)的重視是加快縣級圖書館發(fā)展的關(guān)鍵。首先，上級領(lǐng)導(dǎo)正確認識縣級圖書館的地位和作用是他們重視和支持圖書館發(fā)展的前提。只有上級領(lǐng)導(dǎo)認識到加強縣級圖書館建設(shè)的重要性和緊迫性，才有可能爭取到他們的重視和支持。上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認識到：縣級公共圖書館是我國公共圖書館的基礎(chǔ)，具有數(shù)量多、分布廣的特點，它的發(fā)展水平代表著我國公共圖書館的整體發(fā)展水平，沒有縣級圖書館的大發(fā)展大繁榮，就不會有整個中國圖書館事業(yè)的大發(fā)展大繁榮；加快縣級圖書館的建設(shè)，充分發(fā)揮縣級圖書館的社會教育、信息傳遞、文化娛樂等功能，對活躍和豐富農(nóng)村廣大農(nóng)民文化生活，滿足廣大農(nóng)民日益增長的文化生活需求，提高農(nóng)民的思想文化素質(zhì)和科學(xué)文化水平，為農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐有著舉足輕重的作用。其次，從圖書館自身來講，應(yīng)做到：一是館領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極與有關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)增進了解，加深溝通，主動向上級領(lǐng)導(dǎo)反映情況，通過各種方式讓領(lǐng)導(dǎo)了解圖書館的性質(zhì)、地位、作用和面臨的實際困難，爭取必要的重視和支持；二是發(fā)揮自身優(yōu)勢，及時為各級領(lǐng)導(dǎo)提供學(xué)習(xí)上、政策上的有關(guān)信息，讓領(lǐng)導(dǎo)親身感受到圖書館有著不可替代的作用，進而形成關(guān)注、支持圖書館的大氛圍。

2.呼喚社會群眾增強利用圖書館的意識

公共圖書館是公益事業(yè)，要重視社會各界對圖書館的參與和支持。如果全社會積極關(guān)注圖書館，就不會有圖書館的生存危機，全民族文化素質(zhì)的提高、和諧的社會環(huán)境的形成，不再是可望而不可即的事情了。大力推進社會群眾利用圖書館的意識的普及與提高，可通過以下途徑：一是加大宣傳力度。圖書館可通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體向社會廣泛宣傳自己，吸引社會各界的關(guān)注，使他們初步了解圖書館，進而利用圖書館，把潛在用戶變成現(xiàn)實用戶，從而提高圖書館的“人氣”。二是“走出去”為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。圖書館應(yīng)立足本職工作崗位，以實用為宗旨，創(chuàng)造性地開展工作，搞好形式多樣的文化活動，如送書下鄉(xiāng)、舉辦各種科技培訓(xùn)班、聘請專家舉辦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)講座，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，滿足廣大群眾的實際需要，既可以為圖書館樹立良好的社會形象，又能提高群眾的圖書館意識。三是配合學(xué)校的基礎(chǔ)教育，發(fā)揮圖書館的教育職能。圖書館作為一種社會文化教育機構(gòu)，應(yīng)主動配合學(xué)校搞好在校生的教育，組成科技信息小組，提供、推薦、贈送有關(guān)書籍，虛心聽取學(xué)生的意見，讓他們了解利用圖書館的好處，從小培養(yǎng)學(xué)生利用圖書館的意識。

3.推進圖書館立法進程，改善法治環(huán)境

縣級公共圖書館事業(yè)是社會公益文化事業(yè)的一部分，是任何一個文明時代、文明社會不可缺少的，但要得到健康、穩(wěn)定、有序、持續(xù)的發(fā)展，相關(guān)法制建設(shè)是不可缺少的一環(huán)。文化部對縣級公共圖書館的評估事實也證明：縣級圖書館只有依法辦館，才能跟上時代發(fā)展的需求。因此當(dāng)務(wù)之急是盡快出臺《圖書館法》，將其地位、作用、發(fā)展方向、事業(yè)經(jīng)費、建筑面積、建設(shè)規(guī)劃、各級權(quán)利義務(wù)關(guān)系、從業(yè)人員的資質(zhì)等寫入法律條文，從根本上解決公共圖書館的困境。同時，我們可以吸收社會力量辦館，但這需要有關(guān)部門制定相關(guān)的政策法規(guī)，鼓勵吸引工商企業(yè)事業(yè)單位以及社會各界，每年向圖書館贊助捐贈，同時按贊助捐贈的比例減免稅收；還應(yīng)制定一些政策來強化圖書館自身的造血功能，增強自身繁榮的能力。由于縣級圖書館的建設(shè)無法可依、無章可循，許多不良現(xiàn)象時有發(fā)生，既損害了圖書館的形象，又影響了圖書館事業(yè)的發(fā)展。因此，要積極呼吁推進公共圖書館法的立法進程，營造良好的法治環(huán)境，依法管理和發(fā)展公共圖書館事業(yè)，最大限度地實現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)利。

縣級公共圖書館的健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展離不開地方政府的重視、支持和社會的廣泛參與，以及完善的相關(guān)法律法規(guī)制度的保駕護航，更離不開置身其中的圖書館工作者，只要我們熱愛圖書館事業(yè)，勇挑肩上的重任，直面現(xiàn)實和困難，堅持“蜘蛛”般的執(zhí)著和“蜜蜂”般的勤勞，相信不久的將來定能迎來縣級公共圖書館燦爛的春天。

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