河南文化體制機制改革創(chuàng)新問題探究--基于豫東地區(qū)的考察

王 偉

（周口師范學院 公共藝術(shù)與職業(yè)技能教研部，河南 周口466001）

一、背景綜述

豫東地區(qū)歷史悠久，文化燦爛，素有“華夏先驅(qū)，九州勝跡”之譽，是中華龍文化、姓氏文化、道家文化、農(nóng)耕文化和商業(yè)文化的重要發(fā)祥地。這里還是古代文哲大師莊周、老子和巾幗英雄花木蘭的故里，中華烹飪鼻祖伊尹也誕生在這塊文化熱土。境內(nèi)現(xiàn)存遺址、遺跡和文物景點數(shù)千處［1］。戲曲文化資源土壤肥沃：豫東地區(qū)擁有豫劇、越調(diào)、道情三大劇種，僅周口就有專業(yè)戲曲藝術(shù)表演團體11個，業(yè)余表演團體30多個，從業(yè)人員2000多人。雜技文化優(yōu)勢突出：以周口市為例，周口市共有民營雜技演出團體110多個，其中3個位列全國10大民營雜技團體，從業(yè)人員5萬多人，周口被中國雜技家協(xié)會認定為全國“雜技之鄉(xiāng)”。民間文藝種類繁多：僅表演類的就有舞龍燈、獅子舞、高蹺、竹馬、旱船、肘歌、擔經(jīng)挑、抬花轎、布袋偶、大頭偶、拉犟驢、雞毛人、打鐵舞、花棍舞等。在周口，民間文藝表演團體就有80多個，從業(yè)人員6000多人?？梢哉f，豫東地區(qū)雜技藝術(shù)，民間戲曲、文藝十分活躍。豫東地區(qū)豐厚的文化資源為發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)提供了巨大的空間和優(yōu)越條件。當?shù)卣拖嚓P(guān)部門也以此為基礎(chǔ)，深入挖掘文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，推出了如“周末一元劇場”等形式的公益文化活動，?chuàng)出了一條政府協(xié)調(diào)、部門主導(dǎo)、社會參與的公益文化發(fā)展新路子，在河南乃至全國的文化體制機制改革創(chuàng)新工作中，為各地尤其是中西部欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、保障人民基本文化權(quán)益提供了有益的啟示。

二、文化體制機制改革創(chuàng)新中存在的問題

為深化河南文化體制機制改革創(chuàng)新工作，我們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，豫東地區(qū)在文化發(fā)展的體制機制方面，還存在一些制約發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的問題，具體表現(xiàn)為：

1.政府文化管理機構(gòu)在分工和職能界定上不夠科學。在部門分工上：由于理論上對“文化”的概念界定過于寬泛，造成社會公眾將一切對文化發(fā)展的期望值過高地寄托于政府文化管理部門。而在現(xiàn)實中，公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化企業(yè)的歸屬則不清晰，主導(dǎo)性機構(gòu)和引導(dǎo)性機構(gòu)界限不分明，不能保證文化的多樣性及和諧發(fā)展。同樣具有嚴格法律界限和本質(zhì)區(qū)別的文化、宗教、旅游等管理機構(gòu)，在實際工作運行過程中，卻由于種種客觀原因，機構(gòu)之間在責、權(quán)、利上，要么相互重疊，要么相互掣肘。職能上：存在“管辦不分”現(xiàn)象，即文化管理機構(gòu)或部門同時承擔具體興辦文化的事務(wù)，而能有效起引導(dǎo)作用的部門往往又不能解決機構(gòu)設(shè)置問題，不能在人、財、物等方面提供保障。這樣一來，一方面造成責任過于集中，攤子大、戰(zhàn)線長；另一方面又使得機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)力疲軟，工作效率不高。

2.專門性文化發(fā)展人才缺乏。隨著文化樣式和經(jīng)營性手段的不斷翻新，傳統(tǒng)模式日漸式微，亟須大量懂文化、會經(jīng)營、善創(chuàng)新的文化專門人才（特別是文化經(jīng)營性人才奇缺），以保證文化發(fā)展的質(zhì)量和效率。但政府文化管理機構(gòu)本身在人才培養(yǎng)和引進上勢單力薄，無法從根本上解決人才需求問題，嚴重制約了文化發(fā)展的步伐。文化發(fā)展的自身規(guī)律，已經(jīng)決定了其社會、歷史的功能定位。把握和引領(lǐng)文化發(fā)展的先進方向，實現(xiàn)文化惠民的發(fā)展宗旨，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，要靠深諳文化發(fā)展規(guī)律、始終把社會主義核心價值放在首位的內(nèi)行管理者，而決不能以發(fā)展文化為名，行撈取政績資本之實，好大喜功，急功近利。由于政策性的制約，造成人才流動不暢、待遇偏低，致使文化系統(tǒng)人才總量不足，且青黃不接。目前，豫東文化系統(tǒng)出現(xiàn)了一定程度的人才斷層，存在干部少、工人多，高學歷人員少、低學歷人員多，專業(yè)技術(shù)人員少、工勤人員多的“三少三多”現(xiàn)象。適應(yīng)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的復(fù)合型人才更是少之又少。像動漫、創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)人才，幾乎空白，人才的匱乏極大地制約著文化強市建設(shè)的強力推進。

3.公益性文化發(fā)展模式有待創(chuàng)新。目前，多數(shù)公益性文化的興辦依然延續(xù)政府出資，相關(guān)部門辦事，給多少錢，辦多少事的運行機制。雖然近年來政府在公益性文化建設(shè)方面的投入不斷加大，但仍不能滿足公眾日益增長的精神文化需求。因此，如何圍繞改善文化民生做文章，創(chuàng)新公益性文化發(fā)展模式，利用市場的杠桿作用，靈活多樣辦文化，從而形成推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的良性態(tài)勢，是政府文化管理部門工作的一個突破點。

4.宣傳樣式單一，造成文化資源閑置。近年來，豫東地區(qū)利用廟會、姓氏文化節(jié)、荷花節(jié)、中原古韻——中部六省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演等形式，在一定程度上加大了本地的宣傳力度。然而，還有很多能夠吸引外地人士眼球的文化資源仍未觸及。尤其在名人文化資源的利用方面，雖然歷史名人的足跡早已深深地扎根在這片文化沃土中，但流傳于民間的豐富素材沒有得到充分挖掘整理，也缺少與周邊有影響力的宣傳品牌掛鉤的措施，沒有形成系統(tǒng)成熟的高品位宣傳產(chǎn)品，從而制約了區(qū)域文化的影響力。

5.文化品牌打造缺乏頂層設(shè)計，不夠系統(tǒng)科學。豐富的文化資源雖為文化品牌的打造提供了有利的基礎(chǔ)，但在利用上還處于零星散亂的局面。從目前來看，豫東地區(qū)還沒有出現(xiàn)在全國乃至世界頗具影響力的標志性文化品牌。文化品牌的打造是一個系統(tǒng)工程，如何在眾多的資源中選取具有代表性和帶頭性的重點資源，以帶動整體資源的利用，是打造豫東文化品牌的首要問題。因此，在選點、實施的過程中，必須經(jīng)過科學的論證，方能保證資源利用的合理性和實效性。

6.豫東文化發(fā)展資金缺乏。當下，政府仍需保證對文化建設(shè)和發(fā)展的投資，并且，對經(jīng)濟產(chǎn)值較低地區(qū)尤其是農(nóng)業(yè)地區(qū)的投入還要加大力度。據(jù)河南省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊2012年2月29日公布的《2011年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》［2］顯示，2011年，文化、體育和娛樂行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成情況為110.44億元，與2010年相比減少17.4%，是四大投資負增長行業(yè)之一。豫東地區(qū)是河南的產(chǎn)糧大區(qū)，人均收入遠低于全省平均水平。因此，文化發(fā)展和建設(shè)的資金缺口更大，更需要政府財政的支持。

7.文化體制改革有待深入。從中央到地方都在提文化體制改革，但被改革單位干部職工對于文化體制改革總有一種“怕”字當頭的思想，有一種抵觸情緒，唯恐改革后丟了飯碗，毀了前程。改制單位雖然總體上數(shù)量不多、人數(shù)有限，但是這些單位遺留的債務(wù)、職工混編混崗、養(yǎng)老保險、人員分流、固定資產(chǎn)等現(xiàn)實性問題很多，嚴重制約著改革的推進。體制改革雖然有時間表、路線圖，但是沒有施工手冊，操作起來比較棘手，唯恐對穩(wěn)定產(chǎn)生影響，有畏難情緒。因此，文化體制改革的膽子有點小，步子不夠大，工作中采取慎之又慎，積極穩(wěn)妥的辦法，離領(lǐng)導(dǎo)要求還有一定距離。

8.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高。主要是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，市場運作能力差，產(chǎn)品市場競爭力弱，沒有“龍頭”帶動企業(yè)。文化資源開發(fā)和利用不充分，特別是文化與旅游的融合度還不夠，僅僅停留在游客白天看廟、晚上睡覺上，甚至晚上根本留不住人，缺乏文化旅游的深層次系列開發(fā)，需要進一步豐富文物景點內(nèi)涵，提升旅游景點管理水平和吸引力。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)所占比重較大，像網(wǎng)絡(luò)、動漫、創(chuàng)意、娛樂、廣告、會展等新興文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度小，甚至處于空白狀態(tài)。

三、解決問題的科學對策

基于對豫東地區(qū)文化資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的調(diào)研，借鑒國內(nèi)其他地區(qū)這方面工作的先進經(jīng)驗，按照《國家“十一五”時期文化發(fā)展綱要》和《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的要求，我們認為，必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“深化文化體制機制改革，變文化資源為文化生產(chǎn)力”為主導(dǎo)思想，堅持社會主義先進文化前進方向，科學設(shè)計具體對策，從改革創(chuàng)新文化體制、文化機制入手，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，發(fā)揮豫東文化資源優(yōu)勢，以期在加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的過程中，展示文化蘊藏的促進社會發(fā)展創(chuàng)造社會財富的巨大潛力，做活做強文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，使地域文化與區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。為加快河南文化體制機制改革創(chuàng)新的步伐，積極適應(yīng)經(jīng)濟文化一體化的新趨勢，使豫東地區(qū)文化與經(jīng)濟相融相生，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，進一步加大公益性文化資源整合力度，更好地改善人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，我們針對調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下幾點建議：

1.加強黨對文化事業(yè)和文化企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，切實把握文化發(fā)展的社會主義前進方向。提升決策者的文化建設(shè)決策水平，對文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)進行合理區(qū)分，對文化設(shè)施建設(shè)要從以“建”為主向“建、管、用”并重轉(zhuǎn)變，向“管”和“用”傾斜，采取不同手段和措施，分類指導(dǎo)，推動文化科學發(fā)展。從而保證在使文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)力的過程中，始終體現(xiàn)文化建設(shè)和發(fā)展中先進文化的主導(dǎo)方向［3］。

2.做好頂層設(shè)計，科學統(tǒng)籌，在眾多的資源中選取具有代表性和先導(dǎo)性的重點資源，打造豫東地區(qū)標志性的文化品牌，帶動文化資源的整體性利用。毋庸置疑，在豫東地區(qū)眾多的文化資源中，歷史文化資源的影響力應(yīng)該排在首位。因此，我們可以借助美國好萊塢拍攝發(fā)行動畫片《木蘭》、故事片《花木蘭》的影響力，延伸制作宣傳“花木蘭故里”的系列文化產(chǎn)品；借助電影《孔子》的影響力，挖掘孔子周游列國，被困淮陽，弦歌七日，今留弦歌臺的素材，制作圣人勵志文化產(chǎn)品，宣傳本土地域文化，提升豫東形象；借助越調(diào)《老子》，或巡演、或轉(zhuǎn)載影視平臺，打造戲劇、戲曲演藝精品，推向全國；等等。

3.加快政府對文化管理體制改革的步伐，“管”、“辦”分離，區(qū)分文化機關(guān)、團體的主導(dǎo)性和引導(dǎo)性定位，提高文化管理機構(gòu)的工作效率，進一步積極穩(wěn)妥推進文化體制改革。第一，對電影發(fā)行放映單位改革的建議：電影發(fā)行放映單位一直都是自收自支的事業(yè)單位，并沒有給國家?guī)碡摀?。縣市級電影市場受前些年的沖擊，幾乎全線崩潰，電影發(fā)行放映單位大多癱瘓，僅僅依靠轉(zhuǎn)企改制并不是扭轉(zhuǎn)困局的唯一辦法。國家對電影下鄉(xiāng)的扶持效果并不明顯?，F(xiàn)在全國電影市場處于升溫的趨勢，在中心城市電影產(chǎn)業(yè)的市場越來越好。為了擴大全國電影產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量，可以考慮把對電影下鄉(xiāng)的扶持資金集中起來使用，結(jié)合電影發(fā)行放映單位轉(zhuǎn)企改制，加大對縣市電影發(fā)行放映單位的投入，盡快把縣市一級的電影市場恢復(fù)振興起來。第二，對文藝院團轉(zhuǎn)企改制的建議：一是對已經(jīng)沒有生存能力的院團在合理解決演職員生活的基礎(chǔ)上予以淘汰。二是對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的劇種繼續(xù)實行事業(yè)供給。三是對能夠形成市場主體的文藝院團轉(zhuǎn)企改制，把過去實行事業(yè)經(jīng)費差補改為政府購買藝術(shù)服務(wù)。四是對民營文藝院團與國有文藝院團一視同仁，也列入政府采購名單。這樣既能夠繁榮文化，也引入了競爭機制。第三，對新聞單位改制的建議：降低新聞單位剝離組建的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營公司進入免稅等優(yōu)惠政策名單的門檻，不應(yīng)要求必須核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)法人。文化產(chǎn)業(yè)工作需要加強經(jīng)營性文化事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，使之成立公司，實行市場化運作，但是紀檢部門卻要求新聞單位的干部不得擔任改制后的企業(yè)法人，這是一對矛盾需要出臺相應(yīng)政策給予解決。

4.深入貫徹科學發(fā)展觀，在現(xiàn)有文化體制下，靈活創(chuàng)新文化機制，注重對現(xiàn)有文化市場體系的建設(shè)和管理，保證開放搞活、有序競爭。第一，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)政府，可以通過與企事業(yè)單位合作、聯(lián)姻，吸引社會力量，搭建文化建設(shè)平臺，讓文化企業(yè)和團體的產(chǎn)品接受市場的檢驗，弘揚本土資源的魅力，宣傳政府文化部門的公信力，展示聯(lián)姻企業(yè)和商家的知名度，從而實現(xiàn)互利雙贏。這樣，就可以一改完全由政府搞文化的單一模式，利于形成文化建設(shè)的持久動力和強大合力，促使社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合，推動文化事業(yè)的發(fā)展繁榮。第二，規(guī)范文化市場管理，大力繁榮文化市場。加快演出業(yè)發(fā)展，培育一批組織策劃水平高的演出中介公司，在城市間建設(shè)演出協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，推廣票務(wù)連鎖服務(wù)。實施城市文化市場的新布局和規(guī)劃，大力支持創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)、藝術(shù)品交流等新興文化市場建設(shè)。鼓勵開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫、雕刻、文物仿制等民間藝術(shù)品項目，支持農(nóng)村民間工藝品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5.在開發(fā)利用歷史文化資源時，首先要積極普查歷史文化資源，把注重歷史文化資源的保護和傳承發(fā)展放在重要位置。在管理層面，針對目前存在機構(gòu)的問題，改革歷史文化資源開發(fā)和利用的管理體制，整合機構(gòu)，避免文化局、旅游局、宗教局等重疊管理，以提高管理效率。在投資方面，建立穩(wěn)定的以政府為主的財政保障機制，結(jié)合地方歷史文化特色，利用高科技手段，開發(fā)有益民生的衍生文化產(chǎn)品。打造“道文化”文化旅游品牌①參見：郝永《豫東平原文化旅游區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略思考》，未刊稿。，堅持科學論證，審慎投資。對于已成規(guī)模的歷史文化場所，要從長遠利益著眼，把歷史文化屬性與信眾的實際利益相結(jié)合，合理調(diào)整歷史文化場所的收費價格，提高文化服務(wù)水平與質(zhì)量。

6.加大文化工作者隊伍建設(shè)力度。第一，結(jié)合當?shù)馗咝ＹY源優(yōu)勢，建立歷史文化專業(yè)人才培養(yǎng)基地，建設(shè)高素質(zhì)的歷史文化工作者隊伍。第二，創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)引進激勵機制，不拘一格選人用人，形成德才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理、銳意創(chuàng)新、初具規(guī)模的文化人才隊伍。制定和完善加強基層文化隊伍建設(shè)的具體規(guī)劃，進一步加強城鎮(zhèn)、街道、社區(qū)宣傳文化人才隊伍建設(shè)，完善崗位設(shè)置，明確工作職責。完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置機制，完善機構(gòu)編制、學習培訓(xùn)、待遇保障等政策，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層，鼓勵優(yōu)秀年輕干部和大學畢業(yè)生到基層文化單位任職。制定引進高層次文化人才的實施細則，對重點引進人才的待遇、戶口、住房、資金等落實優(yōu)惠政策，確保每年引進一批高學歷專業(yè)文化人才。

7.招文化建設(shè)之“商”，豐富宣傳途徑，為高層次文化人才搭建平臺，將豫東文化重磅推出。豫東地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，本土人口消費水平較低，因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟發(fā)展水平，只著眼于內(nèi)，肯定會受到很大局限。要突破這種局面，還要放眼全國，廣泛宣傳，引入文化界知名人士，打造高品位、大影響的文化產(chǎn)品。目前來看，國內(nèi)影視、演藝行業(yè)的運營機制已經(jīng)相當成熟，一部電影，可以讓少林寺名揚海內(nèi)外，大型全景式歌舞《禪宗少林·音樂大典》更使少林文化錦上添花。這些文化建設(shè)的成功案例背后，都離不開高水平的文化創(chuàng)作、經(jīng)營人才。豫東歷史文化資源豐富深厚，我們不能“守著富礦過窮日子”。我們可以利用弘揚傳統(tǒng)文化的大好時機，誠邀影視文藝界大腕，制作拍攝以燧人氏鉆木取火、伏羲氏教人漁獵耕種、創(chuàng)立姓氏、女媧煉五彩石補天等古代神話為題材的系列動漫產(chǎn)品，突出介紹豫東歷史地理文化優(yōu)勢，打入兒童教育和文娛、影視、圖書漫畫市場；中國近代史題材的影視很多，但以祖籍項城市的袁世凱為主要人物的作品還是空白，如果能夠正確駕馭，必能影響深遠。如果以現(xiàn)有之力，在中國商人、商業(yè)和商業(yè)文化的發(fā)源地、中華烹飪鼻祖伊尹的誕生地，定期舉辦“中國商業(yè)文化發(fā)展高層論壇”、“中華烹飪大賽”、“中華飲食文化峰會”、“中華飲食文化展覽會”等，則是吸引商家云集的不錯之舉；我們還可以在道家創(chuàng)始人老子的誕生地，舉辦一系列與道家思想有關(guān)的思想、經(jīng)濟、保健界高層文化集會；等等。通過諸如以上形式的舉措，讓海內(nèi)外各界精英蒞臨豫東，了解豫東，宣傳豫東，投資豫東，建設(shè)豫東，發(fā)展豫東，為豫東文化走向世界，促進豫東跨越式發(fā)展，形成合力。

四、結(jié)語

黨的十七屆六中全會和十八大帶來了文化大發(fā)展、大繁榮的重要機遇，我們必須站在加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的高度，認真研究與文化發(fā)展相關(guān)的各種元素和關(guān)系，堅持以馬克思主義中國化最新成果引領(lǐng)先進文化建設(shè)，以文化資源為依托，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制機制創(chuàng)新為突破口，全面繁榮文化事業(yè)、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，努力促進豫東文化資源保護與開發(fā)利用工作的可持續(xù)性科學發(fā)展，以此落實科學發(fā)展觀，推動文化創(chuàng)新，推進河南由文化資源大省向文化強省跨越，加快推進文化強省建設(shè)的步伐。

［1］河南省文化發(fā)展概況［EB／OL］.［2012－08－20］.http：／／www.henan.gov.cn／hngk／system／2011／03／04／010233548.shtml.

［2］2011年河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［EB／OL］.［2012－08－20］.http：／／www.ha.stats.gov.cn／hntj／tjfw／tjgb／qstjgb／webinfo／2012／02／1330470015621925.htm.

［3］王偉.科學保護與開發(fā)豫東歷史文化資源的思考［J］.周口師范學院學報，2012（1）：95－97.