現(xiàn)代化視角下蘇丹軍人政變

劉 輝

（西安石油大學(xué) 思想政治理論教學(xué)科研部，陜西 西安710065）

隨著2011年7月9日南蘇丹共和國(guó)的正式獨(dú)立，蘇丹一分為二。世人大多關(guān)注南蘇丹獨(dú)立的原因、背景及發(fā)展前景，鮮有人關(guān)注其他。本文特選蘇丹軍人政變，將現(xiàn)代化作為研究視角，試圖從政治方面對(duì)蘇丹進(jìn)行解讀，從而為世人了解蘇丹提供另一種視角。

一、蘇丹的軍人政變

自1956年獨(dú)立至今，新蘇丹的建立已有半個(gè)多世紀(jì)。在這半個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，蘇丹分別在1958、1969、1971、1975、1976、1978、1985和1989年發(fā)生過(guò)8次軍人政變。其中先后有4次政變，軍人成功地奪取了政權(quán)。

1958 年，陸軍司令阿卜德發(fā)動(dòng)政變，奪取政權(quán)，建立蘇丹武裝部隊(duì)最高委員會(huì)，作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，實(shí)行軍人專政。1964年10月，全國(guó)爆發(fā)大規(guī)模反對(duì)軍權(quán)運(yùn)動(dòng)，阿卜德面臨強(qiáng)大壓力，最后不得不還政于文官。然而，5年的議會(huì)制帶來(lái)的是社會(huì)的滿目瘡痍、動(dòng)蕩不安，廣大人民生活依然貧困。1969年，尼邁里上校發(fā)動(dòng)政變，組成革命指揮委員會(huì)和內(nèi)閣，改國(guó)名為蘇丹民主共和國(guó)。其間，雖然也發(fā)生過(guò)4次政變，但均未產(chǎn)生大的社會(huì)動(dòng)蕩，蘇丹人民過(guò)上了十幾年的平靜生活。1985年，國(guó)防部長(zhǎng)兼武裝部隊(duì)最高司令達(dá)哈卜將軍趁尼邁里總統(tǒng)出訪求援之際發(fā)動(dòng)政變，成立過(guò)渡軍事委員會(huì)，此后又成立文官過(guò)渡政府，對(duì)軍事委員會(huì)負(fù)責(zé)。過(guò)渡政府存在僅5年，1989年6月，第八步兵旅旅長(zhǎng)奧馬爾·巴希爾準(zhǔn)將發(fā)動(dòng)政變，推翻民選政府，成立以巴希爾為主席的救國(guó)革命指導(dǎo)委員會(huì)。新蘇丹建立的半個(gè)多世紀(jì)，軍人實(shí)際統(tǒng)治竟達(dá)40余年。這種現(xiàn)象不得不引起人們的思考。

二、殖民主義的“饋贈(zèng)”

軍人干政最重要的原因不在軍事方面，它所反映的不是軍事建制的社會(huì)和組織特征，而是社會(huì)的政治和體制結(jié)構(gòu)［1］。蘇丹軍人政權(quán)的頻繁出現(xiàn)是由該國(guó)的政治狀況和社會(huì)特點(diǎn)決定的，應(yīng)從蘇丹的歷史中追根尋源。

蘇丹最初的現(xiàn)代化是由外力引發(fā)的。1899年《英埃共管蘇丹》協(xié)議頒布后，蘇丹實(shí)際上淪為英國(guó)的殖民地。蘇丹的發(fā)展被置于英國(guó)的殖民體系之內(nèi)。殖民主義一方面為蘇丹的發(fā)展創(chuàng)造了條件，同時(shí)也制造了很多發(fā)展障礙。英國(guó)在蘇丹建了大量的棉花種植園，將其變?yōu)橐粋€(gè)以單一作物為主的國(guó)家。蘇丹的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于殖民主義經(jīng)濟(jì)體系，并且在該體系中處于邊緣的依附地位。另一方面，殖民者在蘇丹種植棉花，導(dǎo)致與之相關(guān)的工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施的出現(xiàn)。這些成為蘇丹早期現(xiàn)代化的符號(hào)。不過(guò)，由于蘇丹未實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立，整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)表現(xiàn)為殖民者決定的圖景，帶有強(qiáng)烈的被動(dòng)性、依附性。

20世紀(jì)上半葉，特別是兩次世界大戰(zhàn)期間，由于帝國(guó)主義放松控制，蘇丹經(jīng)濟(jì)先后出現(xiàn)短暫繁榮。第一次世界大戰(zhàn)期間，埃及遠(yuǎn)征隊(duì)對(duì)供應(yīng)品的需求直接導(dǎo)致蘇丹的對(duì)外貿(mào)易由1914年的33 056 530英鎊上升到1919年的68 994 430英鎊，政府財(cái)政收入也由1916年的1 857 856英鎊上升到1920年的44 253 470英鎊。通貨膨脹由于工資的大幅提升而被抵消［2］129。二戰(zhàn)期間，政府的財(cái)政收入也大幅度提升。

伴隨著蘇丹工業(yè)的發(fā)展，民族資產(chǎn)階級(jí)力量得以壯大。他們要求擺脫殖民主義，建立獨(dú)立國(guó)家。1937年2月，蘇丹知識(shí)界成立“畢業(yè)生大會(huì)組織”。5年后，畢業(yè)生大會(huì)組織向英國(guó)總督提交了反映自身要求的12條備忘錄，其中首要的一條是，要求英國(guó)和埃及以聯(lián)合宣言的方式給予蘇丹自治權(quán)［2］14。英國(guó)殖民者迫于壓力，不得不在政治上作出一些讓步。1948年，英國(guó)殖民當(dāng)局提出新憲法，并提出成立立法議會(huì)和行政議會(huì)的主張。1952年，英國(guó)總督公開(kāi)新憲法，其中規(guī)定建立兩院制議會(huì)，成立蘇丹人民政府，但總督仍保留最高權(quán)力。按照英國(guó)人的要求，1953年，蘇丹建立自治議會(huì)和民族自治政府。3年后，自治議會(huì)通過(guò)蘇丹獨(dú)立的決議，正式成立蘇丹共和國(guó)。

英國(guó)人為蘇丹設(shè)立的議會(huì)制是一幅炫麗的政治圖景，但卻是一座空中樓閣。它是英國(guó)殖民者按照自己的意志強(qiáng)行嫁接給蘇丹的一種現(xiàn)代政治體制，缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。英國(guó)雖然為蘇丹人民引進(jìn)了代議制民主等本屬于政治現(xiàn)代化的內(nèi)容和體制，但是蘇丹卻缺乏支持其運(yùn)作的土壤，結(jié)果使蘇丹人民深受其害。

正如有學(xué)者所言，一個(gè)國(guó)家能否在政治發(fā)展中建立現(xiàn)代民主政治制度，在很大程度上取決于該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否為其提供相應(yīng)的物質(zhì)條件和手段；取決于社會(huì)結(jié)構(gòu)——社會(huì)集團(tuán)的分化、獨(dú)立程度與組織狀況；取決于社會(huì)的政治文化狀況——民眾的公民意識(shí)、參政意識(shí)以及政治傳統(tǒng)等因素［3］。國(guó)家的民主化進(jìn)程需要有肥沃的土壤。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。民主政治是隨著資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而孕育、萌生并發(fā)展起來(lái)的。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)與否對(duì)于民主的產(chǎn)生、持續(xù)和鞏固有著十分重要的作用。在殖民主義的壓榨下，蘇丹成為以單一作物為主的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期受到英國(guó)殖民統(tǒng)治的阻礙，工業(yè)很不發(fā)達(dá)，依靠輸出棉花、阿拉伯樹(shù)膠等一些農(nóng)產(chǎn)品換取工業(yè)品和生活必需品。即使在蘇丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的1941－1951年，出口值由8 895 157英鎊上升到62 177 529英鎊，這也是由于棉花盈利的結(jié)果［2］157。從整體上看，蘇丹的商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。

另一方面，蘇丹是一個(gè)多民族、多部族、多宗教、多教派的國(guó)家。全國(guó)共有19個(gè)民族、570個(gè)部族，居民的宗教信仰有伊斯蘭教、基督教和原始拜物教。伊斯蘭教包括馬赫迪派、哈特米亞教派及許多教團(tuán)性質(zhì)的組織；基督教以天主教為主，還有希臘正教、新教、科普特正教等；原始拜物教種類繁多，南方許多黑人部族都有自己獨(dú)特的崇拜物［4］。蘇丹民族、宗教、部族、教派的復(fù)雜構(gòu)成，直接影響人們對(duì)國(guó)家的認(rèn)同和效忠。

在上述條件的限制下，在這樣的一個(gè)國(guó)家里實(shí)行議會(huì)制及選舉制，根本無(wú)法保證其公正性和透明性。單一的、世俗的國(guó)家權(quán)威沒(méi)有取代宗教的、傳統(tǒng)的、部族的權(quán)威。各種不同地方、民族、等級(jí)或階級(jí)集團(tuán)的相對(duì)分裂的、特殊的原生性“符號(hào)”并沒(méi)有結(jié)合進(jìn)新的社會(huì)中心，它們?cè)谛碌钠毡檎J(rèn)同層次上的改革也沒(méi)有發(fā)生。所以，這些符號(hào)趨于成為結(jié)構(gòu)分裂的焦點(diǎn)，成為新國(guó)家秩序發(fā)展的障礙物［5］。英國(guó)殖民者本想通過(guò)去殖民化使蘇丹的政治家們學(xué)會(huì)議會(huì)政治的藝術(shù)，并且保證地方的政治參與，但是事與愿違。農(nóng)村地區(qū)根本沒(méi)有出現(xiàn)政黨，反倒是權(quán)力傾軋主要集中在喀士穆。安薩派①安薩派即19世紀(jì)馬赫迪國(guó)家解體后形成的新馬赫迪派。和哈特米亞教派之間的宗教分歧充斥著議會(huì)政治。傳統(tǒng)主義者，帶有世俗傾向的阿扎里派主導(dǎo)著政治舞臺(tái)，普選政治從未生根發(fā)芽［6］72。舊的部族、宗教、教派的權(quán)威依然存在，新的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀以及符號(hào)系統(tǒng)并沒(méi)有得到發(fā)展。蘇丹雖然有代議制，但是蘇丹人民卻無(wú)法消化它，反倒是成為政治家們權(quán)力斗爭(zhēng)的場(chǎng)所。譬如，1953年，自治議會(huì)選舉時(shí)，民族聯(lián)合黨的支持主要是中小城鎮(zhèn)的定居民，哈特米亞教派是該黨的聯(lián)合力量。達(dá)爾富爾、科爾多凡（Kordofan）、南尼羅河諸省等盛行馬赫迪主義的地區(qū)則支持烏瑪黨。1954年，蘇丹議會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)，4萬(wàn)名安薩派成員在喀士穆進(jìn)行游行示威，釀成傷亡，最后會(huì)議不得不延期。這樣的結(jié)果是社會(huì)危機(jī)四伏，為軍人崛起提供了條件。

三、現(xiàn)代化的裂變

現(xiàn)代化是一種時(shí)代趨勢(shì)，是世界各國(guó)、各地區(qū)發(fā)展的必由之路。民族解放、國(guó)家獨(dú)立是自主現(xiàn)代化的前提，同時(shí)它本身也是現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。1956年，蘇丹獨(dú)立后，開(kāi)始了自主的現(xiàn)代化進(jìn)程?，F(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)是發(fā)展，是社會(huì)的全面進(jìn)步，是減少貧困、失業(yè)和不平等。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)窮國(guó)來(lái)說(shuō)是減少貧困的一個(gè)必要條件［7］。然而，蘇丹的現(xiàn)代化成就太小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

獨(dú)立后蘇丹經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然沒(méi)有改變單一作物的狀況，棉花出口仍是政府財(cái)政收入的主要來(lái)源。1956－1957年收獲的棉花由于資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，出現(xiàn)滯銷。1957－1958年棉花收成降低，這使蘇丹貿(mào)易逆差增加。1955－1956財(cái)政年度（當(dāng)年7月1日到次年的6月30日）財(cái)政總收入為38 839 741蘇丹鎊，1956－1957年度為42 267 719蘇丹鎊，1957－1958為48 585 415蘇丹鎊，平均增長(zhǎng)僅為1.09%。當(dāng)時(shí)全國(guó)只有45家醫(yī)院和220名醫(yī)生，人民平均壽命為27歲［8］。蘇丹雖然贏得了政治獨(dú)立，實(shí)際上它所面臨的問(wèn)題比政治獨(dú)立更加復(fù)雜艱難。第一次議會(huì)政治時(shí)期，當(dāng)政治家們忙于喀士穆的議會(huì)紛爭(zhēng)時(shí)，南方的工人和農(nóng)民曾被分別承諾提高工資和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。但是由于選舉時(shí)的諾言遲遲不兌現(xiàn)，他們十分不滿，最后釀成農(nóng)民和城鎮(zhèn)工人的庫(kù)斯提（Kosti）大游行。警方逮捕281人，將其關(guān)進(jìn)密不透風(fēng)的屋子里，結(jié)果192人因窒息死亡［6］72。1955年，南方發(fā)生托里特兵變。這年8月18日，赤道省軍團(tuán)第二連隊(duì)的士兵殺掉了所能找到的每一個(gè)北方人，包括北方軍官。這次兵變點(diǎn)燃了南北戰(zhàn)爭(zhēng)的烈火，最終使南方陷入全面戰(zhàn)爭(zhēng)之中。

蘇丹的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在戰(zhàn)爭(zhēng)中蹣跚而行。阿卜德掌權(quán)以后，1962年頒布了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年計(jì)劃，總投資為512萬(wàn)蘇丹鎊。然而，雄心勃勃的十年計(jì)劃由于缺少充裕的資金而偃旗息鼓，政府債務(wù)也大幅度上升。整個(gè)60年代，政府致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化，減少對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴。雖然農(nóng)業(yè)在整個(gè)GDP中的比重下降，但是棉花仍是外匯收入的主要來(lái)源。國(guó)家也沒(méi)有擺脫債務(wù)危機(jī)。1969年，政府外債由1965年的390萬(wàn)蘇丹鎊上升到1969年的460萬(wàn)蘇丹鎊［2］193。尼邁里執(zhí)政以后實(shí)行國(guó)有化政策。70年代初期，經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率為3.4%，在以后幾年甚至達(dá)8%～10%。然而，到70年代末，由于投資面鋪得過(guò)大，再加上資金投入不足，致使外債不斷上升。從尼邁里執(zhí)政到1977年，外債共達(dá)25億美元［9］?？偟恼f(shuō)來(lái)，尼邁里執(zhí)政時(shí)期，沒(méi)有改變蘇丹貧窮落后的面貌，經(jīng)濟(jì)仍然很困難。巴希爾執(zhí)政以后，采取了增加稅收、縮減政府開(kāi)支、增加出口的措施，并于1990年6月頒布了1990－1993年拯救經(jīng)濟(jì)三年計(jì)劃。1991年10月，蘇丹政府再次公布新的經(jīng)濟(jì)措施，加強(qiáng)出口，松動(dòng)蘇丹鎊對(duì)美元的匯率，取消內(nèi)政預(yù)算中對(duì)石油產(chǎn)品、食糖和重油方面的補(bǔ)貼。但是蘇丹仍有大量外債。1991年外債為150多億美元，內(nèi)債為30多億美元［10］。

縱觀獨(dú)立后蘇丹的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，雖然歷屆政府均制訂了經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的依賴，實(shí)際上，蘇丹經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有改變單一農(nóng)作物的狀況。由于基本建設(shè)資金不足和主要依賴受自然條件及世界市場(chǎng)影響很大的農(nóng)產(chǎn)品收入，這一切導(dǎo)致外債不斷上升?？傮w上看來(lái)，蘇丹現(xiàn)代化成就不大。不斷惡化的經(jīng)濟(jì)狀況導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩不安，危機(jī)四伏。

蘇丹歷次軍人政變都是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重的情況下發(fā)生的。第一次軍人政變前的1958年中期，不斷惡化的經(jīng)濟(jì)狀況由于執(zhí)政黨缺乏治理危機(jī)的能力而更加嚴(yán)重。日益惡化的國(guó)家問(wèn)題服從于烏瑪黨和人民民主黨之間的激烈斗爭(zhēng)。當(dāng)烏瑪黨領(lǐng)導(dǎo)人試圖尋求同阿扎里的民族聯(lián)合黨可能的結(jié)盟時(shí)，計(jì)劃還未付諸實(shí)施，阿卜德將軍便踏上了政治舞臺(tái)。1964－1965年的議會(huì)政治時(shí)期充滿著權(quán)力斗爭(zhēng)。國(guó)家政治中彌漫著意識(shí)形態(tài)的分歧、宗教的紛爭(zhēng)、種族的差異、教派的斗爭(zhēng)及地區(qū)之間的隔閡。總理馬格布和總統(tǒng)阿扎里之間的個(gè)人恩怨導(dǎo)致烏瑪黨和民族聯(lián)合黨的聯(lián)合執(zhí)政出現(xiàn)危機(jī)。這使聯(lián)合政府的工作處于癱瘓，猶如江河中沒(méi)有航向的小船。尼邁里執(zhí)政后期國(guó)家也是陷入深刻的社會(huì)危機(jī)之中。管理不善，貪污腐敗，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，政府外債也不斷攀升。1982年外債已達(dá)22億美元，成為當(dāng)時(shí)非洲負(fù)外債最多的國(guó)家。

1983 年，尼邁里宣布全國(guó)實(shí)行伊斯蘭法以后，約翰·加朗組成蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)與政府進(jìn)行游擊戰(zhàn)。1985年初，國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)狀況惡化。1985年3月27日，尼邁里出訪美國(guó)以后，罷工、游行、示威接連不斷。4月6日，達(dá)哈卜將軍發(fā)動(dòng)政變，經(jīng)過(guò)16年的一黨統(tǒng)治以后，蘇丹人民又恢復(fù)了多黨制。1986年進(jìn)行全國(guó)大選，最后組成了以薩迪克·馬赫迪為總理的民族聯(lián)合黨政府。然而，聯(lián)合政府搖擺不定、支離破碎。政黨的宗派主義、激烈競(jìng)爭(zhēng)一直是1986－1989年政黨政治的主要特征。伴隨著經(jīng)濟(jì)狀況的惡化，圍繞廢除沙里亞法的斗爭(zhēng)，再加上南方的戰(zhàn)事，這一切使蘇丹的民主政治處于真正的危機(jī)之中。1989年6月30日，巴希爾準(zhǔn)將在“伊斯蘭拯救陣線”的支持下奪取了政權(quán)。

亨廷頓說(shuō)：現(xiàn)代化意味著不穩(wěn)定。國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)必然因?yàn)槔娣指畹牟煌鹣嚓P(guān)階層的反抗；另一方面，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行，社會(huì)各階層、各階級(jí)、各地區(qū)和各集團(tuán)之間又可能實(shí)現(xiàn)彼此利益的協(xié)調(diào)。用S.N.艾森斯塔德的話來(lái)說(shuō)，就是構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)的協(xié)同取向，民族和民族國(guó)家是作為最普遍的、獨(dú)立自主的新型政治單位和共同的政治、文化認(rèn)同的焦點(diǎn)而出現(xiàn)的。共同的民族、社會(huì)、文化的認(rèn)同象征主要不再是傳統(tǒng)的，即不再是狹隘的部落、傳統(tǒng)或身份群體來(lái)界定的［11］。這種大眾的協(xié)同取向有助于廣大階層積極參與社會(huì)事務(wù)，有助于政治權(quán)威的合法化、合理化。如前所述，由于蘇丹民族、部族、教派、宗教的復(fù)雜性，再加上現(xiàn)代化成就太小，蘇丹現(xiàn)代社會(huì)的協(xié)同取向非常弱。尤其是南方，部族仍然是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，人們對(duì)部族的忠誠(chéng)超過(guò)對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)。部族酋長(zhǎng)就是地方長(zhǎng)官。由于部族在經(jīng)濟(jì)上和政治上的封閉性和文化的排外性，他們不僅是國(guó)家現(xiàn)代化的障礙，更是國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)所要消融的。

蘇丹步履艱難的現(xiàn)代化進(jìn)程并沒(méi)有構(gòu)建出大眾的協(xié)同取向，人們?nèi)后w意識(shí)的演化極為緩慢。另外，由于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的阿拉伯化和伊斯蘭化政策，所有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃集中在北方，南方的發(fā)展始終得不到國(guó)家的重視，這一切導(dǎo)致南方人對(duì)國(guó)家的認(rèn)同極為淡薄。從最初的阿尼亞尼亞運(yùn)動(dòng)到今天的蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)，南方人的抗?fàn)帍臎](méi)有停止過(guò)。戰(zhàn)爭(zhēng)直接消耗了國(guó)家的財(cái)力，延誤了國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程，更重要的是它使民族國(guó)家的構(gòu)建困難重重，大眾的協(xié)同取向微弱。蘇丹這種特殊的社會(huì)政治狀況反映在政治上就是公民社會(huì)及公民意識(shí)的缺乏。在這種情況下，縱然有民主制度的外衣，縱然有議會(huì)選舉制，那只是酋長(zhǎng)、教派領(lǐng)導(dǎo)人及宗教領(lǐng)袖的事，與廣大人民無(wú)關(guān)。在這樣的國(guó)家進(jìn)行選舉，只是增強(qiáng)了反動(dòng)的社會(huì)力量，并且嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家權(quán)威。

四、結(jié)語(yǔ)

蘇丹軍人政變的發(fā)生有其特殊的原因。一是代議制只是政黨、黨派之間權(quán)力斗爭(zhēng)的平臺(tái)，一些國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題無(wú)法解決；二是國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)導(dǎo)致種種社會(huì)問(wèn)題：社會(huì)結(jié)構(gòu)演化緩慢，各階層各階級(jí)及社會(huì)組織之間沒(méi)有找到一種彼此協(xié)調(diào)的方式；三是傳統(tǒng)的部族、宗教、教派之間的矛盾，如此錯(cuò)綜復(fù)雜、相互交織，這不是代議制所能解決的。只有強(qiáng)有力的政府才能承擔(dān)起國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重任。在蘇丹這樣落后的國(guó)家，由于軍人擁有武裝力量，并且相對(duì)于部族、教派來(lái)說(shuō)具有超越性、強(qiáng)大型、世俗性的特點(diǎn)，在政治博弈中處于強(qiáng)勢(shì)地位，他們便被推上了政治前臺(tái)。從政治現(xiàn)代化的角度看，這是不合理的；但是，從一個(gè)國(guó)家的發(fā)展來(lái)看，卻是一種選擇。軍人政權(quán)本身就是政治不成熟的產(chǎn)物，這是由自身的國(guó)情決定的。各個(gè)國(guó)家選擇自己的政治體制，不是由外力強(qiáng)加的，而是社會(huì)演變的自然結(jié)果。任何一種現(xiàn)象都有其歷史動(dòng)因。對(duì)于一個(gè)多民族、多宗教、多教派甚至部族還大量存在的國(guó)家來(lái)說(shuō)，建立軍人政權(quán)在某種程度上是必要的。蘇丹經(jīng)濟(jì)落后，不可能直接從傳統(tǒng)政治體制直接向現(xiàn)代民主體制過(guò)渡。對(duì)蘇丹這樣的國(guó)家，強(qiáng)調(diào)權(quán)力的集中，需要建立威權(quán)主義政府。在蘇丹這一任務(wù)都落在了軍人身上，于是持續(xù)的軍人政變即成為政治家們實(shí)現(xiàn)自己政治抱負(fù)的一種形式，也是挽救社會(huì)的一種形式。

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