改革開放以來我國職教校企合作政策的回顧與思考

□徐 涵 周樂瑞 孫珊珊

改革開放以來，我國政府出臺(tái)了一系列校企合作政策文件，為培養(yǎng)大批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高素質(zhì)技能型人才，推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，提供了政策導(dǎo)向。近年來，為了促進(jìn)職教校企合作制度化建設(shè)，地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了校企合作促進(jìn)辦法。本文通過回顧職教校企合作的政策法規(guī)，為進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作制度化建設(shè)提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、我國職教校企合作政策的歷史回顧

（一）探索時(shí)期：20世紀(jì)80年代

改革開放以來，我國社會(huì)生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)取得了飛躍性的發(fā)展與進(jìn)步，職業(yè)教育逐步得以恢復(fù)，但是以學(xué)校為主導(dǎo)的重視理論知識(shí)傳授的培養(yǎng)方式難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技能型人才的迫切需求。為了適應(yīng)這種人才需求，國家在確定發(fā)展職業(yè)教育方針的同時(shí)，也出臺(tái)了一系列政策文件鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育。1983年，在國家頒布的《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》中提出“職業(yè)學(xué)?？膳c其他部門或企事業(yè)單位聯(lián)合辦學(xué)”。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，要充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性，鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量辦學(xué)，提倡各單位和部門自辦、聯(lián)辦或與教育部門合辦各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校”。1986年，原國家教委、國家計(jì)委、國家經(jīng)委下發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門和教育部門加強(qiáng)合作促進(jìn)就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的意見》提出“企業(yè)與各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校對(duì)口建立必要的協(xié)作聯(lián)系”。在這一時(shí)期的國家政策中，雖然沒有明確提出產(chǎn)教結(jié)合、校企合作、工學(xué)結(jié)合等概念，但是都強(qiáng)調(diào)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間要加強(qiáng)聯(lián)系與合作，職業(yè)教育開始向校企合作的方向發(fā)展。

（二）形成時(shí)期：20世紀(jì)90年代

20世紀(jì)90年代以后，企業(yè)參與職業(yè)教育開始轉(zhuǎn)向了人才培養(yǎng)方面。1991年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出“我國職業(yè)技術(shù)教育必須采取大家來辦的方針，在各級(jí)政府的統(tǒng)籌下，發(fā)展行業(yè)、企事業(yè)單位辦學(xué)和各方面聯(lián)合辦學(xué)，提倡產(chǎn)教結(jié)合，工學(xué)結(jié)合”。這是首次在國家政策文件中提出工學(xué)結(jié)合，明確了職業(yè)教育要實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。1993年，國家發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出“職業(yè)技術(shù)教育要依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)和社會(huì)各方面聯(lián)合 辦學(xué)，走產(chǎn)教結(jié)合的路子”。1995年，國家教委頒布的《關(guān)于普通中等專業(yè)教育（不含中師）改革與發(fā)展的意見》提出“中等專業(yè)學(xué)校在主要依靠行業(yè)、企業(yè)辦學(xué)的同時(shí)，積極推動(dòng)行業(yè)間、企業(yè)間、學(xué)校間的聯(lián)合辦學(xué)，大力興辦校辦產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)教結(jié)合的道路”。此時(shí)，職教產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)的指導(dǎo)性思想初步形成。隨后，1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》第二十三條規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者?！逼渲?，“密切”一詞強(qiáng)調(diào)了今后要深化職業(yè)院校和企業(yè)之間的聯(lián)系與合作，同時(shí)，《職業(yè)教育法》將職教產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想上升到法律層面，以法律法規(guī)的形式確立了下來。

（三）發(fā)展時(shí)期：2000年至今

新世紀(jì)以來，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，職業(yè)教育為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技能型人才的要求，提出了“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)思想，職教校企合作也由此向前邁進(jìn)了一步。2002年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出“深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局，企業(yè)要和職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)合作，實(shí)行多種形式聯(lián)合辦學(xué)”。2004年，教育部等七部門頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》提出“職業(yè)院校要堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)，推動(dòng)產(chǎn)教結(jié)合，加強(qiáng)校企合作”。此時(shí)，“校企合作”首次在國家政策文件中被提及。同年，教育部頒布的《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》提出“高等職業(yè)教育應(yīng)以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路”。2005年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“職業(yè)院校與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強(qiáng)學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式；逐步建立和完善半工半讀制度，推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)”。這是首次在國家政策層面肯定了職業(yè)教育校企合作的培養(yǎng)模式。2006年，教育部頒布的《關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》提出“進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作，加快推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式向工學(xué)結(jié)合、校企合作的根本性轉(zhuǎn)變；職業(yè)院校要緊緊依靠行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，進(jìn)一步擴(kuò)展和密切與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式”。至此，工學(xué)結(jié)合、校企合作已經(jīng)成為職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的重要切入點(diǎn)，工與學(xué)、校與企的結(jié)合更加深入；使“學(xué)”由學(xué)校的課堂走向企業(yè)的工作場(chǎng)景，使“工”具有了真正的實(shí)踐和教育意義[1]。隨后，2010年，《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。”至此，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的體制機(jī)制創(chuàng)新問題引起了人們的關(guān)注，國家為如何發(fā)揮行業(yè)企業(yè)積極參與發(fā)展職業(yè)教育指明了方向，并首次在國家政策層面提出校企合作的制度化建設(shè)，為推進(jìn)校企合作的深入開展提供了制度保障。

同時(shí)，地方政府和各級(jí)教育部門為了加強(qiáng)職教校企合作的制度化建設(shè)，促進(jìn)校企合作有法可依，也開始重視校企合作法規(guī)的制定。2009年3月，寧波市開始實(shí)施 《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，寧波市是我國第一個(gè)為職業(yè)教育校企合作立法的城市，該條例也是我國第一部有關(guān)職教校企合作的法規(guī)，為寧波地區(qū)職業(yè)院校和企業(yè)合作培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，促進(jìn)校企合作健康、持續(xù)發(fā)展提供了法律保障，是完善我國地方校企合作法規(guī)的重要標(biāo)志。隨后，河南省、唐山市、上虞市和沈陽市分別于2012年和2013年頒布了職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法，對(duì)促進(jìn)職業(yè)院校和企業(yè)的聯(lián)系與合作起到了積極的示范作用。此時(shí)，我國職教校企合作逐步走上了法制化建設(shè)的道路。

二、職業(yè)教育校企合作政策的具體內(nèi)容

（一）國家政策有關(guān)校企合作的內(nèi)容

第一，關(guān)于校企雙方的職責(zé)方面。明確校企雙方的職責(zé)是校企雙方長(zhǎng)期得以合作的基礎(chǔ)。國家政策對(duì)校企雙方職責(zé)的規(guī)定主要側(cè)重在企業(yè)一方，具體內(nèi)容如下：

一是職業(yè)院校的責(zé)任。1986年，原國家教委、國家計(jì)委、國家經(jīng)委下發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門和教育部門加強(qiáng)合作促進(jìn)就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的意見》規(guī)定“職業(yè)學(xué)校要依靠自己的教學(xué)力量，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的文化及基礎(chǔ)理論教學(xué)”。2002年，國務(wù)院 《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定“職業(yè)學(xué)校要建立由企業(yè)、行業(yè)等社會(huì)各界人士參加的咨詢委員會(huì)或理事會(huì)，為學(xué)校重大問題 提供咨詢或參與決策”。

二是企業(yè)參與校企合作的責(zé)任。企業(yè)的責(zé)任主要包括對(duì)學(xué)生進(jìn)行技能訓(xùn)練、接收職業(yè)院校師生的實(shí)習(xí)或?qū)嵺`、為職業(yè)院校提供兼職教師與設(shè)備等三個(gè)方面。1986年，原國家教委、國家計(jì)委、國家經(jīng)委下發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門和教育部門加強(qiáng)合作促進(jìn)就業(yè)前職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的意見》規(guī)定“企業(yè)要依靠自己的技術(shù)力量和生產(chǎn)裝備，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的技能訓(xùn)練”。1991年，國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》規(guī)定“企事業(yè)單位必須認(rèn)真解決職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)設(shè)備和校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地；接納職業(yè)技術(shù)學(xué)校師生到廠實(shí)習(xí)，在實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、師資、設(shè)備、教材、考核標(biāo)準(zhǔn)等方面給予服務(wù)和幫助”。1996年《職業(yè)教育法》規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)；對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬”。2002年，國務(wù)院 《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定“企業(yè)要積極為職業(yè)學(xué)校提供兼職教師、實(shí)習(xí)場(chǎng)所和設(shè)備”。2005年教育部《關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》規(guī)定“接收學(xué)生實(shí)習(xí)的企事業(yè)單位，有責(zé)任向頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生支付相應(yīng)的報(bào)酬或補(bǔ)貼”。同年，國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》再次強(qiáng)調(diào)“企業(yè)有責(zé)任接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐，實(shí)習(xí)期間，企業(yè)要與學(xué)校共同組織好學(xué)生的相關(guān)專業(yè)理論教學(xué)和技能實(shí)訓(xùn)工作，做好學(xué)生實(shí)習(xí)中的勞動(dòng)保護(hù)、安全等工作，為頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生支付合理報(bào)酬”。

第二，關(guān)于校企雙方合作的內(nèi)容方面。一是校企共同制定實(shí)訓(xùn)方案和培養(yǎng)計(jì)劃。2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》的通知規(guī)定“職業(yè)院校應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深化教學(xué)改革，緊密結(jié)合企業(yè)技能崗位的要求，與合作企業(yè)共同制定實(shí)訓(xùn)方案；企業(yè)應(yīng)結(jié)合對(duì)高技能人才的實(shí)際需求，與職業(yè)院校聯(lián)合制定培養(yǎng)計(jì)劃”。2009年，教育部《關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計(jì)劃的原則意見》規(guī)定“職業(yè)學(xué)校和實(shí)習(xí)單位要按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求和教學(xué)計(jì)劃的安排，共同制定實(shí)習(xí)計(jì)劃和實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。2010年，《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010—2012年）》規(guī)定“職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間開展一體化辦學(xué)實(shí)踐，企業(yè)安排學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，并與學(xué)校共同制定專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案?！?/p>

二是校企合作開發(fā)課程和教材。2006年，教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》規(guī)定“高等職業(yè)院校要積極與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)課程；與行業(yè)企業(yè)共同開發(fā)緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際的實(shí)訓(xùn)教材，確保優(yōu)質(zhì)教材進(jìn)課堂”。2010年，《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃 （2010—2012年）》規(guī)定 “職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間開展一體化辦學(xué)實(shí)踐，聯(lián)合開發(fā)教材。”

三是校企共建實(shí)訓(xùn)基地。2008年，教育部《關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》規(guī)定“積極推進(jìn)校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，滿足實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的需要，加強(qiáng)校企合作，充分利用企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，校企共建實(shí)訓(xùn)基地”。隨后，《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010—2012年）》也規(guī)定“職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間開展一體化辦學(xué)實(shí)踐，共建實(shí)訓(xùn)基地”。

第三，關(guān)于校企雙方合作的形式方面。在國家政策中提及校企雙方合作培養(yǎng)的形式主要有“訂單式”和“集團(tuán)化”兩種。2002年國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和2004年教育部等七部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》強(qiáng)調(diào)“校企之間應(yīng)積極開展訂單式培養(yǎng)”。2004年教育部《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》再次強(qiáng)調(diào)“高等職業(yè)院校要大力開展訂單式培養(yǎng)，從專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、教學(xué)計(jì)劃制定與修改、教學(xué)實(shí)施、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)直至學(xué)生就業(yè)等方面，充分發(fā)揮企業(yè)和用人單位的作用”。同時(shí)，2004年教育部等七部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》和《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》還提出“校企之間可以探索規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化發(fā)展模式，有條件的地區(qū)可以根據(jù)需要組建不同類別，各具特色的職教集團(tuán)，探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展高職教育的新道路”。2005年國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》再次提出“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”。隨后，《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出職教辦學(xué)模式改革試點(diǎn)，規(guī)定“以推進(jìn)政府統(tǒng)籌、校企合作、集團(tuán)化辦學(xué)為重點(diǎn)，探索部門、行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的機(jī)制，開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)試點(diǎn)”。

第四，關(guān)于校企雙方合作的保障措施方面。1986年，原國家教委、國家計(jì)委、國家經(jīng)委下發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)部門和教育部門加強(qiáng)合作促進(jìn)就業(yè)前職 業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的意見》規(guī)定“對(duì)于企業(yè)自辦或合辦的各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校或培訓(xùn)中心，教育部門在教學(xué)業(yè)務(wù)和調(diào)配師資方面給予支持”。2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》的通知提出“對(duì)積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制開展校企合作、實(shí)施產(chǎn)學(xué)結(jié)合，并在高技能人才培養(yǎng)方面作出突出成績(jī)的職業(yè)院校，中央財(cái)政在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)積極開展校企合作承擔(dān)實(shí)習(xí)見習(xí)任務(wù)、培訓(xùn)成效顯著的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)”。

（二）地方政府為促進(jìn)職教校企合作制定的辦法

2009年至今，寧波市、上虞市、唐山市、沈陽市和河南省陸續(xù)頒發(fā)了職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例或辦法（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)條例》或《促進(jìn)辦法》），分別從職責(zé)、保障措施和法律責(zé)任三個(gè)方面作了規(guī)定。

第一，關(guān)于政、校、行、企四者的職責(zé)方面。

對(duì)政府職責(zé)的規(guī)定：一是建立職教聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。寧波市《促進(jìn)條例》第六條、河南省《促進(jìn)辦法（試行）》第四條、上虞市《促進(jìn)辦法》第十五條和沈陽市《促進(jìn)辦法》第四條規(guī)定“政府要建立職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)校企合作的規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費(fèi)保障、督導(dǎo)評(píng)估等工作”。

二是設(shè)立校企合作專項(xiàng)資金。寧波市《促進(jìn)條例》第十三條、唐山市《促進(jìn)辦法》第二十三條、河南省《促進(jìn)辦法（試行）》第八條和沈陽市《促進(jìn)辦法》第十條規(guī)定“政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)校企合作”。事實(shí)上，專項(xiàng)資金的成立是促進(jìn)校企合作發(fā)展的根本保障，但在實(shí)踐中更多地是以“以獎(jiǎng)代撥”的形式予以資助，專項(xiàng)資金并未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三是發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。政府的監(jiān)管作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)校企合作辦學(xué)效果進(jìn)行評(píng)估與督導(dǎo)；二是對(duì)發(fā)展校企合作專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。具體規(guī)定如下：河南省《促進(jìn)辦法（試行）》第五條和唐山市《促進(jìn)辦法》第二十二條規(guī)定“各級(jí)政府應(yīng)定期對(duì)職教校企合作項(xiàng)目及其實(shí)施情況進(jìn)行檢查、評(píng)估和督導(dǎo)，對(duì)校企合作工作成績(jī)突出的企業(yè)、學(xué)校及個(gè)人以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，并通過主流媒體向全社會(huì)廣泛宣傳”。唐山市《促進(jìn)辦法》第二十四條規(guī)定“各級(jí)政府要對(duì)校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)資金使用進(jìn)行調(diào)整?！?/p>

對(duì)職業(yè)院校職責(zé)的規(guī)定：一是積極與企業(yè)開展合作。寧波市《促進(jìn)條例》第七條、河南省《促進(jìn)辦法（試行）》第十八條、上虞市《促進(jìn)辦法》第七條以及唐山市《促進(jìn)辦法》第七條規(guī)定“職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，主動(dòng)與企業(yè)在學(xué)生實(shí)習(xí)、專業(yè)設(shè)置與課程開發(fā)、訂單式教育與就業(yè)推薦、師資交流與培訓(xùn)、職工培訓(xùn)與繼續(xù)教育、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)等方面開展合作，積極參與企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化”。

二是優(yōu)先為合作企業(yè)推薦畢業(yè)生。寧波市《促進(jìn)條例》第十一條、沈陽市《促進(jìn)辦法》第十九條、唐山市《促進(jìn)辦法》第十四條、河南省《促進(jìn)辦法（試行）》第二十二條以及上虞市《促進(jìn)辦法》第十二條規(guī)定“職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排與其建立校企合作關(guān)系的企業(yè)職工進(jìn)校接受職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，為合作企業(yè)優(yōu)先推薦畢業(yè)生”。

三是建立實(shí)習(xí)或?qū)嵺`制度。寧波市《促進(jìn)條例》第八條、河南省《促進(jìn)辦法（試行）》第二十一和二十三條、上虞市《促進(jìn)辦法》第八條、唐山市《促進(jìn)辦法》第十、十一、十二條以及沈陽市《促進(jìn)辦法》第二十三條規(guī)定 “職業(yè)院校建立學(xué)生和教師到企業(yè)實(shí)習(xí)、實(shí)踐制度，加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生和實(shí)踐教師的職業(yè)道德教育與安全教育，為實(shí)習(xí)學(xué)生統(tǒng)一辦理意外傷害保險(xiǎn)，指派指導(dǎo)教師”。

四是建立專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)。河南省《促進(jìn)辦法（試行）》第二十條、唐山市《促進(jìn)辦法》第九條、沈陽市《促進(jìn)辦法》第十八條規(guī)定“職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立由企業(yè)、行業(yè)技術(shù)專家參與的專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，聘請(qǐng)企業(yè)高技能人才、工程技術(shù)人員兼任學(xué)校專業(yè)課教師或者實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，參與職業(yè)院校的教育教學(xué)改革”。沈陽市《促進(jìn)辦法》第二十二條規(guī)定“職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)提高專業(yè)教師的業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力，聘請(qǐng)行業(yè)專家和企業(yè)的管理、技術(shù)骨干擔(dān)任兼職教師，建立專兼職師資庫?！?/p>

對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)責(zé)任的規(guī)定：沈陽市《促進(jìn)辦法》第七條、寧波市《促進(jìn)條例》第十二條、上虞市《促進(jìn)辦法》第十三條以及唐山市《促進(jìn)辦法》第二十條規(guī)定“行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)本行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校開展校企合作，發(fā)揮行業(yè)資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，參與校企合作項(xiàng)目的評(píng)估、職業(yè)技能鑒定及相關(guān)管理工作”。河南省《促進(jìn)辦法（試行）》第九和十條規(guī)定 “各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在政府相關(guān)部門的牽頭支持下，成立由行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、職業(yè)院校組成的行業(yè)職業(yè) 教育校企合作指導(dǎo)委員會(huì)，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)本行業(yè)的校企合作工作；牽頭成立由職業(yè)院校和企業(yè)參與的全省性行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)”。這進(jìn)一步明確了行業(yè)在發(fā)展職教校企合作中的地位和作用。

對(duì)企業(yè)職責(zé)的規(guī)定：一是接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐。寧波市《促進(jìn)條例》第十條、河南省《促進(jìn)辦法（試行）》第十二條、上虞市《促進(jìn)辦法》第十條、唐山市《促進(jìn)辦法》第十六條以及沈陽市《促進(jìn)辦法》第十六條對(duì)企業(yè)接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐作了規(guī)定，提出“企業(yè)應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐，并為實(shí)習(xí)學(xué)生和實(shí)踐教師提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施，安排指導(dǎo)人員，做好實(shí)習(xí)、實(shí)踐前的安全培訓(xùn)工作和實(shí)習(xí)、實(shí)踐期間的勞動(dòng)保護(hù)、安全等工作；對(duì)上崗實(shí)習(xí)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬”。同時(shí)，沈陽市《促進(jìn)辦法》第十六條還對(duì)支付頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，指出“實(shí)習(xí)報(bào)酬發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度本地職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%”。這些《條例》和《辦法》進(jìn)一步明確了企業(yè)在學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐中的義務(wù)，強(qiáng)化了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

二是企業(yè)參與校企合作的內(nèi)容。上虞市《促進(jìn)辦法》第九條和唐山市《促進(jìn)辦法》第十五條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)積極與職業(yè)院校開展多種形式的合作，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，并與職業(yè)院校聯(lián)合建立專業(yè)技術(shù)學(xué)院、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，合作建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心或生產(chǎn)車間，合作興辦技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，合作組建職業(yè)教育實(shí)體或其他形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，共同參與新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)”。河南省《促進(jìn)辦法（試行）》第十一條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)積極與職業(yè)院校合作培養(yǎng)師資以及企業(yè)急需人才，共同開發(fā)教材，共同搭建服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)”。沈陽市《促進(jìn)辦法》第十五條規(guī)定 “企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，參與實(shí)訓(xùn)基地的設(shè)計(jì)、論證，并且提供有關(guān)的技術(shù)支持”。另外，沈陽市《促進(jìn)辦法》第十三條還規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)與開展合作的職業(yè)學(xué)校簽訂校企合作協(xié)議，向合作的學(xué)校提供人才發(fā)展規(guī)劃、用人需求信息，為人才培養(yǎng)提供崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)要求等，參與職業(yè)學(xué)校專門人才培養(yǎng)方案的制定、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)和教材編寫等工作”。

三是支持職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)。沈陽市《促進(jìn)辦法》第十四條和唐山市《促進(jìn)辦法》第十五條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，選派管理、技術(shù)骨干到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任兼職教師，有計(jì)劃地提供實(shí)踐崗位，接納職業(yè)學(xué)校教師進(jìn)入企業(yè)實(shí)踐”。除此之外，河南省《促進(jìn)辦法（試行）》第十七條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)及時(shí)向行業(yè)協(xié)會(huì)反饋人才需求和崗位技術(shù)變化信息，派出專業(yè)技術(shù)人員參加指導(dǎo)委員會(huì)，積極參與組建職教集團(tuán)，并將與職業(yè)院校的合作訴求反映給行業(yè)協(xié)會(huì)”。沈陽市《促進(jìn)辦法》第九條與河南省《促進(jìn)辦法（試行）》第十四條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)建立健全就業(yè)準(zhǔn)入制度，優(yōu)先錄用與合作職業(yè)院校共同培養(yǎng)的人才”。

第二，關(guān)于保障措施方面。

對(duì)政府支持政策的規(guī)定：上虞市《促進(jìn)辦法》第二十一條規(guī)定“市人民政府設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金每年100萬元，主要用于資助職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合設(shè)立的校企合作項(xiàng)目，資助職業(yè)院校為學(xué)生在實(shí)習(xí)期間統(tǒng)一辦理意外傷害保險(xiǎn)及其他有關(guān)促進(jìn)職教校企合作的經(jīng)費(fèi)”。

對(duì)企業(yè)稅收優(yōu)惠的規(guī)定：河南省《促進(jìn)辦法（試行）》第十五條、上虞市《促進(jìn)辦法》第二十三條以及沈陽市《促進(jìn)辦法》第十一條規(guī)定“企業(yè)接納學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)并支付給實(shí)習(xí)學(xué)生的報(bào)酬，可以在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)設(shè)立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐基地的，可以參照?qǐng)?zhí)行公益事業(yè)用地的有關(guān)政策，并享受稅收優(yōu)惠；企業(yè)接納職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師實(shí)踐的，根據(jù)接納的人數(shù)及崗位的特殊性，享受稅收優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼政策；企業(yè)為職業(yè)院校學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金費(fèi)用等可列入企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，作為企業(yè)成本列支，享受有關(guān)稅收減免政策；企業(yè)為職業(yè)培訓(xùn)開發(fā)的培訓(xùn)教材，經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)和專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)審定，可以在職業(yè)院校中使用，按教育部門相關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼政策”。

第三，關(guān)于法律責(zé)任方面。

對(duì)侵害實(shí)習(xí)學(xué)生、實(shí)踐教師和企業(yè)權(quán)益的法律責(zé)任的規(guī)定：寧波市《促進(jìn)條例》第二十和二十一條、河南省《促進(jìn)辦法（試行）》第二十五和二十六條、唐山市《促進(jìn)辦法》第三十二和三十三條以及沈陽市《促進(jìn)辦法》第二十八條規(guī)定“職業(yè)院校、企業(yè)侵害實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)踐教師合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；職業(yè)院校實(shí)習(xí)學(xué)生和實(shí)踐教師在實(shí)習(xí)、實(shí)踐期間發(fā)生安全事故或侵害企業(yè)商業(yè)秘密的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理”。上虞市《促進(jìn)辦法》第二十四條對(duì)實(shí)習(xí)或?qū)嵺`期間造成事故的責(zé)任人和相關(guān)賠償作了規(guī)定“對(duì)在實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)期間造成安全事故負(fù)有責(zé)任的職業(yè)院校教師、學(xué)生和企業(yè)職工， 由職業(yè)院?；蚱髽I(yè)給予批評(píng)教育或處分；因故意或重大過失造成安全事故或重大經(jīng)濟(jì)損失的，職業(yè)院?；蚱髽I(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向有關(guān)責(zé)任人員追償”。

對(duì)職業(yè)院校和企業(yè)弄虛作假的法律責(zé)任的規(guī)定：寧波市《促進(jìn)條例》第二十二條、河南省《促進(jìn)辦法（試行）》第二十七條、唐山市《促進(jìn)辦法》第三十四條、沈陽市《促進(jìn)辦法》第二十九條規(guī)定“職業(yè)院校和企業(yè)弄虛作假獲得校企合作資助或獎(jiǎng)勵(lì)的，由相關(guān)行政部門追回已發(fā)放的資助或獎(jiǎng)勵(lì)，并可取消其獲得相關(guān)資助或獎(jiǎng)勵(lì)的資格，追究有關(guān)人員的相關(guān)責(zé)任”。另外，上虞市《促進(jìn)辦法》第二十五條規(guī)定“若職業(yè)院校有過錯(cuò)的，由教育行政部門給予學(xué)校負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員批評(píng)教育直至行政處分；企業(yè)因瞞報(bào)或虛報(bào)材料，獲得稅收優(yōu)惠的，由稅務(wù)部門依法追繳”。

對(duì)政府及相關(guān)部門人員失職的法律責(zé)任的規(guī)定：寧波市《促進(jìn)條例》第二十三條、河南省《促進(jìn)辦法（試行）》第二十八條、上虞市《促進(jìn)辦法》第二十七條、唐山市《促進(jìn)辦法》第三十六條以及沈陽市《促進(jìn)辦法》第三十條規(guī)定“教育行政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在職業(yè)教育校企合作促進(jìn)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

三、對(duì)我國職教校企合作政策的思考

校企合作政策是校企雙方實(shí)施合作辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件，我國對(duì)職教校企合作政策的制定與實(shí)施起步較晚。20世紀(jì)90年代以前主要側(cè)重在宏觀指導(dǎo)，提出校企雙方協(xié)作聯(lián)系的政策導(dǎo)向；90年代以后，由于我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，迫使校企雙方合作培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)急需的高素質(zhì)技能型人才，致使校企合作政策逐漸具體化；1996年《職業(yè)教育法》首次將校企合作以立法的形式確立。新世紀(jì)以來，我國職教校企合作逐步向法制化建設(shè)的方向發(fā)展，在發(fā)展過程中取得了一些成效，但仍存在諸多不足之處，具體表現(xiàn)如下：

一是法律法規(guī)不完善。我國職教校企合作的法制建設(shè)十分薄弱，迄今為止，只有1996年實(shí)施的《職業(yè)教育法》和部分地方法規(guī)涉及到了校企合作方面的內(nèi)容。目前，在國家層面，缺乏與《職業(yè)教育法》相配套的有關(guān)校企合作內(nèi)容的下位法，即《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，致使地方性法規(guī)在制定過程中缺乏參考依據(jù)。同時(shí)，職教法僅從宏觀角度對(duì)校企雙方的義務(wù)做了概括性地規(guī)定，缺乏對(duì)校企雙方的權(quán)利、合作內(nèi)容與方式以及未履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出實(shí)質(zhì)性與可操作性的規(guī)定；與此同時(shí)，職教法對(duì)政府及行業(yè)協(xié)會(huì)在校企合作中的法律地位、責(zé)任與義務(wù)未作出明確規(guī)定，使得政府在校企合作中的作用未得以有效發(fā)揮，致使在校企雙方合作過程中出現(xiàn)了較大的差異性與隨意性。

二是校企雙方缺乏互惠互利的機(jī)制。我國現(xiàn)行校企合作政策大多數(shù)是基于職業(yè)院校對(duì)高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)角度出發(fā)，對(duì)保障企業(yè)利益缺乏可操作性的規(guī)定。追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的企業(yè)總是希望學(xué)校培養(yǎng)所需人才，自己卻不愿意投入人力物力參與職業(yè)學(xué)校的教育[2]。當(dāng)前，由于職教校企合作的保障制度尚不完善，經(jīng)費(fèi)來源及對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠措施落實(shí)不到位，企業(yè)與職業(yè)院校之間的直接利益未得以有效兼容，在校企合作的實(shí)施過程中，往往是職業(yè)院校主動(dòng)尋求與企業(yè)的合作，這種現(xiàn)象的根源在于校企之間缺少互惠共贏的合作基礎(chǔ)。因此，今后應(yīng)致力于建立校企雙方長(zhǎng)效合作的機(jī)制。

三是缺乏校企合作的評(píng)估監(jiān)管機(jī)制。我國的職業(yè)院校與企業(yè)分別歸屬于教育行政部門和行業(yè)主管部門管理，在實(shí)踐中校企雙方的合作仍處于民間活動(dòng)狀態(tài)，缺少統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)對(duì)校企合作項(xiàng)目的運(yùn)行過程進(jìn)行監(jiān)管。目前，我國對(duì)校企合作辦學(xué)效果的評(píng)價(jià)幾乎處于空白狀態(tài)，在發(fā)達(dá)國家，通常由政府部門、教育部門、行業(yè)部門及社會(huì)人士組成評(píng)估小組或由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，而我國主要由教育部門負(fù)責(zé)考核，缺少行業(yè)部門參與考核的機(jī)制以及缺少第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，這是極其不科學(xué)的。今后應(yīng)完善評(píng)估機(jī)制，建立有效的考核指標(biāo)，定期對(duì)校企合作辦學(xué)效果進(jìn)行客觀、科學(xué)地評(píng)估。

[1]徐涵.工學(xué)結(jié)合概念內(nèi)涵及其歷史發(fā)展[J].職業(yè)技術(shù)教育，2008（07）：8.

[2]徐建華.我國校企合作的歷史變遷及發(fā)展趨勢(shì)[J].職業(yè)技術(shù)教育，2009（07）：40.