對我國民間學(xué)徒制規(guī)范的思考——基于大職業(yè)教育觀視角

□付曉培 楊若凡

職業(yè)教育不同于普通教育，其本質(zhì)屬性就是社會性。正如我國職業(yè)教育的先驅(qū)黃炎培先生在1930年所指出的：職業(yè)教育最要緊的一點(diǎn)，譬如人身中的靈魂，“得之則生，弗得則死”。是什么東西呢，從本質(zhì)說來，就是社會性；從其作用說來就是社會化[1]。這句話在更深層次上指出，凡是符合、適合社會需要的都可以成為合理的職業(yè)教育形式，以不同的方式促使不同的職業(yè)教育對象掌握某一特定職業(yè)所需的實(shí)際技能、知識和認(rèn)識，體現(xiàn)了其大職業(yè)教育觀的思想。大職業(yè)教育觀認(rèn)為職業(yè)教育不僅僅是生計(jì)教育,更是實(shí)現(xiàn)為人們在就業(yè)、地位和個人發(fā)展上創(chuàng)造更公平機(jī)會的途徑；不僅僅是維持現(xiàn)有職業(yè)崗位生產(chǎn)活動的工具，也是實(shí)現(xiàn)社會福利政策的手段。

一、民間學(xué)徒制的“存在”與“窘境”

（一）民間學(xué)徒制之“存在”

古代的職業(yè)技術(shù)教育主要有兩種形式：一是直接滿足官場需要的官學(xué)，另一種是零星地散布于民間的學(xué)徒制[2]。如今，第一種形式已經(jīng)伴隨著封建社會的衰落退出了歷史舞臺，第二種并未隨著學(xué)校教育的發(fā)展而消亡，相反，一直與其并行發(fā)展，依舊廣泛地存在于民間。鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)學(xué)徒制,小企業(yè)、工廠招聘學(xué)徒對其進(jìn)行技能培訓(xùn),各類維修點(diǎn)的與工作相結(jié)合的學(xué)徒訓(xùn)練,工作過程中的互相切磋等，可以把這些技能培訓(xùn)形式通稱為中國的民間學(xué)徒制[3]。例如在河北、山西、陜西等地，很多人都在從事重型卡貨車內(nèi)胎、外胎的修補(bǔ)工作，當(dāng)?shù)厝怂追Q“燙帶”或者“燙胎”，這種技能便以民間學(xué)徒制的形式進(jìn)行傳承與發(fā)展。

從內(nèi)部而言，民間學(xué)徒制在技能、技藝傳承上的獨(dú)到之處成為其至今依然廣泛存在的根本原因。首先，入學(xué)門檻低。師傅對學(xué)徒并無過多要求，一定程度上打破了學(xué)歷和年齡的限制。其次，學(xué)習(xí)成本低。徒弟不需要向師傅交學(xué)費(fèi)，甚至?xí)驗(yàn)樽约涸隗w力上的付出有回報(bào)，這就會吸引經(jīng)濟(jì)能力較差但又想學(xué)技術(shù)的人選擇此種低成本的學(xué)習(xí)方式。再次，學(xué)習(xí)內(nèi)容實(shí)用。師傅手把手帶徒弟，以技術(shù)傳授為中心，徒弟能學(xué)到實(shí)實(shí)在在的謀生技藝，并可以熟練地應(yīng)用于真實(shí)的工作環(huán)境。最后，學(xué)習(xí)方式靈活。學(xué)徒根據(jù)自己的興趣，向自己所在居住地的師傅拜師學(xué)藝，時(shí)間和空間上具有便利性，甚至可以吃住在家，解決了其后顧之憂。從外部而言，社會和企業(yè)對學(xué)徒招聘的需求也成為民間學(xué)徒制得以存在的重要原因。大量的弱勢群體和青少年通過學(xué)徒而非學(xué)校教育的方式獲得一門手藝與技術(shù)，同時(shí)大量的小企業(yè)、工廠也愿意以學(xué)徒工的方式招聘員工。

（二）民間學(xué)徒制之“窘境”

1.傳統(tǒng)觀念淡化其職業(yè)教育功能。民間學(xué)徒制作為一種事實(shí)性的學(xué)習(xí)模式，以師帶徒的方式進(jìn)行技能的傳承，承擔(dān)著職業(yè)教育的功能，但是人們傾向于“忽視”學(xué)徒制在實(shí)際上對教育所作出的貢獻(xiàn)，并在某種程度上不愿意認(rèn)可它在教育系統(tǒng)中應(yīng)有的地位，這在我國是普遍存在的現(xiàn)象。

例如在職業(yè)教育如何為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)的問題上，我們習(xí)慣性地試圖用正規(guī)職業(yè)教育體系 去推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為民工開辦培訓(xùn)班或提供學(xué)歷教育，卻忽視了民間學(xué)徒制這一有效形式。[4]民間學(xué)徒制在形式與內(nèi)容上都能滿足民工要求,其規(guī)模與效益可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正規(guī)職業(yè)學(xué)校。如果忽視這一存在，只用用正規(guī)職業(yè)學(xué)校去推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，輕者未見成效，重者反而會阻礙這一進(jìn)程,甚至增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.學(xué)習(xí)過程缺乏指導(dǎo)監(jiān)督與規(guī)范管理?，F(xiàn)存民間學(xué)徒制免去了很多刻板的、禮節(jié)性的“拜師”、“出師”等環(huán)節(jié)，但師傅與徒弟在整個學(xué)習(xí)過程中仍處于一種“自發(fā)約束”的狀態(tài)。不管是前文所提到的“燙帶”技能的傳承，還是小企業(yè)或工廠進(jìn)行的學(xué)徒培訓(xùn)，這些民間學(xué)徒制并非像行會學(xué)徒制時(shí)期一樣有第三方行會的參與，普遍缺乏教學(xué)上的指導(dǎo)監(jiān)督與管理上的規(guī)范性。

在教學(xué)上，諸如師傅該教什么、怎么教、怎樣保證徒弟的學(xué)習(xí)效果等問題，基本上處于一種模糊的狀態(tài)，降低了教學(xué)效率。在管理上，民間學(xué)徒制師徒之間大部分缺少正式的合同或契約，包括很多小企業(yè)、工廠招聘學(xué)徒也存在很多有關(guān)勞動合同的糾紛，這就使得師徒權(quán)責(zé)不明確。學(xué)徒可能學(xué)不到真正的技術(shù)，只是被當(dāng)作廉價(jià)勞動力。同時(shí)學(xué)徒的生活學(xué)習(xí)環(huán)境比較差，無法要求師傅、企業(yè)或者工廠為自己提供生活上的服務(wù)，更談不上閑暇時(shí)間文化娛樂方面的享受。學(xué)徒遠(yuǎn)離社區(qū)，形成了封閉的生活圈子，這種“孤島化”的生活方式直接導(dǎo)致他們文化生活的嚴(yán)重匱乏。

3.學(xué)習(xí)結(jié)果缺少專業(yè)化的技能認(rèn)定。據(jù)了解，學(xué)習(xí)“燙帶”的學(xué)徒大多都來自山東、安徽、江蘇、新疆、東北等地，學(xué)徒出徒之后，一般都會留在學(xué)技術(shù)的地方自立門戶，很少能去其他地方找到一個與所學(xué)技術(shù)相關(guān)的好工作。其中一個重要原因就是很多汽修單位招工明文規(guī)定必須有汽車維修等級證書，而學(xué)徒所學(xué)技能、技術(shù)缺乏相關(guān)職業(yè)資格證書的認(rèn)定。

學(xué)徒通過學(xué)徒制的方式，能夠受到最基本的職業(yè)技能訓(xùn)練，獲得實(shí)用技能，其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是掌握技能的熟練程度，并沒有職業(yè)資格證書的考核對其學(xué)習(xí)成果進(jìn)行檢驗(yàn)，從而使得這部分勞動群體與勞動市場脫節(jié)。職業(yè)資格證書是勞動者具備某種職業(yè)所需要的專門知識和技能的證明，它是勞動者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據(jù)。與學(xué)歷文憑證書不同，職業(yè)資格證書與某一職業(yè)能力的具體要求結(jié)合，反映特定工作的實(shí)際工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及勞動者從事這一職業(yè)達(dá)到的實(shí)際能力水平。它可以在一定程度上保障勞動者的就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)勞動力的有序流動。

二、追根溯源——民間學(xué)徒制的解讀

民間學(xué)徒制廣泛存在，其面臨“窘境”亦是無可置疑的事實(shí)，作為職業(yè)教育的一種形式，這也映射出我國職業(yè)教育發(fā)展過程中的諸多問題，二者具有同步性與同質(zhì)性。只有真正置身于廣闊的社會視野中，我國的職業(yè)教育才能得到長足的發(fā)展。因此，對民間學(xué)徒制進(jìn)行深入解讀，旨在對我國職業(yè)教育進(jìn)行反思。從問題本質(zhì)出發(fā)去尋求解決方法，是民間學(xué)徒制得以規(guī)范化、制度化的前提。

（一）學(xué)徒制地位有待提高

首先從民間學(xué)徒制自身來看，其作為一種非學(xué)歷形式的職業(yè)教育，所發(fā)揮的強(qiáng)大功能受到忽視。人們普遍的觀念是：無論是職業(yè)教育，還是學(xué)術(shù)教育，學(xué)校才是“正宗”的教育組織形式，民間學(xué)徒制不屬于教育的范疇，它只是廣大“不會讀書”的青年小伙將來謀生立業(yè)的準(zhǔn)備與過渡[5]。因此，當(dāng)代中國的民間學(xué)徒制與其說是一種制度，不如說是一種技能學(xué)習(xí)方式。其次從我國的學(xué)校職業(yè)教育來看，盡管絕大多數(shù)職業(yè)院校開展了“工學(xué)結(jié)合”，但都是以學(xué)校本位學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的，這與學(xué)徒制的典型特征——以工作本位學(xué)習(xí)為主是不相符合的，所以從嚴(yán)格意義上講，中國的學(xué)校職業(yè)教育也不存在正規(guī)的學(xué)徒制度。最后從國際角度來看，西方很多國家，如德國、英國、意大利都逐漸意識到學(xué)徒制度的可取之處，以此為基礎(chǔ)改革現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育，為本國職業(yè)教育的發(fā)展做出了不可忽視的貢獻(xiàn)。

因此，我們要重新審視學(xué)徒制的地位和作用，提倡和重視學(xué)徒制,改變傳統(tǒng)意義上僅把學(xué)徒制局限于個體間專業(yè)技術(shù)技能傳播的狹隘認(rèn)識，學(xué)徒由“個體化”走向“群體化”，使默會知識的學(xué)習(xí)取得最大化的成效。能否將學(xué)徒培訓(xùn)與職業(yè)教育系統(tǒng)兩者有機(jī)整合在一起，將是值得我們思考的問題。從理論上而言，這種整合是教育與培訓(xùn)的一體化，正規(guī)教育與非正規(guī)教育的統(tǒng)合化。在實(shí)踐中，這種整合承認(rèn)了培訓(xùn)和非正規(guī)教育在學(xué)制體系中的地位[6]。

（二）職業(yè)教育管理體制有待創(chuàng)新

民間學(xué)徒制作為一種非學(xué)歷形式職業(yè)教育，整個運(yùn)行過程缺乏指導(dǎo)監(jiān)督與規(guī)范管理，一定程度上反映出我國的職業(yè)教育管理體制有待創(chuàng)新與改革。

首先，民間學(xué)徒制的存在反映了職業(yè)教育具有社會性的本質(zhì)屬性，職業(yè)教育具有社會性的本質(zhì)屬性又決定了職業(yè)教育管理的復(fù)雜性。職業(yè)教育是將潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要力量,與經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)發(fā)展具有直接、緊密的聯(lián)系。因此，我們不能把其僅僅視為單純的教育事業(yè)，還應(yīng)將其作為經(jīng)濟(jì)工作的一部分。當(dāng)前我國職業(yè)教育現(xiàn)行管理體制存在諸多障礙，勞動部門、行業(yè)協(xié)會等與教育部門 缺乏很好的溝通銜接，教育、就業(yè)與培訓(xùn)之間相互分離，呈現(xiàn)出明顯的多頭管理、職能交叉的現(xiàn)象，影響了我國職業(yè)教育政策法規(guī)的統(tǒng)一性、整體性，妨礙了職業(yè)教育管理功能的有效發(fā)揮，制約了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

其次，政府職能具有有限性，無法從宏觀到微觀對職業(yè)教育全面管理。事實(shí)也確是如此，對民間學(xué)徒制這種職業(yè)教育形式的管理基本處于空白的狀態(tài)。民間學(xué)徒制“游離”于職業(yè)教育之外，既限制了其真正作用的發(fā)揮，也與當(dāng)前大職業(yè)教育觀的理念相悖。

（三）職業(yè)資格證書制度有待完善

民間學(xué)徒制中學(xué)徒的技能缺乏正式認(rèn)定，一定程度上反映出我國的職業(yè)資格證書制度在運(yùn)行過程中依舊存在問題，并未做到對全體合格勞動者的充分開放，主要體現(xiàn)在三個方面。

一是學(xué)徒進(jìn)入職業(yè)資格證書制度的意識不足。由于教育程度、約定俗成的習(xí)慣等因素的影響，學(xué)徒在整個學(xué)習(xí)過程中重視技能的習(xí)得，衡量學(xué)習(xí)效果的標(biāo)準(zhǔn)是技能掌握的精巧與熟練程度，忽視甚至無視“第二重保障”——證書的取得。二是學(xué)徒即使想對自己的職業(yè)技能進(jìn)行認(rèn)證，卻無對應(yīng)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行評定。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對勞動者的技能進(jìn)行鑒定考核的基本依據(jù)。例如，前文提到的“燙帶”技能，實(shí)際就是對汽車輪胎的修理。根據(jù)《汽車修理工國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，汽車修理工職業(yè)共設(shè)五個等級 ，其中對初級工的工作要求主要側(cè)重在汽車維護(hù)、簡單的故障診斷與排除[7]。汽車維護(hù)中具體的技能要求包括能完成潤滑和補(bǔ)給作業(yè)、能完成更換氣門導(dǎo)管、氣門座圈等小修項(xiàng)目，其中并沒有包含對完成汽車輪胎的拆卸、修補(bǔ)、安裝方面的要求。不只是汽車維修行業(yè)，很多行業(yè)的職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)多年不變，鑒定標(biāo)準(zhǔn)僅分等級，不分具體的崗位，對從業(yè)者技能的要求過于寬泛，無法體現(xiàn)個體的職業(yè)技能特長。三是“理論知識＋技能操作”的考試模式使很多學(xué)徒難以通過技能鑒定考試。學(xué)徒多以師傅帶徒弟的方式獲得技能，專業(yè)知識匱乏，再加上本身的學(xué)歷水平相對較低，使得其在理論知識部分的考試難以過關(guān)，影響職業(yè)資格證書的獲取。

三、民間學(xué)徒制的規(guī)范

大職業(yè)教育觀符合當(dāng)前國際職業(yè)教育發(fā)展的趨勢，有助于突破傳統(tǒng)的職業(yè)教育思維，以大職業(yè)教育觀作為我國推行各項(xiàng)職業(yè)教育變革的指導(dǎo)思想，能使我們找到破解當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展困境的方法。從大職業(yè)教育觀出發(fā)，民間學(xué)徒制作為一種職業(yè)教育形式，將會以恒久的生命力存在下去，因此，如何更好地規(guī)范其運(yùn)行，發(fā)揮政府、社會等各方面應(yīng)有的干預(yù)、引導(dǎo)，使其可以最大限度地發(fā)揮作用，是大職業(yè)教育觀指導(dǎo)思想下發(fā)展我國職業(yè)教育的題中應(yīng)有之義。

（一）主推在政府

政府是現(xiàn)代社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)者，各種形式的職業(yè)教育的改革和發(fā)展也應(yīng)該遵循政府及其相關(guān)部門的引導(dǎo)和推動。對于民間學(xué)徒制的規(guī)范與管理，政府的引導(dǎo)與推動是基礎(chǔ)。政府所要做的事情并非直接管理，大包大攬，而是在充分發(fā)揮引導(dǎo)作用的同時(shí)，適當(dāng)放權(quán)給其他社會力量，協(xié)同規(guī)范管理民間學(xué)徒制這種職業(yè)教育形式。

（二）關(guān)鍵在立法

前文已提到，即使已經(jīng)免去了很多刻板性、禮節(jié)性的環(huán)節(jié)，現(xiàn)存民間學(xué)徒制仍處于一種“自發(fā)約束”的狀態(tài)，或者說它更多是以內(nèi)在制度的運(yùn)行方式在文化價(jià)值和元規(guī)則內(nèi)演化，以慣例、習(xí)俗、倫理等形式存在，不會被硬性地強(qiáng)制執(zhí)行[8]，這使得整個民間學(xué)徒制的運(yùn)行帶有很大的隨意性。如何將這種“隨意性”變?yōu)椤罢叫浴?，其中有一個很關(guān)鍵的作用力，便是法律、法規(guī)的制定，從而使國家意志對這種職業(yè)教育價(jià)值體系進(jìn)行認(rèn)可。

使實(shí)際習(xí)俗、約定俗成的傳統(tǒng)與法律融合，這是法律、法規(guī)制定必須解決的前提，也是立法者面對的難題。國民政府時(shí)期，《工廠法》的頒布無疑對當(dāng)時(shí)近代社會轉(zhuǎn)型時(shí)期學(xué)徒制度的規(guī)范化起到了極大的推動作用，但不可否認(rèn)由于傳統(tǒng)習(xí)俗與法律法規(guī)之間的矛盾和沖突，在法案的執(zhí)行過程中，遇到了很大的難題，新的法律有一定的“超前性”[9]，有些條文對實(shí)際作用不大，成為擺設(shè)?，F(xiàn)存民間學(xué)徒制雖已不似當(dāng)時(shí)，但在本質(zhì)上依舊是通過師傅帶徒弟進(jìn)行技能、技藝傳承的一種職業(yè)教育方式，很多傳統(tǒng)的觀念、習(xí)慣、風(fēng)俗依舊如故，因此仍需要法律條文與實(shí)際習(xí)俗、傳統(tǒng)之間的調(diào)和。

現(xiàn)代社會是一個復(fù)雜的整體，而某個制度的轉(zhuǎn)變又鑲嵌或融合在社會整體之上，民間學(xué)徒制度從道德規(guī)范到法律規(guī)范，從風(fēng)俗習(xí)慣到正式運(yùn)行，需要一個長時(shí)期的轉(zhuǎn)變，也需要社會各界力量的參與來實(shí)現(xiàn)。學(xué)徒制度在當(dāng)今社會應(yīng)用廣泛，而建國初期的學(xué)徒制度已經(jīng)過時(shí)，新時(shí)期的學(xué)徒制度還沒有完全建立，這已經(jīng)影響了我國用工市場的規(guī)范性，希望符合時(shí)代要求的新制度、新規(guī)范能早日出臺。

（三）焦點(diǎn)在過程

行業(yè)對職業(yè)教育的參與主要通過行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會是介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，并為其提供咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織，它不屬于政府的管理機(jī)構(gòu)系列，是一種民間性組織，是政府與企業(yè)的橋梁和紐 帶。其“民間性”特征決定了行業(yè)協(xié)會監(jiān)管民間學(xué)徒制的合理性，對規(guī)范民間學(xué)徒制教學(xué)過程具有極為重要的作用。

首先，行業(yè)監(jiān)管民間學(xué)徒制教學(xué)過程的重要條件，是與法律、法規(guī)相結(jié)合。通過進(jìn)一步加強(qiáng)立法，明確行業(yè)有關(guān)民間學(xué)徒制管理的職能與責(zé)任。從整體上看，目前我國行業(yè)協(xié)會監(jiān)管民間學(xué)徒制師出無名，工作結(jié)果和內(nèi)容很大程度上缺乏法律效應(yīng)。這就不僅需要我國法律賦予行業(yè)舉辦、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職業(yè)教育的職責(zé)，更需要對行業(yè)管理職業(yè)教育的具體工作任務(wù)與責(zé)任做出明細(xì)的法律上的規(guī)定。反過來，行業(yè)對民間學(xué)徒制相關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行能起到一定的監(jiān)督作用。

其次，行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容。16—18世紀(jì)西方國家干預(yù)行會學(xué)徒制時(shí)期學(xué)徒制與行會控制時(shí)期的學(xué)徒制在教學(xué)上沒有太大的變化,但有兩點(diǎn)需要引起注意[10]：一是制度性進(jìn)一步加強(qiáng)。對學(xué)徒制的管理和監(jiān)督從行會層面上升到了國家層面，國家以法令形式對學(xué)徒制進(jìn)行控制。二是師徒間的父子關(guān)系徹底轉(zhuǎn)化成了雇傭關(guān)系。師傅與學(xué)徒之間按照契約相互行使權(quán)力與義務(wù),在這一定程度上使得師徒關(guān)系相互對立。從以上兩點(diǎn)看，在當(dāng)前背景下我國對民間學(xué)徒制的規(guī)范化與制度化與西方國家干預(yù)行會學(xué)徒制時(shí)期不無相似之處，因此在行業(yè)監(jiān)管民間學(xué)徒制的教學(xué)過程中，內(nèi)容上我們是否可以考慮其可借鑒之處，比如學(xué)徒合同的內(nèi)容、師傅該教什么、運(yùn)用什么教學(xué)方法等，但由于整個社會文化背景和職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r的不同，尚需仔細(xì)斟酌，需要設(shè)計(jì)與實(shí)際相適應(yīng)的內(nèi)容，包括對民間學(xué)徒制這種非學(xué)歷職業(yè)教育的指導(dǎo)監(jiān)督，建立、完善人才和勞務(wù)市場，開展職業(yè)介紹、發(fā)布人才需求信息等。

（四）重點(diǎn)在效果

職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度。它是按照國家指定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價(jià)和鑒定，對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。可以說，該制度的施行對于全面提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動者就業(yè)能力和工作能力具有十分重大的意義。同時(shí)，職業(yè)資格證書的權(quán)威性明顯增強(qiáng)、職業(yè)資格證書與學(xué)歷文憑并重的趨勢，使得民間學(xué)徒制學(xué)徒這部分勞動群體與職業(yè)資格證書制度掛鉤成為必要，即要完善我國的職業(yè)資格證書制度，做到對民間學(xué)徒制的學(xué)習(xí)效果的規(guī)范認(rèn)證。

首先，應(yīng)進(jìn)行適時(shí)引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳，提高學(xué)徒參與職業(yè)資格考核的意識。這樣既可以吸引更多勞動者報(bào)考職業(yè)資格證書，使其可以真正做到對所有勞動者開放，進(jìn)而推進(jìn)職業(yè)資格證書制度的完善，又可以在一定程度上規(guī)范勞動力市場，使學(xué)徒獲得正規(guī)化的技能憑證，最大程度上保證其利益的實(shí)現(xiàn)。

其次，完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)資格制度運(yùn)行的起點(diǎn)[11]，科學(xué)、動態(tài)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系本身就充分地反映了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動和職業(yè)活動的內(nèi)在特征，反映了科學(xué)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步對勞動者職業(yè)能力的要求。因此，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完善要遵循及時(shí)性、詳盡性、多樣性三個原則。及時(shí)性是指要根據(jù)我國行業(yè)現(xiàn)狀組織人力物力，及時(shí)修訂職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；詳盡性是指進(jìn)一步分類和細(xì)化從業(yè)人員職業(yè)能力要求；多樣性是指按照不同崗位的需求，增加專項(xiàng)職業(yè)能力（專項(xiàng)職業(yè)能力是可就業(yè)的最小技能單位）鑒定內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大專項(xiàng)職業(yè)能力項(xiàng)目范圍。這樣，可以使民間學(xué)徒制學(xué)徒學(xué)習(xí)效果的考核標(biāo)準(zhǔn)有據(jù)可依。

最后，要改革職業(yè)資格考試制度，針對不同的群體設(shè)定不同的考試形式。學(xué)徒群體學(xué)歷普遍不高，職業(yè)資格考試相對于這部分群體來說具有一定的難度，尤其在專業(yè)知識、理論基礎(chǔ)方面，因此對于學(xué)歷水平相對較低的學(xué)徒群體，適當(dāng)減少理論知識考試的內(nèi)容，提高技能操作方面的要求。這樣既可以使更多的勞動者參與技能的鑒定，又可以提高考試環(huán)節(jié)的嚴(yán)謹(jǐn)性，從而提高證書含金量和市場認(rèn)同度。

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