海河教育園建設(shè)的理論分析與發(fā)展對(duì)策

□王鳳慧

2010年7月頒布的 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要”[1]。“推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”已成為職業(yè)教育今后10年特別是“十二五”時(shí)期推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的中心任務(wù)。在這種國家大力發(fā)展職業(yè)教育的宏觀背景下，職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)成為各地區(qū)促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的抓手。

一、全國職業(yè)教育園區(qū)概況

職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)作為職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的新模式代表，逐漸成為我國職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)[2]。它以職業(yè)學(xué)校為主體，企業(yè)參與投資，政府支持、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享、開放辦學(xué)、效益最大化。目前，我國國內(nèi)已建成并投入使用的職業(yè)教育園區(qū)有：蘇州國際教育園區(qū)、鹽城高職教育園區(qū)、常州高等職業(yè)教育園區(qū)、無錫職教園區(qū)、揚(yáng)州大學(xué)城（以高職教育為主）；海寧市教育園區(qū)、廣州高職教育園區(qū)、內(nèi)蒙古高職教育園區(qū)等十多個(gè)。武漢、西安、成都、開封、包頭等地都在規(guī)劃和籌建中。

我國職業(yè)教育園區(qū)的集聚模式可以分為：市場推動(dòng)模式、政府主導(dǎo)模式、混合作用模式[3]。在我國，由于受到意識(shí)形態(tài)、教育管理體制與政府教育政策等因素的影響，基于市場推動(dòng)模式形成的職業(yè)教育園區(qū)較少。已投入使用的十多個(gè)高職教育園區(qū)大部分是基于政府主導(dǎo)模式形成的。由市場、政府、社會(huì)等多方力量推動(dòng)形成的混合作用模式以常州職業(yè)教育園區(qū)和寧波職業(yè)教育園區(qū)為典型代表，并在近年來得到很大發(fā)展。

根據(jù)高職教育園區(qū)的形成動(dòng)力機(jī)制，高職教育園區(qū)的集聚類型在理論上分為以下幾種：教育資源指向型集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求型集聚、政府規(guī)劃引導(dǎo)型集聚。教育資源指向型的高職教育園區(qū)一般具有職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)明顯、高技能人才需求旺盛、專業(yè)化市場成熟、交通運(yùn)輸較為發(fā)達(dá)等形成基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求型的高職教育園區(qū)通常出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)、開發(fā)區(qū)較多、專業(yè)化市場成熟、高技能人才需求增長的區(qū)域中心；政府規(guī)劃引導(dǎo)型的高職教育園區(qū)通常具有統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、政府決策占主導(dǎo)地位、財(cái)政投入力度較大、處于城際邊緣的特點(diǎn)。

從目前高職教育園區(qū)發(fā)展的實(shí)踐來看，大都采用區(qū)域整合與行業(yè)整合兩種管理模式。如江蘇常州高職教育園區(qū)，打造的是區(qū)域整合模式，該模式側(cè)重于院校資源共享，主要是公共信息平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、管理平臺(tái)、校企合作平臺(tái)資源的有效利用，以5所高職院校在物理空間的集聚，實(shí)現(xiàn)了校際之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、整體提高的協(xié)同效應(yīng)，在全國形成了廣泛影響。行業(yè)整合模式是以行業(yè)內(nèi)的龍頭職教院?；螨堫^企業(yè)牽頭，將行業(yè)內(nèi)的企業(yè)和職教機(jī)構(gòu)組織起來，實(shí)現(xiàn)職教資源和生產(chǎn)資源的整合，該模式首先側(cè)重于校企聯(lián)合，其次才是校際資源的整合。

總體來看，當(dāng)前對(duì)職教園區(qū)的研究仍處在起步階段，研究視角較為單一，都集中在某一特定維度探究，沒有從整體視角考慮，研究成果還不夠系統(tǒng)和深入，關(guān)于職教園區(qū)研究的理論體系尚未形成，對(duì)策研究也往往缺乏操作適應(yīng)性。

二、天津市海河教育園概況

天津海河教育園是國家級(jí)高等職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)、教育部直屬高等教育示范區(qū)和天津市科技研發(fā)創(chuàng)新示范區(qū)。園區(qū)位于海河中游南岸，坐落在天津中心城區(qū)和濱海新區(qū)“雙城”間的核心區(qū)域。園區(qū)規(guī)劃面積37平方公里，辦學(xué)規(guī)模20萬人，居住人口10萬人。園區(qū)分為高職園、高教園、高研園三大部分，共分三期建設(shè)。一期高職園內(nèi)5所高職學(xué)院和2所中職學(xué)校已于2011年4月入駐開學(xué)，二期工程已啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2013年秋季投入使用。各職業(yè)院?？梢怨蚕砉矆D書館、公共實(shí)訓(xùn)中心、體育館、體育場、游泳館和酒店等公建設(shè)施[4]。

天津海河教育園區(qū)內(nèi)的各職業(yè)院校分別劃歸不同的行業(yè)部門，因此屬于政府和行業(yè)主導(dǎo)型職業(yè)教育園區(qū)。海河教育園是國家級(jí)高等職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)、教育部直屬高等教育示范區(qū)和天津市科技研發(fā)創(chuàng)新示范區(qū)。園區(qū)位于海河中游南岸，坐落在天津中心城區(qū)和濱海新區(qū)“雙城”間的核心區(qū)域。因此，從園區(qū)類型來看，海河教育園又屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求型園區(qū)。自2011年4月2日海河教育園正式開園啟用至今已運(yùn)行一年多的時(shí)間，園區(qū)已經(jīng)開始發(fā)揮其國家高等職教改革示范區(qū)、濱海新區(qū)高等職業(yè)人才與科技研發(fā)重要輸出基地、海河中游開發(fā)的強(qiáng)力引擎、津南城市品質(zhì)提升促酶的主要職能，兼具了行業(yè)整合和區(qū)域整合的雙重功能，初步形成了“城?；?dòng)發(fā)展，教育資源共享”的發(fā)展模式。

三、海河教育園發(fā)展過程中存在的問題

結(jié)合目前海河教育園的運(yùn)行情況，我們發(fā)現(xiàn)園區(qū)實(shí)際運(yùn)行的過程中還存在一些問題：

（一）管理體制不成熟

雖然海河教育園區(qū)進(jìn)駐的院校地處一處，但由于分別隸屬于不同的部門，存在多頭多元管理、職責(zé)不明、管理缺失等問題和困難，統(tǒng)籌管理難度較大，難以形成適合園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的管理體制。園區(qū)還存在管委會(huì)的職能定位不明確，管委會(huì)與院校之間關(guān)系不明晰，園區(qū)日常管理事務(wù)與資源共享、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、學(xué)生就業(yè)等問題的管理權(quán)責(zé)尚未理順等問題。

（二）共享機(jī)制不健全

園區(qū)共享機(jī)制存在較為突出的三個(gè)問題：一是共享理念還不成熟，思路不明確；二是共享內(nèi)容匱乏，形式單一。盡管園區(qū)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了資源共享，但共享范圍較為局限，仍停留在基礎(chǔ)設(shè)施和公共課程上，共享內(nèi)容和載體都比較單一；三是資源共享利益沖突，缺乏指導(dǎo)、規(guī)劃。園區(qū)中院校辦學(xué)主體、規(guī)模、類型不一，各有所長。同一層次的院校必然在生源、師資、經(jīng)費(fèi)等資源上形成競爭，而不同層次院校難以找到適合的合作平臺(tái)。

（三）公共場館利用率低

園區(qū)內(nèi)的公共實(shí)訓(xùn)中心配備了先進(jìn)的儀器設(shè)備，在全國職業(yè)技能大賽競賽期間發(fā)揮了重要作用，但在非競賽期間，場館閑置時(shí)間較多，利用率明顯不足，缺乏場館使用的有效規(guī)劃。

（四）就業(yè)指導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)滯后

園區(qū)通過一系列的就業(yè)合作協(xié)議為畢業(yè)生提供了良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，這僅僅是外在環(huán)境的創(chuàng)造，各院校與企業(yè)對(duì)接的機(jī)制模式仍然不完善：第一，“招工（招生）―實(shí)訓(xùn)（培訓(xùn)）―用工”人才培養(yǎng)流程中各階段銜接還處在摸索階段，存在訂單式培養(yǎng)與企業(yè)需求不能靈活掛鉤的現(xiàn)象；第二，對(duì)于畢業(yè)生本身素質(zhì)的培養(yǎng)還不是很到位，一些畢業(yè)生存在工作之后無法適應(yīng)工作環(huán)境而離職的情況。

四、海河教育園建設(shè)的理論分析與對(duì)策建議

（一）集約化管理體制提高園區(qū)管理效益

集約化原是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的術(shù)語，本意是指在最充分利用一切資源的基礎(chǔ)上，更集中合理地運(yùn)用現(xiàn)代管理與技術(shù)，充分發(fā)揮人力資源的積極效應(yīng)，以提高工作效益和效率的一種形式，現(xiàn)在集約化已經(jīng)被更多地運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)以外的其它領(lǐng)域。集約化管理是提高效率與效益的基本取向。集約化的“集”就是指集中，集合人力、物力、財(cái)力、管理等要素，進(jìn)行統(tǒng)一配置，集約化的“約”是指在集中、統(tǒng)一配置要素的過程中，以節(jié)儉、約束、高效為價(jià)值取向，從而達(dá)到降低成本、高效管理，獲得可持續(xù)競爭的優(yōu)勢(shì)。從全球趨勢(shì)看，集約化管理是提升運(yùn)營效率和能力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2011年12月印發(fā)的《天津海河教育園區(qū)實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源共享試點(diǎn)提升高端技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量實(shí)施方案》提出要實(shí)現(xiàn)海河教育園區(qū)“學(xué)校集中園區(qū)，專業(yè)集群發(fā)展，資源集約利用，學(xué)生集成培養(yǎng)”正是以集約化管理為基礎(chǔ)的。因此，建立集約化管理體制是實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)目標(biāo)的基本保證。海河教育園區(qū)的集約化管理要以內(nèi)涵增長為基本特征，依靠要素的優(yōu)化組合，提高管理的效率和效益，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

建立集約化的新型管理體制，首先要理順政府、社會(huì)、市場和海河園之間的關(guān)系及園區(qū)內(nèi)部各院校之間的關(guān)系，賦予各主體應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，使之各司其職、各盡其責(zé)；其次，要健全海河教育園管委會(huì)的主要職責(zé)和功能作用，明確各部門的具體管理范圍和工作內(nèi)容，發(fā)揮管委會(huì)在場館日常使用管理和共享資源調(diào)配等方面的作用和能力。

（二）協(xié)作的發(fā)展機(jī)制增強(qiáng)園區(qū)整體功能

協(xié)同理論是20世紀(jì)70年代以來在多學(xué)科研究基礎(chǔ)上逐漸形成和發(fā)展起來的一門新興學(xué)科，是系統(tǒng)科學(xué)的重要分支理論。協(xié)同理論認(rèn)為，千差萬別的系統(tǒng)盡管屬性不同，但在整個(gè)環(huán)境中各個(gè)系統(tǒng)間存在著相互影響而又相互合作的關(guān)系。大量的子系統(tǒng)組成的系統(tǒng)，在一定條件下，由于子系統(tǒng)相互作用和協(xié)作，這種作用會(huì)產(chǎn)生整體效應(yīng)，使得系統(tǒng)從無序變?yōu)橛行?，從混沌中產(chǎn)生某種穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。應(yīng)用協(xié)同理論的方法，可以把已經(jīng)取得的研究成果，類比拓寬于其他學(xué)科，為探索未知領(lǐng)域提供有效手段，還可以找出影響系統(tǒng)變化的控制因素，進(jìn)而發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)間的協(xié)同作用。

根據(jù)協(xié)同理論，我們可以認(rèn)為海河教育園作為整體，是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的開放性的系統(tǒng)，園區(qū)內(nèi)進(jìn)駐的職業(yè)學(xué)院各自運(yùn)行，構(gòu)成整體大系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)。在園區(qū)發(fā)展過程中，各個(gè)院校內(nèi)部的發(fā)展以及相互關(guān)系都影響和制約著整體海河園區(qū)的變化趨勢(shì)。根據(jù)園區(qū)內(nèi)職業(yè)院校的需求為依據(jù)采取措施，相互協(xié)調(diào)，減少內(nèi)耗，實(shí)際上是園區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行自組織的過程；如從職教園區(qū)的外部需求等方面采取措施，發(fā)揮園區(qū)整體功能，可以作用于各個(gè)子系統(tǒng)提高園區(qū)內(nèi)職業(yè)院校的運(yùn)行效率。

建立協(xié)作的發(fā)展機(jī)制應(yīng)當(dāng)要引導(dǎo)各駐園院校適時(shí)組建若干專業(yè)集群聯(lián)盟，共同協(xié)調(diào)和共享各校優(yōu)勢(shì)教育資源的運(yùn)用，協(xié)調(diào)和管理園區(qū)教學(xué)實(shí)施過程中出現(xiàn)的一系列問題。同時(shí)，要完善和強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校的協(xié)作機(jī)制，并據(jù)此開設(shè)相關(guān)課程，為畢業(yè)生提供必要的就業(yè)知識(shí)與求職技能，讓學(xué)校和學(xué)生了解和掌握行業(yè)企業(yè)的宏觀發(fā)展以及人力資源需求的微觀動(dòng)態(tài)，培養(yǎng)學(xué)生正確的求職態(tài)度。

（三）規(guī)模的辦學(xué)方向擴(kuò)大園區(qū)辦學(xué)效益

規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論之一，也是現(xiàn)代企業(yè)理論研究的重要范疇。規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論是指在某一特定時(shí)期內(nèi)，產(chǎn)品絕對(duì)量增加時(shí)，其單位成本下降，即擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模可以降低平均成本，從而提高利潤水平。規(guī)模經(jīng)濟(jì)至少包括三個(gè)層次，即組織模型和眾多組織在局部空間上的集中而產(chǎn)生的聚集經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)。聚集經(jīng)濟(jì)是由外部性所引起的，表現(xiàn)為長期總成本曲線的平移，外在經(jīng)濟(jì)使長期總成本曲線向下平移，成本得到節(jié)約。

通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，我們可以了解海河教育園的潛在經(jīng)濟(jì)效益及其影響因素，職業(yè)院校通過聚集形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增的原因，必然是由于園區(qū)內(nèi)院校規(guī)模擴(kuò)大帶來的產(chǎn)出效率的提高。具體可以表現(xiàn)為：校園的數(shù)量與規(guī)模、院校的辦學(xué)能力、院校間的相似程度、院校間的相互依存和院校間的資源共享能力；實(shí)現(xiàn)職教資源的整合效應(yīng)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職教與區(qū)域的雙贏發(fā)展；通過構(gòu)建教育資源共享平臺(tái)，整合有形與無形教育資源等方式使職業(yè)院校能夠利用更先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備等生產(chǎn)要素進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)等等。

實(shí)現(xiàn)園區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大辦學(xué)效益，必須建立與之相匹配的、完善的園區(qū)管理體制，從制度上保障園區(qū)內(nèi)各系統(tǒng)、各部門的運(yùn)行與發(fā)展，保障園區(qū)與區(qū)域職業(yè)教育、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)園區(qū)成員之間的資源共享和培訓(xùn)培養(yǎng)合作，遵循優(yōu)先合作、互惠互利、共同發(fā)展的原則，充分發(fā)揮園區(qū)內(nèi)各職業(yè)院校的比較優(yōu)勢(shì)，打破校際之間教育資源分割的無形壁壘，形成職教資源跨?；パa(bǔ)共享、學(xué)生學(xué)分跨?；フJ(rèn)互通、學(xué)生培養(yǎng)跨?；プx互訓(xùn)、教師教學(xué)跨?；ソ袒?dòng)、校企合作無障互助雙贏的新形式。要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)共享資源管理，妥善處理好各院校在資源共享中的利益關(guān)系，為共管奠定基礎(chǔ)。

在共管、共享的基礎(chǔ)上，各院校還需要集中發(fā)揮各自長處,避免低水平的重復(fù)建設(shè),避免專業(yè)設(shè)置趨同,形成專業(yè)滲透,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),特色鮮明的共同體，擴(kuò)大除公共實(shí)訓(xùn)以外的共享資源的范圍，通過共享發(fā)揮功能、提高園區(qū)使用效率。

[1]教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年 ） [EB/OL].http∶//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htm l files/moe/moe_177/201008/93785.htm l.

[2]馬正星，殷雋.武漢城市圈中高職教育集約化發(fā)展研究[J].武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（42）：23-25.

[3]曹叔亮.論高職教育園區(qū)的集聚效益∶模式、類型、機(jī)制及影響因素[J].職教論壇,2010(01)∶39-41.

[4]天津海河教育園區(qū)[EB/OL].http∶//baike.baidu.com/view/46 10226.htm.