加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，完善技能人才隊(duì)伍建設(shè)

◆劉 芳

(金川公司培訓(xùn)中心)

一、前言

近年來，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展對(duì)技能型人才的需求量急劇上升，僅技工人才缺口1000萬人。中國技術(shù)工人短缺情況嚴(yán)重，一些老工業(yè)基地和企業(yè)甚至出現(xiàn)了“技工荒”。目前，中國城鎮(zhèn)企業(yè)共有1.4億名職工，其中技術(shù)工人7000萬人。在技術(shù)工人中，初級(jí)工占60%左右，中級(jí)工占35%，高級(jí)工僅為3.5%。技術(shù)工人的技術(shù)結(jié)構(gòu)是典型的金字塔形。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，中國技能型人才需求量還將繼續(xù)增加，而實(shí)際每年畢業(yè)的技工學(xué)生數(shù)量非常少，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建設(shè)強(qiáng)大的高技能型人才隊(duì)伍，而目前我國現(xiàn)有的1.12億技能勞動(dòng)者占從業(yè)人員的比例不足13%;高技能人才2863萬人中的技師、高級(jí)技師僅占技能勞動(dòng)者的5%。據(jù)預(yù)測，到2015或2020年，我國高技能人才需求比2009年分別要增加540萬人或990萬人，其中還不包含現(xiàn)有的存量缺口440萬人。需求與缺口意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的差距，也意味著我國在世界市場競爭中的弱勢。

二、職業(yè)培訓(xùn)面臨新的挑戰(zhàn)

1.市場經(jīng)濟(jì)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)提出了新要求

我國當(dāng)前技能人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題主要體現(xiàn)在總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、培養(yǎng)體系不健全、保障激勵(lì)機(jī)制不完善、政府投入不足和社會(huì)氛圍有待改善等幾個(gè)方面。中國經(jīng)濟(jì)的世界性競爭，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的侵凌，中國要從制造大國跨入制造業(yè)強(qiáng)國，這一過渡期的提升和邁進(jìn)必然使得中國重視高技能人隊(duì)伍的強(qiáng)力建設(shè)。近期，中央提出要大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，進(jìn)一步健全培養(yǎng)體系，完善評(píng)價(jià)使用制度，強(qiáng)化激勵(lì)保障措施，培養(yǎng)造就一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的高技能人才并帶動(dòng)中、初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展。

2.知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)提出了新要求

目前，世界經(jīng)濟(jì)的全球一體化日益加深，國際間的競爭與合作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將加速職業(yè)崗位和職業(yè)技能的變化、更新;信息高速公路引起工作方式、思維方式、組織結(jié)構(gòu)的深刻變化，也將對(duì)21世紀(jì)的企業(yè)提出挑戰(zhàn)，這對(duì)技能人才的整體素質(zhì)、個(gè)人素質(zhì)都會(huì)有更高的要求。高技能人才短缺尤其是國家重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的高技能人才短缺甚為急迫。目前，國家重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域主要包括裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、金融財(cái)會(huì)、國際商務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，這些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域到2020年都是急需而緊缺高技能人才，當(dāng)前還要特別重視服務(wù)業(yè)高技能人才的發(fā)展。我國目前服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值有43%的比重，低于與我國發(fā)展階段大體相當(dāng)國家50%左右的水平?？梢哉f，服務(wù)業(yè)仍是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一塊“短板”。這一“短板”的存在，在一定意義上是制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，同時(shí)也表明我國經(jīng)濟(jì)在質(zhì)量上不足的內(nèi)在根本原因。在結(jié)構(gòu)方面，高技能人才分布在國有大中型企業(yè)多，民企和中小企業(yè)少;傳統(tǒng)加工類工種多，新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)少;有40%以上的技師、高級(jí)技師年齡超過46歲。人才斷檔問題比較突出，年輕高技能人才嚴(yán)重短缺。而現(xiàn)在我國青年人學(xué)技能、走技能成材的意識(shí)還沒有上升到應(yīng)有的高度，還過多將追求接受所謂“傳統(tǒng)文化知識(shí)教育”作為目標(biāo)，這必將進(jìn)一步造成技能人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的隱形壓力。受一定體制和機(jī)制的影響，在高技能人才培養(yǎng)方面，政府的相關(guān)公共資源建設(shè)和利用依然顯得不足，這直接影響到整個(gè)社會(huì)對(duì)高技能人才培養(yǎng)投入力度減弱。企業(yè)對(duì)高技能人才培養(yǎng)的主體作用發(fā)揮尚有欠缺，不能充分認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)高技能人才的自主性和責(zé)任性。當(dāng)高技能人才現(xiàn)實(shí)的社會(huì)角色在人們觀念中得以確認(rèn)的時(shí)候，這就變窄了技能成材之路。我們不能不看到當(dāng)今社會(huì)由此而產(chǎn)生的高技能人才依然缺乏社會(huì)動(dòng)力的原因。而于政府投人方面，除部分省市相對(duì)逐步提高之外，大多數(shù)地區(qū)的高技能人才工作還缺乏長期、穩(wěn)定和充足的社會(huì)支持，難以確保高技能人才培養(yǎng)工作的需要。

三、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的措施對(duì)策

1.推進(jìn)培訓(xùn)主體的市場化改革

要推進(jìn)培訓(xùn)主體的市場化改革，重點(diǎn)是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)制度的改革和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)適應(yīng)市場需求的運(yùn)作方式的調(diào)整，要敢于讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自我發(fā)展、自我積累、自我完善和自負(fù)盈虧，政府部門主要職能是制定培訓(xùn)市場運(yùn)行規(guī)則井監(jiān)督執(zhí)行，通過規(guī)劃，用政策和資金手段推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)整體發(fā)展。2011年5月，作為《綱要》的配套規(guī)劃，中組部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010～2020)》，作為我國第一個(gè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃指導(dǎo)今后十年相關(guān)工作的綱領(lǐng)性文件。作為國家十二項(xiàng)重大人才工程之一的《國家高技能人才振興計(jì)劃實(shí)施方案》的印發(fā)，標(biāo)志著我國國家層面對(duì)于高技能人才建設(shè)的目標(biāo)、舉措、載體、投入等都已明確?！秾?shí)施方案》中指明，國家高技能人才振興計(jì)劃主要包括技師培訓(xùn)項(xiàng)目、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目和技能大師工作室建設(shè)項(xiàng)目等三個(gè)工作項(xiàng)目，并首次確立了中央財(cái)政對(duì)高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)貼機(jī)制。按照這一計(jì)劃的要求，為適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，我國將加快培養(yǎng)一批具有精湛技藝和掌握新知識(shí)、新工藝的技師和高級(jí)技師。從2011～2020年。全國將新培養(yǎng)350萬名技師、100萬名高級(jí)技師，使技師和高級(jí)技師總量達(dá)到1000萬人?！秾?shí)施方案》中要求，各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求，確定重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)。對(duì)急需緊缺人才的重點(diǎn)培養(yǎng)要把握一個(gè)關(guān)鍵，遵循高技能人才成長規(guī)律，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，注重理論和實(shí)踐結(jié)合、學(xué)習(xí)與工作結(jié)合、做人與做事結(jié)合的“三結(jié)合”，特別要著力培養(yǎng)高技能人才的創(chuàng)新能力、精湛技藝和職業(yè)道德，不斷提高他們的道德素養(yǎng)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。

2.提高技能人才的社會(huì)地位

要利用各種輿論工具大力崇尚技術(shù)創(chuàng)新，廣泛宣傳“能工巧匠”也是人才的觀念，開展多種形式的技能比武活動(dòng)，展示才能，鼓勵(lì)創(chuàng)新。把技術(shù)技能人才的絕招絕技制作成特別節(jié)目或文藝作品展示傳播，建立起政府、企業(yè)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的技能人才和拔尖人才的獎(jiǎng)勵(lì)制度，授予他們榮譽(yù)稱號(hào)或讓他們享受特種津貼等，使技術(shù)技能人才逐步成為社會(huì)推崇的對(duì)象。實(shí)行職業(yè)技能鑒定，推行職業(yè)資格證書制度，是把職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)結(jié)合起來的重要法寶。就目前的社會(huì)氛圍來看，人們?nèi)匀粵]有很好接受技能成材之路的選擇，惟高考是從的觀念依然還濃，這是發(fā)展高技能人才隊(duì)伍建設(shè)緊要的瓶頸，也是我國重視高技能人才發(fā)展歷史的一種迂回。在新中國成立后之時(shí)，技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)得到了黨中央的高度重視。當(dāng)時(shí)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，我國將工人技術(shù)等級(jí)和工資等級(jí)實(shí)行全國統(tǒng)一的八級(jí)工制。技術(shù)精湛的“大工匠”曾經(jīng)是那個(gè)年代的驕傲，“八級(jí)工”不僅工資高，而且受到社會(huì)尊敬，從而帶動(dòng)一大批年輕人鉆研技術(shù)，形成了源源不斷的后繼隊(duì)伍。但是，在當(dāng)今的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件之下，受體制和機(jī)制種種方面的影響，技能人才在待遇、工作環(huán)境和社會(huì)地位等方面沒有保持好“大工匠”“八級(jí)工”時(shí)代的角色位置， 因而使得人們淡化了走技能成材道路的動(dòng)力。因而，改革現(xiàn)有體制和機(jī)制，改善社會(huì)氛圍，以調(diào)動(dòng)和提高人們走技能成材的積極性，壯大高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，這該是當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，“完善國家高技能人才評(píng)選表彰制度，進(jìn)一步提高高技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位”。這是加強(qiáng)我國高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措，是必須具體落實(shí)好的重要要求。我們應(yīng)徹底改變企業(yè)重管理型、研究型人才、輕技術(shù)應(yīng)用型人才的錯(cuò)位現(xiàn)象，要像重視高級(jí)專家那樣尊重高技能人才的培養(yǎng)和關(guān)心他們的成長，將高技能人才開發(fā)納入企業(yè)人才建設(shè)總體規(guī)劃之中，建立與完善高技能人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等機(jī)制，結(jié)合我國實(shí)際情況地學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家為高技能人才提供較好經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位的做法。當(dāng)前，我們有必要制定高技能人才和工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展的貫通辦法，使高技能人才可以繼續(xù)向?qū)I(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理者甚至黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等不同的方向發(fā)展，建立高技能人才發(fā)展“立交橋”，從而拓展高技能人才職業(yè)發(fā)展通道，使更多復(fù)合型人才脫穎而出。近年來，國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)咭呀?jīng)出現(xiàn)了一線技術(shù)工人的身影。中華技能大獎(jiǎng)、全國技術(shù)能手等技能競賽活動(dòng)也促使更多優(yōu)秀的高技能人才從默默無聞的工礦廠房走向了社會(huì)前臺(tái)，贏得了社會(huì)尊重，得到了較豐厚的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這該是高技能人才隊(duì)伍壯大的良好引導(dǎo)之力。在此基礎(chǔ)上，我們對(duì)國家和社會(huì)作出杰出貢獻(xiàn)的高技能人才應(yīng)該進(jìn)一步給予崇高榮譽(yù)，實(shí)行重獎(jiǎng)。比如，對(duì)中華技能大獎(jiǎng)獲得者和全國技術(shù)能手應(yīng)考慮參照高層次人才有關(guān)政策給予相關(guān)待遇，同時(shí)要重視提高高技能人才的政治待遇，加大其在評(píng)選勞模、選拔推薦人大代表和政協(xié)委員中的比重。

3.不斷完善高技能人才評(píng)價(jià)制度

各地應(yīng)按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)崗位要求相結(jié)合，專業(yè)評(píng)價(jià)和企業(yè)認(rèn)可相結(jié)合的原則，突破比例、年齡、資歷和身份限制，加快改進(jìn)高技能人才評(píng)價(jià)方式。我國于2003年召開的第一次全國人才工作會(huì)議，首次提出“高技能人才”的概念，明確其屬于人才隊(duì)伍的重要組成部分。2010年的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020)》中提出了高技能人才未來是年發(fā)展的“硬”目標(biāo)，到2020年高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到28%。全國技能勞動(dòng)者總量達(dá)到1.4億人，其中高級(jí)工以上的高技能人才達(dá)到3900萬人。2020年底前建成1200個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，未來10年，我國將緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加快培養(yǎng)造就一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才隊(duì)伍并帶動(dòng)中、初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展，逐步形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高、中、初級(jí)技能勞動(dòng)者比例結(jié)構(gòu)基本合理的格局。改革培養(yǎng)模式，建立健全高技能人才校企合作培養(yǎng)制度;在有條件的地方建設(shè)類型多樣、布局合理、運(yùn)行高效的城市公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地;建立和完善高技能人才多元評(píng)價(jià)制度;依托中華技能大獎(jiǎng)、全國技術(shù)能手和其他有絕技絕活的技能大師建立技能大師工作室;以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，健全高技能人才評(píng)價(jià)選拔制度，進(jìn)一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，積極探索和完善符合高技能人才成長規(guī)律的多元評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步完善社會(huì)化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)高技能人才評(píng)價(jià)、院校職業(yè)資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)能力考核辦法。以完善流動(dòng)配置機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)高技能人才合理流動(dòng);以市場配置人才資源為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)高技能人才規(guī)范有序流動(dòng);以完善制度和落實(shí)政策為重點(diǎn)，健全高技能人才激勵(lì)表彰機(jī)制;進(jìn)一步完善以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)為主體、輔以必要的社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)的高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，不斷提升高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇。