中德職業(yè)教育公共財(cái)政支持機(jī)制的比較研究

王直節(jié)、許正中在《教育研究》2013年第6期中撰文指出:支持職業(yè)教育是公共財(cái)政的重要功能，中國(guó)公共財(cái)政支持職業(yè)教育的制度設(shè)計(jì)和機(jī)制運(yùn)行與德國(guó)還存在不小差距，需要借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)加以完善。

公共財(cái)政對(duì)于職業(yè)教育的支持機(jī)制一般包括五個(gè)環(huán)節(jié)，即資金投入、資助機(jī)制、績(jī)效管理、社會(huì)參與和決策支撐。其中資金投入與資金使用是公共財(cái)政支持職業(yè)教育機(jī)制的基本環(huán)節(jié)，而后三個(gè)環(huán)節(jié)則為公共財(cái)政支持職業(yè)教育提供決策支持、績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督管理。

對(duì)公共財(cái)政支持職業(yè)教育的以下幾個(gè)方面，作者作了中德兩國(guó)的比較:一是公共財(cái)政投入的差異。德國(guó)職業(yè)教育由公共部門和私人部門共同資助。而中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展過(guò)度依賴公共財(cái)政，主要由財(cái)政買單。二是財(cái)政資助機(jī)制的差異。德國(guó)注重實(shí)施有限期項(xiàng)目促進(jìn)政策，形成了相對(duì)完善的財(cái)政資助機(jī)制。反觀中國(guó)公共財(cái)政支持職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)施項(xiàng)目，德國(guó)實(shí)施有限期項(xiàng)目促進(jìn)政策的體制機(jī)制和方式方法，值得借鑒。三是經(jīng)費(fèi)預(yù)算和績(jī)效管理機(jī)制的差異。德國(guó)對(duì)于職業(yè)教育中的公共財(cái)政投入，嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)費(fèi)預(yù)算和績(jī)效管理。而中國(guó)公共財(cái)政支持職業(yè)教育發(fā)展方面存在一系列問(wèn)題，必須引起高度重視。四是社會(huì)參與機(jī)制的差異。在德國(guó)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，是明確其為行業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的主管單位，授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)參與甚至負(fù)責(zé)部分職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的分配和管理。而中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)參與職業(yè)教育還停留在窄范圍、淺層次的局面。第五，決策支撐機(jī)制的差異。德國(guó)建有聯(lián)邦職業(yè)教育研究所和全國(guó)性的職業(yè)教育研究網(wǎng)絡(luò)，而中國(guó)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展特別是對(duì)公共財(cái)政支持職業(yè)教育發(fā)展的研究還處于淺層次階段。

結(jié)合中國(guó)公共財(cái)政體系和職業(yè)教育體系的現(xiàn)實(shí)，作者提出了幾點(diǎn)建議:一是在借鑒德國(guó)雙元制的職業(yè)教育模式，積極推動(dòng)中國(guó)職業(yè)教育體制改革；二是逐步建立以實(shí)施有限期項(xiàng)目為主的公共財(cái)政尤其是中央財(cái)政支持職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制；三是全面加強(qiáng)支持職業(yè)教育發(fā)展的公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和管理；四是完善職業(yè)教育研究網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。