高職教育“鎮(zhèn)校合作”辦學(xué)的理論基礎(chǔ)與體制機(jī)制創(chuàng)新

□易雪玲

一、高職院?！跋乱啤卑l(fā)展理論綜述

目前，我國(guó)高職院校的發(fā)展面臨四大問題:一是學(xué)校定位問題，即如何找準(zhǔn)定位，確定合適的服務(wù)面向、合理的培養(yǎng)規(guī)格，以區(qū)別于本科院校、中職學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，走差異化發(fā)展道路；二是人才培養(yǎng)質(zhì)量問題，即如何貼近市場(chǎng)，對(duì)接產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)學(xué)研合作之路，踐行工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，以緩解人才培養(yǎng)質(zhì)量與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)的矛盾；三是辦學(xué)體制機(jī)制問題，即如何創(chuàng)新辦學(xué)體制，調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)等各利益相關(guān)者合力舉辦高職教育的積極性；四是生源問題。因此，新時(shí)期高職院校的發(fā)展戰(zhàn)略問題成為教育界關(guān)注的焦點(diǎn)。

鑒于此，熊慧萍、蔡澤偉提出了高職院?！跋乱啤钡陌l(fā)展理論。他們認(rèn)為:在國(guó)家實(shí)施以協(xié)同創(chuàng)新為核心的“2011計(jì)劃”過程中，高職教育可以以高端技能型專門人才培養(yǎng)為宗旨，通過“縣校合作”式協(xié)同創(chuàng)新，“下移”拓展來實(shí)現(xiàn)“上移”提升的發(fā)展。所謂“下移”發(fā)展，主要是指高職院校要立足所在城市，“放下身段”，將發(fā)展空間由大中城市向下拓展至縣域或城鎮(zhèn)，努力使其功能在城鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)這些特定的社會(huì)、政治單元得以確認(rèn)、輻射和延伸，從而拓展其在城鎮(zhèn)及縣域的發(fā)展空間——實(shí)現(xiàn)“下移”的突破[1]。這里的“下移”，并非培養(yǎng)層次和培養(yǎng)質(zhì)量的下降，而是高職院校發(fā)展空間的下移，是服務(wù)功能的向下輻射?！跋乱啤卑l(fā)展是高職院校面對(duì)中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的理性選擇。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51.27%，而剔除沒有真正融入城市的農(nóng)民工后，實(shí)際城鎮(zhèn)化率只有 36%，相對(duì)于70%的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，城鎮(zhèn)化還有很大的發(fā)展空間。高職教育下移至縣域、城鎮(zhèn)，為其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才與智力支撐，是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的有效途徑。同時(shí)，“下移”發(fā)展是高職教育切合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求和重構(gòu)教育地區(qū)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要。弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)、主要分布在小城鎮(zhèn)的中端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我國(guó)今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域之一，這就給高職教育提出了向縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，“振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育”、“加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才”和中高端應(yīng)用型人才的新要求。

二、“鎮(zhèn)校合作”是高職院校適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化道路的產(chǎn)學(xué)研合作教育新模式

產(chǎn)學(xué)研合作是高職教育的基本辦學(xué)模式，與高等院校相比，高職院校產(chǎn)學(xué)研合作的主要目的是應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)，更應(yīng)該突出“產(chǎn)”、“學(xué)”，以教學(xué)、生產(chǎn)為中心，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和企業(yè)生產(chǎn)效率。當(dāng)然，“研”也是題中之義，只是高職院校的研究應(yīng)該著重于高職人才培養(yǎng)規(guī)律研究和生產(chǎn)技術(shù)研究。人才培養(yǎng)規(guī)律研究是為了提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，生產(chǎn)技術(shù)研究則著重于新工藝、新技術(shù)開發(fā)，主要為了推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高企業(yè)創(chuàng)新效益[2]。一直以來，因?yàn)楦呗氃盒Ｅc企業(yè)對(duì)產(chǎn)學(xué)研的認(rèn)知不同、合作時(shí)利益訴求差異大、信息不對(duì)稱、缺乏合作的長(zhǎng)效機(jī)制以及高職院校本身“眼高手低”的先天不足等原因，高職院校難以尋覓到合適的合作對(duì)象，與企業(yè)難以形成長(zhǎng)期而有效的合作。那么，新型城鎮(zhèn)化背景下，高職院校實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作教育，誰(shuí)才是最合適的合作對(duì)象？

首先，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，中小城鎮(zhèn)成為高職教育縱深發(fā)展的新空間。黨的十八大提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，即以集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化建設(shè)思路來建設(shè)城市，從土地城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，從追求城鎮(zhèn)數(shù)量向追求城鎮(zhèn)質(zhì)量、從關(guān)注城鎮(zhèn)化速度向關(guān)注城鎮(zhèn)化內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，其核心內(nèi)容是人的城鎮(zhèn)化。什么是人的城鎮(zhèn)化？用李克強(qiáng)總理的話來解釋，人的城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，要有就業(yè)支撐和服務(wù)保障。可見，新型城鎮(zhèn)化有兩大內(nèi)容:一是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來就業(yè)崗位，從而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；二是公平的服務(wù)保障，即著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，讓新城鎮(zhèn)戶籍人口享有住房、教育、醫(yī)療等福利待遇，以彌平新老城鎮(zhèn)居民之間的福利鴻溝，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口的市民化，最終提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

那么，誰(shuí)來吸納未來新進(jìn)入的城市人口？從理論上說，大、中、小型城市都應(yīng)該具備這一功能，但目前，由于我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的嚴(yán)重失衡、要素聚集不合理、公共服務(wù)不均等，除了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)以外，在城鎮(zhèn)之間還存在人口向高一級(jí)城市流動(dòng)的突出現(xiàn)象，以致部分小城市和小城鎮(zhèn)反而萎縮。然而，大城市已經(jīng)飽和、膨脹，甚至許多大城市因?yàn)橐?guī)模急劇擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源、環(huán)境、生態(tài)等都不堪重負(fù)而出現(xiàn)城市病。因此，要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，將來吸納新入城居民的主要區(qū)域還是中小城市和小城鎮(zhèn)?？梢?，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路的關(guān)鍵是中小城市和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及公共服務(wù)的改善。

高等職業(yè)教育是為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新培養(yǎng)復(fù)合型、發(fā)展型、創(chuàng)新型技術(shù)技能人才的教育類型，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密，具有“天然”的親民性。在促進(jìn)中小城市以及小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善公共服務(wù)的過程中，高等職業(yè)教育大有作為空間。首先，高職教育能為產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供大量的高端技術(shù)技能型人才和高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，高職院校應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和公共技術(shù)服務(wù)資源能為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新提供智力支撐。其次，高職教育的社會(huì)培訓(xùn)、社區(qū)教育、文化傳播等社會(huì)服務(wù)工作能改善城鎮(zhèn)公共服務(wù)條件，提高新入城居民的文化素質(zhì)和生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)新入城居民的市民化，促進(jìn)城鎮(zhèn)的內(nèi)涵建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。所以，一方面，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施為高職教育發(fā)展提供了很大的空間，另一方面，高職教育為新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)提供人才、智力和文化的支撐。兩者相互促進(jìn)，相輔相成。

其次，中小城鎮(zhèn)企業(yè)是高職院校深化產(chǎn)學(xué)研合作的理性選擇。目前，我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，企業(yè)對(duì)教育科研的需求十分強(qiáng)勁。在面對(duì)著985工程、211工程建設(shè)學(xué)校和大量的一般本科院校，高職院校在滿足大城市大企業(yè)的人才和創(chuàng)新需求時(shí)捉襟見肘，只能將目標(biāo)定位在大中城市的中小企業(yè)或是小城市、鎮(zhèn)區(qū)的各類企業(yè)。一直以來，大部分高職院校是將大中城市的中小企業(yè)作為自己的服務(wù)對(duì)象，而忽視了中小城鎮(zhèn)的各類企業(yè)。

然而，中小城鎮(zhèn)的各類企業(yè)反而對(duì)高職教育有著迫切的需求。第一，高職教育培養(yǎng)的人才更符合中小城鎮(zhèn)企業(yè)的需要。高職面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)一線培養(yǎng)掌握實(shí)用技術(shù)的技術(shù)技能型人才，其腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)、適用的技術(shù)技能、較低的勞動(dòng)力成本、生源和教育本土化特點(diǎn)等等正好切合中小城鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)實(shí)用技術(shù)人才的大規(guī)模需要。另外，相比大城市，中小城鎮(zhèn)對(duì)本科及以上人才的吸引力相對(duì)較弱，尤其是民營(yíng)中小企業(yè)，難以吸引到高端人才。第二，高職院校的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)能彌補(bǔ)中小城鎮(zhèn)企業(yè)，特別是中小民營(yíng)企業(yè)研發(fā)能力的短板。高職教師緊貼企業(yè)，了解企業(yè)技術(shù)及工藝發(fā)展動(dòng)態(tài)，技術(shù)技能人才的培養(yǎng)要求，他們更擅長(zhǎng)應(yīng)用技術(shù)研究，工藝改良、設(shè)備改造、產(chǎn)品更新、公共技術(shù)服務(wù)等研發(fā)成果正好能滿足中小企業(yè)對(duì)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的要求。因此，中小城鎮(zhèn)的企業(yè)便成了高職院校產(chǎn)學(xué)研合作的主體對(duì)象。如此一來，高職院校與中小城鎮(zhèn)企業(yè)的合作成必然之勢(shì)。

綜上所述，高職院校與中小城鎮(zhèn)的企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作教育，既是高職院校明確發(fā)展定位、深化產(chǎn)學(xué)研合作教育、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，又是高職院校貫徹實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的具體途徑。

接下來的問題是中小城鎮(zhèn)企業(yè)眾多，規(guī)模偏小，大多屬于粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的家族企業(yè)，經(jīng)營(yíng)理念和生產(chǎn)技術(shù)都比較落后，對(duì)利潤(rùn)的追逐使這類企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為短視化，以致不能很好地認(rèn)識(shí)產(chǎn)學(xué)研合作的價(jià)值與意義。那么，該如何選擇合作主體和合作載體，高職院校才能與中小城鎮(zhèn)的企業(yè)之間長(zhǎng)期高效地開展產(chǎn)學(xué)研合作？中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱“中山職院”)對(duì)此進(jìn)行了有效的探索，通過“鎮(zhèn)校合作”，即高職院校與中小城鎮(zhèn)政府合作，借助政府主導(dǎo)與推動(dòng)，與鎮(zhèn)區(qū)行業(yè)、企業(yè)廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作教育，將辦學(xué)邊界從中等城市向下延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使教育科研資源輻射到鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)、社區(qū)，大力培養(yǎng)企業(yè)、社區(qū)需要的技術(shù)技能人才，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高職院校“鎮(zhèn)校合作”的有效載體

專業(yè)鎮(zhèn)概念自上個(gè)世紀(jì)90年代提出以來，已由專業(yè)化生產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展到了由若干相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的集聚、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域，是一種專業(yè)化區(qū)域生產(chǎn)的組織模式?！耙绘?zhèn)一品”是專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)，一般而言，專業(yè)鎮(zhèn)擁有優(yōu)勢(shì)明顯的特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)模大，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率高，具有明顯的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。白景坤、張雙喜[3]根據(jù)專業(yè)鎮(zhèn)形成的動(dòng)力，將專業(yè)鎮(zhèn)分為內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)和嵌入式專業(yè)鎮(zhèn)。內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)是基于自身的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和已形成的專業(yè)市場(chǎng)建立起來的專業(yè)鎮(zhèn)，內(nèi)生型專業(yè)鎮(zhèn)的企業(yè)以民營(yíng)中小企業(yè)為主體，生產(chǎn)建立在家庭工廠的基礎(chǔ)上，管理水平低、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高、勞動(dòng)密集、科技創(chuàng)新能力弱。嵌入式專業(yè)鎮(zhèn)是通過優(yōu)惠的政策、優(yōu)越的地理位置、良好的投資環(huán)境、低廉的勞動(dòng)力成本等吸引外資，承接國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移而形成的。區(qū)內(nèi)由跨國(guó)公司主導(dǎo)生產(chǎn)，大量中小企業(yè)配套生產(chǎn)，跨國(guó)公司帶來了先進(jìn)的管理系統(tǒng)，技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，但是，本土企業(yè)多為科技發(fā)展?jié)摿Φ偷膭趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，不管是內(nèi)生型還是嵌入式，專業(yè)鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展都遇到了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我國(guó)專業(yè)鎮(zhèn)多集中在珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地帶，如:廣東、江蘇、浙江等省份，尤以廣東為甚。專業(yè)鎮(zhèn)是廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱，是全省產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展和小區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形態(tài)，成為推動(dòng)全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效發(fā)展模式。2010年，廣東省省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)共309個(gè)，GDP總值1.1萬(wàn)億，占全省GDP總值的25%。廣東中山市是珠三角地區(qū)“專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”的典型代表，擁有15個(gè)省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)，27個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地中有19個(gè)設(shè)在專業(yè)鎮(zhèn)，專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的60%，交納稅收和吸納就業(yè)人數(shù)均占50%以上。例如:廣東中山的古鎮(zhèn)是全國(guó)知名的專業(yè)鎮(zhèn)，素有“中國(guó)燈飾之都”的美譽(yù)，鎮(zhèn)內(nèi)積聚了上萬(wàn)家燈具制造企業(yè)，占有國(guó)內(nèi)60%的市場(chǎng)。當(dāng)前，面對(duì)全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，科技創(chuàng)新日趨活躍的新形勢(shì)，專業(yè)鎮(zhèn)必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善自主創(chuàng)新體系，持續(xù)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。在這種形勢(shì)下，一方面，專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨高技能人才和科技創(chuàng)新兩大瓶頸，另一方面，高職教育“校企合作”辦學(xué)模式、“工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式也遭遇產(chǎn)業(yè)資源和企業(yè)資源短板，產(chǎn)學(xué)研合作在很多高職院校還僅僅停留在觀念層面，成了求而不得的空中樓閣。

中山職院為了深化產(chǎn)學(xué)研合作，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，切實(shí)為專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)，與專業(yè)鎮(zhèn)政府合作辦學(xué)，在鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)基地成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，將教育資源、辦學(xué)空間向下延伸至鎮(zhèn)區(qū)，將學(xué)校、專業(yè)辦在企業(yè)家門口，在政府主導(dǎo)下，主動(dòng)與行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)資源結(jié)合，挖掘行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)資源，并將其轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，建立與行業(yè)企業(yè)合作辦學(xué)實(shí)體，扎實(shí)推進(jìn)“工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式。因此，專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院是學(xué)校依托現(xiàn)有重點(diǎn)專業(yè)群和特色專業(yè)群，與專業(yè)鎮(zhèn)政府在其產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作興辦的，集學(xué)歷教育、社會(huì)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)與服務(wù)等功能于一體的教育實(shí)體機(jī)構(gòu)。

目前，中山職院與“全國(guó)燈飾之都”古鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府合作在國(guó)家火炬計(jì)劃照明器材生產(chǎn)基地成立“古鎮(zhèn)燈飾學(xué)院”，與南區(qū)政府合作在國(guó)家火炬計(jì)劃電梯特色產(chǎn)業(yè)基地成立“南區(qū)電梯學(xué)院”，與沙溪鎮(zhèn)政府合作在中國(guó)休閑服裝生產(chǎn)基地成立“沙溪紡織服裝學(xué)院”，與全國(guó)十強(qiáng)鎮(zhèn)小欖鎮(zhèn)政府合作在小欖商貿(mào)物流園區(qū)成立“小欖工商學(xué)院”。目前，已基本形成以中山職院為中心，四個(gè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院分布于周圍鎮(zhèn)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)型辦學(xué)格局。

專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院是在“鎮(zhèn)校合作”基礎(chǔ)上組建的多元辦學(xué)實(shí)體，辦學(xué)主體由高職學(xué)院、鎮(zhèn)(區(qū))政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研院所、其他教育機(jī)構(gòu)等單位組成。各方代表組成產(chǎn)業(yè)學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)——理事會(huì)，鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)改善合作教育環(huán)境，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策措施、行政監(jiān)督等手段成為產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)學(xué)研合作教育的主導(dǎo)，推動(dòng)、監(jiān)督與評(píng)價(jià)者。行業(yè)、企業(yè)主要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)專業(yè)發(fā)展及技術(shù)技能人才培養(yǎng)提出要求，并通過與學(xué)校合作完成技能教學(xué)、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、雙師型教師培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、社會(huì)服務(wù)，招生與就業(yè)等進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作教育，提高技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。高職院校是教育實(shí)施主體，主要承擔(dān)教學(xué)的組織、實(shí)施與管理、學(xué)生的管理與評(píng)價(jià)等任務(wù)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院駐扎在企業(yè)家門口，可以便捷地與行業(yè)企業(yè)交流與溝通，及時(shí)獲得行業(yè)企業(yè)的最新信息，更充分地獲得學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)崗位的機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)，提高學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的對(duì)口率，同時(shí)也能及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，將產(chǎn)業(yè)最新技術(shù)元素和管理手段融入課堂教學(xué)，還可以縮小企業(yè)兼職教師教學(xué)之間的時(shí)空矛盾，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)兼職教師的高效聘任與管理。專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)作，可以提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，使人才更加切合專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，更加符合企業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的要求，能為企業(yè)員工素質(zhì)的提高和創(chuàng)新能力的增強(qiáng)提供有力支撐。專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院是專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)、課程與崗位、教師與車間、教師與技師、實(shí)習(xí)與就業(yè)、學(xué)生與職員的無縫對(duì)接，基本解決學(xué)生實(shí)習(xí)、雙師教師隊(duì)伍建設(shè)與管理、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)等高職教育難題，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)能力。所以，專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院是“鎮(zhèn)校合作”的有效載體，是學(xué)院校企深度、緊密、長(zhǎng)期合作的實(shí)踐平臺(tái)。

四、“鎮(zhèn)校合作”專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新

辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新是進(jìn)一步深化校企合作辦學(xué)模式，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，引起了國(guó)家和教育界的高度重視。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和教育發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)提出職業(yè)教育要“調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”。2010年7月，為貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神，教育部、財(cái)政部頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》(教高[2010]8號(hào))，將“校企合作體制機(jī)制建設(shè)”作為新一輪國(guó)家示范性高職院校建設(shè)的首要任務(wù)。

校企合作辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新主要解決由誰(shuí)投資、如何管理、如何運(yùn)作三大問題，在政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生家長(zhǎng)之間形成清晰的權(quán)責(zé)利關(guān)系，擴(kuò)大教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)自主權(quán)，提高職業(yè)教育辦學(xué)的靈活性和高效性，使高等職業(yè)教育能穩(wěn)定持久運(yùn)行。為了使專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院能進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作，切實(shí)實(shí)施職業(yè)教育“政校企”等多方合作辦學(xué)，中山職院在三個(gè)方面進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，以理順鎮(zhèn)政府與產(chǎn)業(yè)學(xué)院、行業(yè)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)學(xué)院、學(xué)校與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的關(guān)系及產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部各部門、各事業(yè)之間的關(guān)系，保證產(chǎn)業(yè)學(xué)院能高效、穩(wěn)定、靈活運(yùn)行。

(一)建立政府主導(dǎo)的“鎮(zhèn)校企”多元投資體制，解決“誰(shuí)投資”的問題

投資體制是一個(gè)能不斷吸引教育資源，并理順投資者權(quán)責(zé)利關(guān)系的運(yùn)行體系。專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)行政府主導(dǎo)的“鎮(zhèn)校企”多元投資體制，以吸納鎮(zhèn)(區(qū))政府、行業(yè)企業(yè)、科研院所、學(xué)校等多方資源合力舉辦職業(yè)教育。多元投資體制主要涵括兩方面內(nèi)容，即鎮(zhèn)政府主導(dǎo)下的多元投資主體和明確投資主體權(quán)責(zé)利關(guān)系的協(xié)議和制度。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院“多元”投資體制的形成分兩步，首先是學(xué)校與鎮(zhèn)(區(qū))政府簽訂“鎮(zhèn)校”合作辦學(xué)協(xié)議，由學(xué)校和政府共同出資組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，形成產(chǎn)業(yè)學(xué)院?jiǎn)?dòng)資金的二元投資體制；在產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行過程中，在政府主導(dǎo)下，吸收行業(yè)、企業(yè)、科研院所等投資或捐贈(zèng)等支持職業(yè)教育，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)營(yíng)資金的多元投資格局。因此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院是在鎮(zhèn)政府主導(dǎo)下，由行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、科研院所、其他院校等多方投資形成的多元辦學(xué)實(shí)體。在投資協(xié)議的基礎(chǔ)上，制定財(cái)務(wù)管理制度、人事管理制度和資產(chǎn)管理制度等，明確辦學(xué)過程中合作各方在資源(人、財(cái)、物)的配置與管理權(quán)限、利益分配等，以促進(jìn)“鎮(zhèn)校”合作辦學(xué)協(xié)議有效實(shí)施和各方合作順利進(jìn)行。

(二)建立“理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下院長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的決策管理體制

要提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，必須創(chuàng)新學(xué)院的決策管理體制和治理結(jié)構(gòu)，增加學(xué)院辦學(xué)的自主權(quán)，促成院校學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力雙軌運(yùn)行的管理與決策機(jī)制，使其能積極響應(yīng)市場(chǎng)因產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)革新對(duì)人才需求的變化，著力進(jìn)行教育教學(xué)改革。決策管理體制的構(gòu)成要素包括決策管理目標(biāo)、決策管理機(jī)構(gòu)及其主體、決策管理制度與流程、管理者與被管理者之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系等。鎮(zhèn)校合作的產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)施“理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。理事會(huì)是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，由鎮(zhèn)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)、學(xué)校、科研院所等機(jī)構(gòu)代表組成。其責(zé)權(quán)利及工作規(guī)范通過理事會(huì)章程和秘書處、理事會(huì)的工作制度等予以明確，席位多少和理事會(huì)成員將隨著產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展、企業(yè)投資狀況等進(jìn)行調(diào)整。理事會(huì)的職責(zé)是對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的資金預(yù)決算、院長(zhǎng)聘任、辦學(xué)方向、辦學(xué)規(guī)模、校企合作等重大事項(xiàng)做出審議與決策，對(duì)人才培養(yǎng)、專業(yè)發(fā)展等給予指導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院通過公開招聘選拔職業(yè)院長(zhǎng)，成為理事會(huì)決策的第一責(zé)任人和執(zhí)行者，并制定配套的激勵(lì)與考評(píng)制度，形成產(chǎn)業(yè)學(xué)院的執(zhí)行機(jī)制，在理事會(huì)和院長(zhǎng)之間形成管理與被管理的關(guān)系。學(xué)校與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的關(guān)系則是由學(xué)校產(chǎn)業(yè)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織相關(guān)部門制定的系列管理制度來確定的，包括人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度等。這些制度重點(diǎn)探索“柔性人才流動(dòng)機(jī)制”，突破校企之間的編制壁壘，打通學(xué)校和企業(yè)之間人才流動(dòng)的通道，在整個(gè)學(xué)院及相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)師資，建立相互融合的人事管理制度。探索“一校兩制”的資產(chǎn)分類管理制度，成立資產(chǎn)管理公司，突破事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式，對(duì)不同主體投資形成的資產(chǎn)采用不同的管理目標(biāo)和管理機(jī)制，力爭(zhēng)國(guó)有資產(chǎn)、捐贈(zèng)資產(chǎn)保值增值，市場(chǎng)投資資產(chǎn)(主要是行業(yè)企業(yè)的股份投資資產(chǎn))和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確保能帶來效益。同時(shí)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建立“二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度”和“財(cái)務(wù)專員派駐制度”，由學(xué)校派駐財(cái)務(wù)專員負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的收支管理。

(三)建立以校企“六共”協(xié)同育人機(jī)制為主的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

校企合作是高職教育的基本辦學(xué)模式，工學(xué)結(jié)合是高職教育的人才培養(yǎng)模式，要踐行工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，必須走校企合作的道路。構(gòu)建校企協(xié)同育人機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，才能有效落實(shí)工學(xué)結(jié)合的職業(yè)教育理念。中山職院根據(jù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的功能和其多元辦學(xué)的性質(zhì)，通過合理設(shè)置產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新合作企業(yè)的管理制度，設(shè)計(jì)合作企業(yè)的遴選和退出機(jī)制，建立校企共同創(chuàng)新、專業(yè)共建、人才共育、師資共培、資源共享、實(shí)習(xí)就業(yè)共擔(dān)的協(xié)同育人機(jī)制，構(gòu)建高效的產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部運(yùn)行體系。

綜上所述，在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下，高職教育向下拓展，“鎮(zhèn)校合作”是實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的有效途徑，服務(wù)縣鎮(zhèn)、服務(wù)中小企業(yè)是高職教育重新定位、提高培養(yǎng)質(zhì)量、解決生源短缺問題的理性選擇，是深化產(chǎn)學(xué)研合作體制機(jī)制的大膽創(chuàng)新。專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院是高職教育“鎮(zhèn)校合作”的具體模式，其在投資體制、決策管理體制、運(yùn)行機(jī)制三方面創(chuàng)新構(gòu)成“鎮(zhèn)校合作”的制度設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。

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