新型社區(qū)建設(shè)的實踐與探索——以臨沂市北城新區(qū)南坊街道辦事處為例

◆何 非

(中共臨沂市委黨校文化科技教研部)

一、新型社區(qū)建設(shè)的特點及意義

城市化、城鄉(xiāng)一體化，是經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢所趨。隨著城市化進程的不斷推進，城市發(fā)展的范圍不斷擴張與延伸，城市和農(nóng)村在經(jīng)濟上的聯(lián)系越來越緊密，城市對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射作用不斷增大，農(nóng)村城市化的大趨勢不可抗拒。

臨沂市北城新區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，就是在這樣的歷史背景下進行的，它建立的新型社區(qū)完全打破了原有村與村之間的區(qū)域界限，與傳統(tǒng)的城市街道社區(qū)相比，這類新型社區(qū)具有許多獨特之處，具體表現(xiàn)在:

一是人員構(gòu)成的獨特性。新型社區(qū)居住的居民全是回遷農(nóng)民，由于以前長期生活在農(nóng)村，在思想觀念、行為方式等許多方面仍然帶有濃厚的農(nóng)村慣性，一時很難適應城市生活的要求。即我們的居民雖在形式完成了“洗腳上樓”，卻沒從根本上實現(xiàn)“換腦進城”，不但宗族觀念依舊存在，且“本村”意識不減，雖共處同一社區(qū)，但心理距離明顯，整體意識淡薄。

二是發(fā)展定位的過渡性。新型社區(qū)是加快城市化建設(shè)進程中出現(xiàn)的一種階段性產(chǎn)物，是介于行政村與城市成熟社區(qū)之間的一個過渡形式。既不同于舊有的城市社區(qū)，也不同于城中村那種行政體制不變、獨立運營、逐個改造的模式，而且與新的商業(yè)開發(fā)社區(qū)也存在諸多差異。應當說它是既具城市社區(qū)的一些特性，又擺脫不了農(nóng)村村居的種種窠臼。

三是利益分配的差異性。由于歷史等多方面的原因，原來的村與村之間在集體積累數(shù)額上存在較大差距，村民的福利待遇也不盡相同。多村合并成一個社區(qū)后，利益分配的明顯差異極易引發(fā)攀比，甚至有可能升級為小集團間的利益矛盾，進而影響到社區(qū)的整體和諧與發(fā)展。

四是黨建基礎(chǔ)的薄弱性。合并后原有行政村的黨組織、村委會已經(jīng)撤銷，社區(qū)黨組織需要重新設(shè)置。新的社區(qū)黨組織經(jīng)歷從分到合、從無到有，基礎(chǔ)相對比較薄弱。黨員、干部對社區(qū)黨組織的認同感、歸屬感不強，對自身在社區(qū)建設(shè)中的價值、地位認知不清，對自身職業(yè)生涯發(fā)展方向的疑惑等會直接影響黨組織的向心力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，給提升黨建整體水平增加現(xiàn)實難度。

由此可見，新型社區(qū)建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要較長的時間和全社會的共同參與、努力，是各級干部和相關(guān)職能部門不容推卸的歷史責任。且這種新型社區(qū)模式運行的成功與否，不僅關(guān)系到當?shù)貜V大回遷居民的生活水平和生活質(zhì)量，還對當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠政治影響。

首先，老城區(qū)布局落后、交通擁擠，嚴重影響了各種要素的集聚，制約了城市的發(fā)展進程。多村合并建設(shè)新型社區(qū)不僅可優(yōu)化城市用地、降低改造成本、解決當前難題、疏解社會矛盾、提升城市形象，還能有效調(diào)控資金、規(guī)避投資風險、加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，是踐行科學發(fā)展觀在城市建設(shè)規(guī)劃中的具體體現(xiàn)。

其次，隨經(jīng)濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地多數(shù)已被開發(fā)利用，在當?shù)亟?jīng)濟增長結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)收入所占比例正在逐漸縮減;相當一部分青壯年已外出務工或自主創(chuàng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員相對減少。

二、新型社區(qū)建設(shè)的探索與經(jīng)驗

新型社區(qū)如何對人、財、物進行有效合并與管理?如何打破舊村界限，達到最佳整合狀態(tài)、形成新的核心競爭力?如何整合各種要素、提升服務功能、促進社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展?臨沂市北城新區(qū)南坊街道以自身的成功探索和實踐對此進行了科學詮釋。

1.創(chuàng)新組織設(shè)置，夯實黨建基礎(chǔ)。針對北城新區(qū)社區(qū)建設(shè)的特點，南坊街道提出了“社區(qū)建設(shè)，黨建先行，以黨建促發(fā)展”的思路，開拓了社區(qū)黨建的新途徑。具體做法為“健全組織，夯實黨建，發(fā)揮黨員作用”，從而打牢基礎(chǔ)、增強活力，促成社區(qū)和諧發(fā)展。

(1)創(chuàng)新組織設(shè)置。以大官苑社區(qū)為例，社區(qū)成立后原有5個行政村的黨支部、村委會撤銷，打破了舊有的村級界限，合并成立社區(qū)黨委，社區(qū)黨委下設(shè)23個樓宇黨支部，以樓宇為單位進行管理。這種支部建到樓上的創(chuàng)新之舉，弱化了村級概念，在組織設(shè)置上實現(xiàn)了全新轉(zhuǎn)變。

(2)選優(yōu)配強班子。以大官苑、柳青苑兩個社區(qū)為例，它們均是由5個村合并而成。在組建社區(qū)黨委班子時，街道黨工委選派了一名素質(zhì)過硬的副科級干部到社區(qū)任社區(qū)黨委書記;并分別從每個村中挑選一名政治、思想各方面都信得過的同志進入班子;通過公開招聘使部分大中專畢業(yè)生充實到社區(qū);市委、區(qū)委各下派一名機關(guān)干部直接到社區(qū)掛職兩年，初步實現(xiàn)了新型社區(qū)班子建設(shè)的選優(yōu)配強。

(3)培訓干部隊伍。為加強干部隊伍建設(shè)，北城新區(qū)各社區(qū)都開設(shè)了“黨員特色夜?！苯M織黨員、“四支隊伍”開展學習;設(shè)立了教研基地，積極邀請市委黨校、臨沂大學的教授定期舉辦講座。通過各種形式提高轄區(qū)內(nèi)黨員干部的政治覺悟、業(yè)務水平，增強團結(jié)協(xié)作意識、模范帶頭作用和參與社區(qū)建設(shè)的積極性。

2.加強陣地建設(shè)，突出服務群眾。根據(jù)全國和諧社區(qū)建設(shè)標準，南坊街道社區(qū)陣地建設(shè)一律突出服務群眾理念，按“老有所養(yǎng)，壯有所用、少有所教、殘有所助”的目標，對每處社區(qū)服務設(shè)施建設(shè)都高標準、嚴要求，力爭配套齊全、服務到位。

南坊街道各社區(qū)均設(shè)立和完善了“四大中心”，即文體活動中心、衛(wèi)生服務中心、生活服務中心、便民服務中心。此外，社區(qū)還聯(lián)合相關(guān)單位成立了調(diào)解室、警務室、綜治辦等多個便民服務辦公室，使居民有問題、有糾紛不出社區(qū)就能得到妥善解決，增強了居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。

每個社區(qū)還都積極探尋各種惠及于民的特色服務。如大官苑社區(qū)投資50多萬建設(shè)了兒童留置室;柳青苑社區(qū)投資30多萬建設(shè)了老年人日間照料中心。各社區(qū)還邀請教育、心理、法律、婦女維權(quán)等方面的專家宣講，舉辦名人書畫展、攝影展等活動引進各種高雅藝術(shù)進社區(qū)。這一系列嘗試不僅解決了社區(qū)居民的實際需求、豐富了文化生活、活躍了氣氛，還使廣大居民開闊了眼界、提升了品位，大大促進了社區(qū)和諧氛圍。

3.豐富活動內(nèi)容，活躍居民生活。各社區(qū)充分利用街道文化站、社區(qū)文體室、社區(qū)廣場等文體設(shè)施，開展豐富多彩、健康向上的文體、科普、娛樂活動，通過互動增進了社區(qū)居民間的相互了解、融合，進一步營造了社區(qū)是一家的濃厚氛圍，在養(yǎng)成居民健康文明生活方式的同時，增強了居民的集體榮譽感，促成了思想上的共通。

通過不懈努力，南坊街道的新型社區(qū)建設(shè)工作取得了顯著的成績和經(jīng)驗，也得到了中央、省、市、區(qū)各級領(lǐng)導的高度評價和認可，近兩年來已有省內(nèi)外300多個單位前來參觀調(diào)研，并承辦了多項國家級現(xiàn)場觀摩會議。