高職院校數(shù)字化校園建設(shè)機制探討和實踐*

李志奎，姚爭兒

（1.浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 網(wǎng)絡(luò)信息中心，浙江 紹興 312000；2.浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院 數(shù)字媒體與信息工程分院，浙江 紹興312000）

一、高職院校數(shù)字化校園建設(shè)現(xiàn)狀和存在的主要問題

1.領(lǐng)導對數(shù)字化校園在學校戰(zhàn)略發(fā)展中的意義認識不夠

眾所周知，大部分高職院校都是從中等職業(yè)院校升格而來，且辦學歷史相對比較短，各學校辦學基礎(chǔ)相對較薄弱，從而決定了其工作重心主要集中在學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)目標與定位、課程體系和教學方法研究、學生技能培養(yǎng)、實訓基地建設(shè)等作為首要內(nèi)容上；另一方面，上級教育主管單位對高職院校的評價體系中，沒有把高校信息化建設(shè)工作做為考核的必須條件；再加上學校領(lǐng)導的年齡和知識結(jié)構(gòu)問題，接受數(shù)字化的觀念相對落后，習慣了傳統(tǒng)的工作和教學模式。這些原因直接導致了數(shù)字化校園建設(shè)長期未能得到學校領(lǐng)導的足夠重視。[1]

2.信息化建設(shè)體制機制不健全

很多高職院校信息化建設(shè)體制機制不健全，導致機構(gòu)不合理、分工不明確、人員不齊備、規(guī)劃不科學、制度不規(guī)范、實施不順暢。[2]第一，很多高職院校仍沒有成立獨立的信息化和管理部門，更談不上CIO建制、決策機構(gòu)等；第二、很多高職院校的信息化建設(shè)規(guī)劃、管理和實施全部由技術(shù)部門進行，甚至最終的決策都是由技術(shù)部門進行，這種弊端是不能從全局角度考慮信息化建設(shè)；第三，有一些高職院校雖然成立了信息處或信息化辦公室，但是在職能分工上無法與技術(shù)部門分清，最終成為虛設(shè)機構(gòu)；第四，很多高職院校沒有建立評審機制，沒有對信息化建設(shè)過程中的階段性成果及最終成果進行科學的評價；第五、制度不健全，缺乏數(shù)字化校園建設(shè)標準規(guī)范、管理制度、運行制度、評價制度、激勵制度等，無法保證數(shù)字化校園項目的順利實施。

3.數(shù)字化校園建設(shè)缺乏頂層設(shè)計

很多高職院在數(shù)字化校園建設(shè)上，長期處于一種零打碎敲、需求驅(qū)動的自發(fā)狀態(tài)，缺少對信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計。由于缺乏頂層設(shè)計，跨部門的應(yīng)用系統(tǒng)信息孤島現(xiàn)象突出，數(shù)據(jù)重復錄入，重復管理，而且數(shù)據(jù)大量不一致；應(yīng)用系統(tǒng)功能分散，來源多樣，建設(shè)水平、數(shù)據(jù)質(zhì)量層次不齊，在今后數(shù)據(jù)整合、管理整合、服務(wù)整合的應(yīng)用集成過程將會遇到一定的障礙；各部門的信息化建設(shè)發(fā)展不均衡，但業(yè)務(wù)部門感受不到這種不均衡帶來的壓力；應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)未經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏頂層設(shè)計，缺乏明確的技術(shù)要求和技術(shù)標準，整個系統(tǒng)也面臨維護成本不斷增加和越建越亂的風險。

4.數(shù)字化校園建設(shè)資金缺乏

對于高職院校來說，上級行政撥款、科研項目基金、自籌資金等與本科院校有相當大的差距。高職院校的經(jīng)費在很大程度上依靠收取學生的學費。因此，高職院校在資金上遠遠不能與普通高等學校相比，尤其是在國家投入相對不足的情況下，單靠學校自己籌集資金完成基礎(chǔ)設(shè)施和實訓基地的建設(shè)已經(jīng)讓高職院校感到力不從心了，也就更不可能有充足的資金發(fā)展和建設(shè)數(shù)字化校園了。當然，目前國家和省級教育主管部門也在推廣數(shù)字化校園示范工程建設(shè)，以此來補助高職院校的信息化建設(shè)資金，但這也只是個別高校能得到資金補助，且資金有限，缺乏長效機制。

5.缺乏專業(yè)的技術(shù)人員隊伍

高職院校自身經(jīng)濟力量和技術(shù)力量的不足，其信息化建設(shè)一般會采用“合作建設(shè)”或“外包建設(shè)”的模式。在這個過程中，高職院校提出自己的要求和在項目完成后負責驗收，中間的開發(fā)過程基本由企業(yè)來完成。這可能會出現(xiàn)的問題是系統(tǒng)維護過份依賴企業(yè)，系統(tǒng)一旦出現(xiàn)故障或運行不暢，校方在不了解系統(tǒng)的情況下，不能自己進行系統(tǒng)的維護和檢修。[3]同時，隨著時代的進步，系統(tǒng)的更新?lián)Q代是必然趨勢，校方在自身技術(shù)力量跟不上的情況下，只好繼續(xù)依賴廠商。

二、數(shù)字化校園建設(shè)有效機制探討

1.加強領(lǐng)導，健全組織結(jié)構(gòu)

高職院校由于信息化基礎(chǔ)比較薄弱，而且管理人員信息化的意識也相對欠缺，因此如果要改變這些狀態(tài)，必須要健全強有力的領(lǐng)導組織架構(gòu)，自頂向下穩(wěn)步推進信息化建設(shè)工作。[4]

（1）成立領(lǐng)導機構(gòu)，即信息化建設(shè)領(lǐng)導小組。成員由人、財、物、教學、科研、學生等有關(guān)部門的負責人組成，該機構(gòu)為校級機構(gòu)，領(lǐng)導小組負責人應(yīng)當為學校一把手或副校級領(lǐng)導。主要職責是負責學校信息化建設(shè)的決策和領(lǐng)導，主要職責包括：確定學校信息化建設(shè)的總體戰(zhàn)略方針、任務(wù)和發(fā)展方向；確定學校信息化建設(shè)的預算和資源分配；統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、保障各部門按照戰(zhàn)略規(guī)劃順利運作；審議信息化建設(shè)規(guī)劃及建設(shè)方案等。當然，目前也有不少本科院校實行了CIO建制，但是對于高職院校來講還尚需時日，信息化工作領(lǐng)導小組的成立可以保障學校信息化工作有序、科學、規(guī)范的開展。[5]

（2）建立信息化建設(shè)專家委員會，成員由校內(nèi)外專家學者組成，既包括技術(shù)方面專家也包括管理方面專家，該機構(gòu)隸屬信息化領(lǐng)導小組，為獨立性組織。主要職責是對學校信息化建設(shè)規(guī)劃、方案進行評審以及對信息化建設(shè)過程中的階段性成果進行評審等。

（3）建立信息化辦公室，該機構(gòu)可以單獨設(shè)立，由管理和技術(shù)人員構(gòu)成；也可以成立非獨立部門的機構(gòu)，掛靠于某個部門，如：網(wǎng)絡(luò)信息中心等。該機構(gòu)為部處級機構(gòu)，隸屬于信息化建設(shè)領(lǐng)導小組，為信息化建設(shè)的日常管理機構(gòu)。主要職責主要負責信息化建設(shè)規(guī)劃、方案制定以及信息化建設(shè)的協(xié)調(diào)和管理等工作。

（4）成立信息化建設(shè)的技術(shù)管理部門，該機構(gòu)需獨立設(shè)置，主要職責是負責具體建設(shè)方案的實施等。目前仍有不少高職院校并沒有設(shè)立獨立的信息化管理部門，所謂“不在其位，不謀其政”，嚴重制約了學校信息化的發(fā)展。學校有了獨立設(shè)置的信息化管理部門，作為部門負責人就會主動站在學校領(lǐng)導的高度考慮信息化規(guī)劃和建設(shè)工作，推動學校信息化工作的長足發(fā)展。

2.信息化管理制度和規(guī)范

有了完善的信息化建設(shè)組織結(jié)構(gòu)，還需完善配套的規(guī)章制度，如:信息化管理制度、標準規(guī)范、運行制度、評價制度、激勵制度等。通過制度明確信息化項目的申報、審批、資金保障、驗收、運行管理等流程，確保學校信息化項目的穩(wěn)步實施。同時明晰各部門在信息化建設(shè)中的職能，促進各部門的相互協(xié)作，依據(jù)數(shù)據(jù)標準規(guī)范，加強信息共享，便于提高學校的教學、科研和管理效率。

3.確立信息化建設(shè)原則，強化頂層設(shè)計

科學規(guī)劃是做好數(shù)字化校園建設(shè)的關(guān)鍵，可以說，在數(shù)字化校園建設(shè)過程中遇到的種種問題，大多與缺乏科學、全面的總體規(guī)劃有關(guān)系。一個好的建設(shè)規(guī)劃與實施方案，可以保證在理念上、技術(shù)上和應(yīng)用上的先進性與超前性，可以保證用有限的資金和人力投入發(fā)揮出最佳效益，可以綜合考慮當前需求和長遠發(fā)展。為避免重復一些高校的老路，即花費大量的時間、人力和資金來進行各個系統(tǒng)的整合，而且效果又不好，因此一定要在前期就從整個學校全局的角度出發(fā)進行科學規(guī)劃。

數(shù)字化校園建設(shè)應(yīng)本著“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、突出重點、分步實施”的建設(shè)原則，有計劃、分步驟，穩(wěn)步推進各階段建設(shè)目標。首先，必須組織人員到數(shù)字化校園建設(shè)水平較高的院校和承建過此類項目的公司進行學習調(diào)研，充分吸取他們建設(shè)的經(jīng)驗。其次，要充分分析學校的需求，包括發(fā)展的需求，只有在建設(shè)前期充分做好各個部門的需求分析，才能產(chǎn)生實際效果。再次，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上形成學校數(shù)字化校園建設(shè)的總體規(guī)劃方案，并邀請業(yè)內(nèi)專家（信息化建設(shè)專家委員會）對建設(shè)規(guī)劃進行可行性論證，最終形成比較科學的數(shù)字化校園建設(shè)規(guī)劃，這個總體規(guī)劃既要有宏觀的方針、策略，也要有細致的實施計劃。規(guī)劃工作要堅持“需求驅(qū)動、應(yīng)用為先”的首要原則，對于那些應(yīng)用師生需求最迫切、見效快的項目應(yīng)該先規(guī)劃建設(shè)，比如：校園一卡通系統(tǒng)、OA系統(tǒng)等，通過這些子系統(tǒng)的建設(shè)，可以有效培養(yǎng)廣大師生對信息化的認同感和意識，從而以點帶面，再穩(wěn)步推進其他信息化系統(tǒng)項目的建設(shè)。只有這樣，才能真正有效控制項目進度，并保質(zhì)保量完成各個建設(shè)目標。當然規(guī)劃制定不能只規(guī)劃信息化項目，關(guān)鍵要認清這些項目的選擇對學校的發(fā)展有何重要意義，這些項目是不是必須的，避免為了信息化而信息化。有些學校跟風，別的學校做什么，他也做什么，但這些項目建起來后卻推不動，這是因為學校管理的意識還沒有跟上，這需要很長的時間來適應(yīng)。

4.培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)隊伍

沒有一支高素質(zhì)高技能的信息化人才隊伍，信息化建設(shè)將會停滯不前。人才隊伍包括三方面：信息化教師隊伍、信息化理論研究隊伍、信息化管理與維護隊伍。信息化教師隊伍要增強運用信息技術(shù)的能力和信息化素養(yǎng)的培養(yǎng)。教師應(yīng)具備信息系統(tǒng)的使用能力和信息獲取、處理及表達能力，提高計算機輔助教學能力，掌握通過各種信息化手段促進師生的交流。信息化理論研究隊伍要對高校信息化建設(shè)中出現(xiàn)的新任務(wù)、新問題、新趨勢進行總結(jié)、研究、探索，為信息化建設(shè)發(fā)展提供理論支持。比如理論研究人員可以對學校多年沉淀的大量數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)挖掘和分析，為學校領(lǐng)導的決策提供科學的依據(jù)等。信息化管理與維護隊伍幫助教育管理者增強現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用能力，提高管理效率，保障信息化基礎(chǔ)設(shè)施的正常穩(wěn)定運行。同時還可以建立學生網(wǎng)管員隊伍，充分利用學生的力量來完善IT服務(wù)體系。另外學校要出臺政策大力支持學校信息化管理人員參與信息化建設(shè)工作，比如，教職工可參與學校信息系統(tǒng)的建設(shè)，或者與企業(yè)深度合作共建。通過這種方式可以避免對企業(yè)的過度依賴。學校要通過培訓、進修、項目實踐等多種手段加強技術(shù)人員的培養(yǎng)。當然在人才培養(yǎng)過程中，要樹立以人為本的思想，制定積極有效的激勵機制，使他們迅速掌握現(xiàn)代信息理論和技術(shù)，為信息化建設(shè)提供豐富的理論源泉和實踐保障。

三、浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院數(shù)字化校園實踐經(jīng)驗分享

1.機構(gòu)健全，制度完善，信息化工作流程科學規(guī)范

在學校領(lǐng)導的重視下，學校于2008年成立了獨立的職能部門——網(wǎng)絡(luò)信息中心，標志著學校信息化工作正式拉開序幕。隨后，學校為了進一步規(guī)范數(shù)字化校園建設(shè)工作，成立了信息化工作領(lǐng)導小組，由校長擔任組長。下設(shè)信息化工作領(lǐng)導小組辦公室 （簡稱：信息辦），掛靠網(wǎng)絡(luò)信息中心。同時成立了信息化專家咨詢委員會，負責對學校的信息化規(guī)劃、建設(shè)方案等進行評審和論證。

在制度建設(shè)方面，學校根據(jù)信息化工作的進展，逐步制定了《信息化工作管理辦法》、《學校信息編碼標準規(guī)范》、《計算機網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法》、《OA辦公系統(tǒng)管理辦法》、《一卡通管理辦法》等十多個制度，明確了信息化工作的責權(quán)利和辦事流程，保障了信息化工作的穩(wěn)步開展。比如：制度規(guī)定我校信息化項目的建設(shè)需求由各部門于每年上半年統(tǒng)一向信息化辦公室提出書面申請，信息化辦公室匯總后，組織專家咨詢委員會都申報項目進行論證，并提交信息化工作領(lǐng)導小組審定，審批通過后，由財務(wù)處負責落實項目預算。同時，學校為了鼓勵廣大教職工參與信息化建設(shè)工作，學校規(guī)定可以以校級課題立項的方式支助教職工參與信息系統(tǒng)的開發(fā)。截至目前我校已有近十個系統(tǒng)實現(xiàn)了校內(nèi)自行開發(fā)，不僅節(jié)約了資金，同時也培養(yǎng)了信息化技術(shù)隊伍，取得了很好的效果。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施，按需求迫切程度選擇信息化項目

在信息化建設(shè)中要遵循信息化工作的客觀規(guī)律，切忌搞大躍進，不要盲目追求大而全。高職院校畢竟在人力財力上無法跟本科院校相提并論，因此在選擇信息化項目時，務(wù)必要結(jié)合學校實際，把需求迫切的項目規(guī)劃在前，且進行詳細規(guī)劃，而需求不迫切的項目，可以進行遠期規(guī)劃，漸進明細。我校根據(jù)輕重緩急，于2008年對全?；A(chǔ)網(wǎng)絡(luò)進行了全網(wǎng)改造，提高了網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性和用戶用網(wǎng)滿意度；2009年上半年，學校進行了校園一卡通系統(tǒng)的功能全面拓展，實現(xiàn)了食堂餐飲、校內(nèi)超市消費、門禁管理、圖書借閱、開水計費、淋浴房計費、網(wǎng)費充值、電費充值、考試報名繳費、考勤、手機刷卡等功能，真正實現(xiàn)了“一卡在手，走遍校園”的愿景，極大地方便了師生校內(nèi)學習生活，使得信息化的作用深入人心；2009年下半年，在學校領(lǐng)導的指示下，學校上線了OA智能辦公系統(tǒng)，從此學校告別了紙質(zhì)辦公的時代，邁入了無紙化辦公、移動辦公的行列。OA系統(tǒng)的上線深得人心，使得學校領(lǐng)導、管理人員和教師都嘗到了信息化帶來的好處和便捷，師生信息化使用的意識得到了進一步的鞏固，各部門對信息化的期望也越來越高。

隨后的幾年，學校又分階段建設(shè)了人事、科研、網(wǎng)絡(luò)教學、學工、迎新、離校、就業(yè)、教學工作量考核、干部考核、網(wǎng)絡(luò)運維、競賽管理、實驗室管理、資產(chǎn)等一系列業(yè)務(wù)系統(tǒng)。隨著信息系統(tǒng)越來越多，信息孤島現(xiàn)象日趨突出，于是，學校于2011年進行了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成，搭建了統(tǒng)一信息門戶、統(tǒng)一身份認證和統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心平臺，將學校20多個信息系統(tǒng)全部按照信息標準規(guī)范進行了數(shù)據(jù)集成和共享，極大地提升了學校的管理水平。截至目前我校的信息化工作已覆蓋了所有部門，實現(xiàn)了各業(yè)務(wù)部門的協(xié)同辦公、信息共享，極大地提高了管理效率。

3.堅持以“師生為本”的服務(wù)理念，健全校園網(wǎng)絡(luò)與信息應(yīng)用服務(wù)體系

為了保障全校網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的穩(wěn)定安全的運行，學校必須要建立完善的IT服務(wù)體系。我校十分重視IT運維服務(wù)，基于ITIL標準打造了校園網(wǎng)絡(luò)與信息應(yīng)用服務(wù)平臺，形成了“統(tǒng)一服務(wù)平臺、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一服務(wù)管理、統(tǒng)一服務(wù)技術(shù)、統(tǒng)一服務(wù)培訓”的校園網(wǎng)絡(luò)與信息應(yīng)用服務(wù)體系，有效保障了學校IT運維的高效運行。一是設(shè)置統(tǒng)一的服務(wù)入口。用戶可以通過網(wǎng)絡(luò)報修系統(tǒng)、統(tǒng)一熱線電話、手機WAP或短信方式等多渠道進行報修或咨詢服務(wù)。二是成立完善的運維服務(wù)團隊，接受來自報修中心人員的任務(wù)分解，為用戶提供及時的響應(yīng)服務(wù)。運維服務(wù)團隊分為教師團隊和學生網(wǎng)管員團隊。其中，學生網(wǎng)管員主要負責學生宿舍網(wǎng)絡(luò)的自主管理和運維，并兼顧教師網(wǎng)絡(luò)和電腦的維護；而教師團隊主要是完成信息系統(tǒng)和核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的運維，并對學生網(wǎng)管員提供技術(shù)支持。所有的用戶報修記錄均被記錄到服務(wù)系統(tǒng)中，系統(tǒng)能完成對服務(wù)過程的跟蹤管理，包括服務(wù)登記、派工分解（委托）、現(xiàn)場服務(wù)、用戶滿意度評價等流程，形成閉環(huán)管理。三是健全服務(wù)人員科學的考核機制。根據(jù)服務(wù)響應(yīng)時間、維修情況和用戶滿意度反饋等信息對服務(wù)人員進行評價考核，以形成有效的激勵機制，并與薪資掛鉤。網(wǎng)絡(luò)信息中心的服務(wù)得到了廣大師生的認可，因此部門考核也連續(xù)多年名列學校前茅。

四、結(jié)束語

雖然，高職院校在信息化與數(shù)字化校園建設(shè)上，面臨著起步晚、發(fā)展慢的狀況，存在著一系列困難，但是反過來講，高職院校的數(shù)字化校園建設(shè)對學校內(nèi)涵發(fā)展的提升空間是很大的。關(guān)鍵是學校領(lǐng)導要認識到信息化的重要作用，并結(jié)合學校的辦學特色，堅持以“師生為本、應(yīng)用為先、按需建設(shè)”的原則，逐步推進數(shù)字化校園工程。數(shù)字化校園建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)重，所以更要避免一蹴而就的思想。各校要根據(jù)學校自身的特點，不斷努力探索和完善能充分體現(xiàn)本校特色的數(shù)字化校園建設(shè)新途徑。

[1]姚建斌,陳俊峰.高校信息化建設(shè)現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展策略研究[J].華北水利水電學院學報(社科版),2012(5):150-152.

[2]孫強,樊仰月,李歡歡,王楠,趙杏梅.高校信息化建設(shè)體制機制探討[J].中國教育信息化,2010(1):10-12.

[3]黨偉華.高職院校信息化與數(shù)字化校園建設(shè)難點[J].科技傳播,2013(1):30-31.

[4]程聰.高職院校信息化機制建設(shè)[J].教育與職業(yè),2012(35):31-32.

[5]李雅琴.CIO:高校信息化建設(shè)亟待管理機制創(chuàng)新[J].現(xiàn)代教育科學,2010(3):128-131.