運(yùn)用常態(tài)協(xié)同監(jiān)督 預(yù)防“三重一大”決策風(fēng)險(xiǎn)

高原波

(樂山電業(yè)局 四川 樂山 614000)

一、明確事項(xiàng)范圍，完善責(zé)任體系

(一)明確“三重一大”決策報(bào)備事項(xiàng)范圍

按照?qǐng)?bào)備要求，結(jié)合各縣級(jí)供電公司決策事項(xiàng)的性質(zhì)、重要程度及影響，明確“三重一大”決策報(bào)備事項(xiàng)范圍:一是重大事項(xiàng)，主要涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、重大經(jīng)營管理和具有全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大問題;二是重要干部任免及人事管理，主要涉及中層干部調(diào)整和崗位變動(dòng)及其它重要人事事項(xiàng);三是重大項(xiàng)目安排，主要涉及固定資產(chǎn)投資、大型基建和非招標(biāo)采購等項(xiàng)目安排;四是大額度資金使用，主要涉及年度資金使用和調(diào)整、對(duì)外投資和擔(dān)保、非生產(chǎn)性開支等資金使用。

(二)制定并細(xì)化表格

按照重大決策事項(xiàng)、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金運(yùn)作決策的事項(xiàng)進(jìn)行分項(xiàng)分類填寫報(bào)備表格并細(xì)化表格，分“決策類別”、“會(huì)議形式”、“會(huì)議時(shí)間”、“會(huì)前醞釀”、“表決方式”、“決策形成”、“會(huì)議決定”、“會(huì)議記錄”、“決議備案”等九項(xiàng)進(jìn)行填寫。

(三)完善責(zé)任體系

按照“三重一大”決策風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任的要求，對(duì)縣級(jí)供電公司層面決策事項(xiàng)提出或執(zhí)行部門、決策論證部門、決策過程管理部門 (黨委辦公室或經(jīng)理辦公室)、決策監(jiān)督部門 (監(jiān)察和法律部門)、副職領(lǐng)導(dǎo)、黨政主要負(fù)責(zé)人的決策形成過程及報(bào)備職責(zé)和市公司層面分管領(lǐng)導(dǎo)及職能部門的監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行規(guī)范明確。

1．決策過程管理部門職責(zé)。在決策準(zhǔn)備階段，對(duì)各部門提交的決策事項(xiàng)及其調(diào)研論證情況進(jìn)行把關(guān)審查，對(duì)是否符合決策范圍及具備提交決策條件負(fù)總責(zé);在決策醞釀和形成階段，認(rèn)真履行會(huì)議程序，做好會(huì)議通知及材料分發(fā)，如實(shí)記錄會(huì)議全過程并形成會(huì)議紀(jì)要或文件，確保真實(shí)完整;在決策監(jiān)督階段，負(fù)責(zé)對(duì)重大決策執(zhí)行進(jìn)行督辦和執(zhí)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)和反饋;在決策報(bào)備階段，負(fù)責(zé)如實(shí)填寫《縣級(jí)供電公司“三重一大”決策報(bào)備表》，呈送紀(jì)委書記復(fù)核和主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后，將《“三重一大”集體決策事項(xiàng)備案匯總表》報(bào)送上級(jí)監(jiān)察部，同時(shí)將決策全過程資料整理歸檔。

2．決策事項(xiàng)及執(zhí)行部門職責(zé)。在決策準(zhǔn)備階段，廣泛開展調(diào)查研究，制定切實(shí)可行的決策方案，對(duì)提交決策事項(xiàng)的必要性、可行性負(fù)總責(zé);在執(zhí)行決策階段，對(duì)決策執(zhí)行的進(jìn)度、質(zhì)量、效果負(fù)總責(zé);在決策監(jiān)督階段，積極配合監(jiān)督部門開展監(jiān)督檢查，如實(shí)反映風(fēng)險(xiǎn)防范并整改。

3．副職領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。按照班子職責(zé)分工，對(duì)分管范圍內(nèi)決策事項(xiàng)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)分管范圍外的決策事項(xiàng)負(fù)間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真組織開展決策前期醞釀工作，對(duì)決策事項(xiàng)做好調(diào)查研究;會(huì)議決策時(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)要全面如實(shí)地介紹決策事項(xiàng)的情況，以供決策;其他領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行決策權(quán)，充分發(fā)表意見;按分工積極組織落實(shí)決策方案，完成相關(guān)任務(wù)。如發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)向班子匯報(bào)，必要時(shí)，重新提交領(lǐng)導(dǎo)班子決策。其他領(lǐng)導(dǎo)要按照會(huì)議決定，協(xié)助直接分管領(lǐng)導(dǎo)開展相關(guān)工作，促進(jìn)決策方案落實(shí);紀(jì)委書記負(fù)責(zé)復(fù)核報(bào)備的事項(xiàng)是否詳實(shí)。

4．決策監(jiān)督部門職責(zé)。加強(qiáng)重大決策監(jiān)督制度建設(shè)，推進(jìn)重大決策規(guī)范管理;運(yùn)用黨內(nèi)巡視、效能監(jiān)察、重大決策合法性審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)和苗頭性問題，督促有關(guān)部門加以整改。

5．黨政主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，組織完善“三重一大”決策各項(xiàng)制度，形成本單位科學(xué)民主合法合規(guī)決策的工作規(guī)范和良好氛圍，帶頭執(zhí)行“三重一大”集體決策制度。會(huì)前，對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行初審把關(guān);按照會(huì)議議事規(guī)則組織召開會(huì)議，形成會(huì)議決定;會(huì)后，組織落實(shí)重大決策;通過班子民主生活會(huì)、決策評(píng)估、征求群眾意見等形式接受監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防范決策中存在的風(fēng)險(xiǎn);審簽《縣級(jí)供電公司“三重一大”決策報(bào)備表》。

6．市公司層面分管領(lǐng)導(dǎo)及職能部門的監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)察部負(fù)責(zé)匯總各單位“三重一大”集體決策事項(xiàng)，每月抄報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)，分別抄送各職能部門;各職能部門負(fù)責(zé)審查對(duì)口管理的報(bào)備事項(xiàng)，對(duì)存在決策風(fēng)險(xiǎn)和偏差的報(bào)備事項(xiàng)，提出整改建議或有針對(duì)性地開展監(jiān)督檢查;公司領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審查分管范圍內(nèi)的報(bào)備事項(xiàng)，對(duì)存在決策風(fēng)險(xiǎn)和偏差的報(bào)備事項(xiàng)，提出整改建議或有針對(duì)性地開展監(jiān)督檢查。

(四)全過程網(wǎng)絡(luò)管理

自主研發(fā)縣級(jí)供電公司“三重一大”決策事項(xiàng)網(wǎng)上報(bào)備管理軟件，在內(nèi)網(wǎng)協(xié)同監(jiān)督欄設(shè)置“三重一大”報(bào)備管理流程，實(shí)行全過程網(wǎng)絡(luò)管理。

(五)決策監(jiān)督全過程管理

制定《“三重一大”集體決策制度檢查考核評(píng)價(jià)辦法》，健全檢查考核評(píng)價(jià)的工作機(jī)制，把市公司相關(guān)職能部門納入考核評(píng)價(jià)辦公室，細(xì)化檢查考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，制定《考核評(píng)價(jià)評(píng)分表》。分別按“三重一大”決策制度建立情況、執(zhí)行情況、報(bào)備情況設(shè)置權(quán)重和分值，通過月度報(bào)備、重點(diǎn)抽查、年終檢查等方式進(jìn)行考核評(píng)分，考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入單位年度企業(yè)負(fù)責(zé)人考核。

二、減少?zèng)Q策偏差，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)

報(bào)備制度作為落實(shí)“三重一大”決策制度的有效手段，便于及時(shí)掌握縣級(jí)供電公司“三重一大”決策全過程情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策形成和執(zhí)行中存在的問題，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，減少?zèng)Q策偏差，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。在報(bào)備制度實(shí)施前，市公司領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督部門不能及時(shí)掌握縣級(jí)公司“三重一大”決策全過程情況，對(duì)有些決策程序不到位或可以避免的決策偏差，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正;實(shí)施報(bào)備制度后，市公司層面加強(qiáng)了與縣公司的交流，真正發(fā)揮了協(xié)同監(jiān)督的作用，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)把握決策的每個(gè)環(huán)節(jié)到位，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員更好地學(xué)習(xí)掌握“三重一大”決策制度和相關(guān)的條規(guī)文件，無形提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的民主決策意識(shí)。

三、過程更加透明，會(huì)議決定更加科學(xué)合理

在實(shí)施報(bào)備制度前，各縣公司都不同程度地存在記錄不規(guī)范、對(duì)會(huì)議決定的事項(xiàng)只是口頭通知相關(guān)部門和單位、書面材料不詳實(shí)、會(huì)議全過程資料歸檔不規(guī)范等情況。在實(shí)施報(bào)備制度后，市公司加大了對(duì)決策全過程資料的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)的力度，目前各縣公司的會(huì)議記錄基本上能詳細(xì)記錄會(huì)議議題提出人、會(huì)議討論發(fā)言、會(huì)議表決方式、會(huì)議決定事項(xiàng)，對(duì)于會(huì)后備案備查的資料也在逐步完善歸檔。尤其是實(shí)施網(wǎng)上報(bào)備流程后，各項(xiàng)報(bào)備的決策信息可以長期存檔、隨時(shí)調(diào)閱，實(shí)現(xiàn)了決策及監(jiān)督信息的高效傳送，解決了紙質(zhì)報(bào)備資料易缺失、難查找和信息流轉(zhuǎn)慢的問題。實(shí)施報(bào)備制度前，縣公司經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)單位主要領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)提議的情況，其它班子成員往往會(huì)前不清楚要討論的議題，會(huì)中討論發(fā)言沒有調(diào)查研究，導(dǎo)致決議民主性科學(xué)性不強(qiáng)。實(shí)施報(bào)備制度后，辦公室基本上做到會(huì)議召開3日前匯總會(huì)議議題，收集會(huì)前資料，提交公司領(lǐng)導(dǎo)審研，讓參會(huì)人員有充分的時(shí)間掌握更多的情況，在會(huì)議討論的過程中能充分發(fā)表意見和建議，使會(huì)議決定更加科學(xué)合理。

四、為信訪案件及樂山市公司調(diào)整提供決策依據(jù)

報(bào)備資料的真實(shí)完整，給信訪案件調(diào)查取證提供了便利，對(duì)于一些舉報(bào)“三重一大”決策事項(xiàng)存在問題的信訪案件，通過查閱決策過程資料就可以判斷真實(shí)性，能有效縮短調(diào)查取證時(shí)間，提高查辦案件效率。監(jiān)察部每月匯總和呈送縣公司“三重一大”決策報(bào)備事項(xiàng)，讓公司領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門及時(shí)了解相關(guān)決策事項(xiàng)在基層單位貫徹實(shí)施情況，掌握決策的實(shí)際效果，對(duì)執(zhí)行上級(jí)決策部署及推進(jìn)市級(jí)公司決策落實(shí)有了較大促進(jìn)。同時(shí)，網(wǎng)上報(bào)備軟件的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析功能，方便對(duì)縣公司的“三重一大”決策規(guī)范性、監(jiān)督及糾偏情況定期統(tǒng)計(jì)分析，從而為市公司領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整和完善決策提供參考依據(jù)，便于職能部門準(zhǔn)確分析縣級(jí)供電公司管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整管理方式方法，使各級(jí)決策更客觀公正，統(tǒng)一管理更科學(xué)合理。