加強基地建設(shè) 推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越

《推動樂山傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越》課題組

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在黨的“十一五”規(guī)劃《建議》中首次提出的，“十一五”規(guī)劃《建議》指出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，即用先進的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用先進的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)、用先進的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。具體講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)包括大地園林化、操作機械化、農(nóng)田水利化、品種良種化、栽培科學(xué)化、飼養(yǎng)標準化、管理信息化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)涵蓋了持續(xù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、數(shù)字化農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)。建設(shè)標準化、規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)基地則是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、載體和重要突破口。樂山市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，將加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和促進農(nóng)民持續(xù)增收的一項重要舉措，促進了樂山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，圍繞優(yōu)勢糧經(jīng)作物生產(chǎn)，擴大規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，初步建成了馬鈴薯、茶葉、柑橘、油菜、蔬菜 (食用菌)、蠶桑、特色水果、中藥材、花卉等優(yōu)勢特色效益農(nóng)產(chǎn)品核心生產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建成“一都四基地”推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，仍是當前及今后一個時期樂山農(nóng)業(yè)工作的主戰(zhàn)場、主抓手、主平臺。

一、樂山市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的獨特優(yōu)勢與發(fā)展思路

(一)樂山發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的獨特優(yōu)勢

1．具有突出的自然優(yōu)勢。樂山地處東亞內(nèi)陸，屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，主要特點是氣候溫和，雨量豐沛，四季分明，雨熱同季，溫光資源總體上“兩季有余，三熟不足”，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了很好的第一自然條件。全市地貌概括為“七山二丘一平壩”，有330多萬畝耕地優(yōu)勢，特別是有130多萬畝的稻田優(yōu)勢，這為種植業(yè)提供了很好的第二自然條件。得天獨厚的水資源優(yōu)勢，三江縱橫，水系發(fā)達，不僅有很多的水利工程，而且有很多的山坪塘石河堰，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了很好的第三自然條件。

2．具有突出的生態(tài)優(yōu)勢。樂山70%是山，山多山高，青山綠水，這尤其適宜生產(chǎn)有機生態(tài)綠色的農(nóng)產(chǎn)品。因此我們一定要唱好綠色歌，打好生態(tài)牌，演好有機戲。讓世人都知道樂山是好去處、好地方，樂山的農(nóng)產(chǎn)品是放心的、健康的，樂山的食品是生態(tài)的、有機安全的。

3．具有突出的技術(shù)優(yōu)勢。一是有一大批精明能干的科技隊伍。樂山市有1164名市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技人員，其中推廣研究員2名，高級職稱68人，中級職稱438人。二是有技術(shù)雄厚的樂山市農(nóng)科院。多年來，農(nóng)科院選育出國家和四川省審定的糧油新品種26個，創(chuàng)新培育糧油新材料4個，如:水稻新品種岡優(yōu)188在全省推廣，茶葉新品種川沐28號、馬邊綠1號擬在全市全省推廣。三是背靠科研院所，與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)科院有長期而友好的合作關(guān)系，這些單位在人員、技術(shù)、資金、項目等方面都給予了樂山很大的支持。

4．具有突出的品牌優(yōu)勢。樂山已建成年銷售收入100萬元以上的龍頭企業(yè)305家，其中年銷售收入500萬元以上的規(guī)模企業(yè)100家，億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)18家，國家級重點龍頭企業(yè)4家，省級重點龍頭企業(yè)15家，竹葉青獲得中國馳名商標，竹葉青和仙芝竹尖獲得中國名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號。樂山最大的品牌是峨眉山和樂山大佛，有了這兩張名片，樂山的農(nóng)產(chǎn)品就會走向四川、走向全國、走向世界。

(二)樂山市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路和“一都四基地”的發(fā)展目標

1．樂山發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路。目前樂山農(nóng)業(yè)正處于擴大規(guī)模、提升質(zhì)量、提高效益的重要時期，處在五個轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段:(1)主要農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變;(2)農(nóng)民收入由家庭經(jīng)營型向務(wù)工經(jīng)商型為主轉(zhuǎn)變;(3)科技支撐由傳統(tǒng)型向高新適用技術(shù)型轉(zhuǎn)變;(4)基礎(chǔ)設(shè)施由主要靠天吃飯型向提高物質(zhì)裝備水平轉(zhuǎn)變;(5)組織形式由分散經(jīng)營型向適度規(guī)模經(jīng)營為主轉(zhuǎn)變。

發(fā)展樂山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，首要任務(wù)是建設(shè)“一都四基地”，把增產(chǎn)增收，提質(zhì)增效作為基本目標，把科技支撐，提高農(nóng)民組織化程度作為根本動力，把夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為工作主線，力求在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上取得新進展，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上取得新突破，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得新成效?？傮w要求是，務(wù)必把握和貫穿圍繞一個主題，突出兩大目標，實現(xiàn)三大突破，推進四項工作，完善五大機制。圍繞一個主題:大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出兩個目標:農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和提質(zhì)增效。實現(xiàn)三大突破:特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有新突破，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要有新突破，農(nóng)民專合組織規(guī)范發(fā)展要有新突破。推進四項工作:大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。建立和完善五大機制:投入機制、市場機制、經(jīng)營機制、服務(wù)機制和培訓(xùn)機制。糧食生產(chǎn)堅持一穩(wěn) (水稻)二調(diào) (小麥、紅苕)四擴增 (油菜、馬鈴薯、玉米、大豆)，經(jīng)濟作物生產(chǎn)堅持一茶二菜三藥四果五其它。

2．“一都四基地”的發(fā)展目標。樂山農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提出了推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的思路和目標，即:把樂山建設(shè)成中國綠茶之都、全國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范基地、全國現(xiàn)代生態(tài)畜牧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地、成渝商品蔬菜供應(yīng)基地、全省優(yōu)質(zhì)道地中藥材種植基地。

樂山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位:一年有新進展，三年有新突破，五年上新臺階，到2020年基本建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。目標是:到2015年，農(nóng)民人均純收入年均增長8%以上，新增糧食生產(chǎn)能力4億斤，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達到60%，適度規(guī)模經(jīng)營達到20%以上，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到10%以上。

二、樂山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)已初現(xiàn)雛形

(一)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域優(yōu)勢日趨明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地初步形成

樂山市大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。制定了《樂山市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》來指導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。在各級農(nóng)業(yè)部門的共同努力下，通過逐步完善農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)機安全管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和農(nóng)產(chǎn)品市場流通“五大體系”，初步建成馬鈴薯、茶葉、柑橘、油菜、蔬菜 (食用菌)、蠶桑、特色水果、中藥材、花卉等優(yōu)勢特色效益農(nóng)產(chǎn)品核心生產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。特別是茶葉成為樂山農(nóng)業(yè)的亮點，茶葉是市場最穩(wěn)定、比較效益最好、最受農(nóng)民歡迎的經(jīng)濟作物，成為樂山農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)。截止2011年底，全市茶葉種植面積達到92萬畝，總產(chǎn)量5．2萬噸，綜合產(chǎn)值45億元，茶收入占種植業(yè)收入的1/4，茶業(yè)綜合實力在全省排名第一。蔬菜產(chǎn)業(yè)形成了城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和外銷蔬菜產(chǎn)業(yè)帶及山地有機蔬菜產(chǎn)業(yè)帶;中藥材生產(chǎn)已逐步向沙灣、金口河區(qū)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域集中;馬邊和峨邊兩縣的馬鈴薯、市中區(qū)的蔬菜、金口河區(qū)的天麻、五通橋區(qū)的生姜、犍為的茉莉花等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，呈現(xiàn)出較強的市場競爭優(yōu)勢。

(二)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快，經(jīng)營規(guī)模穩(wěn)步擴大

全市初步形成了“公司+基地”、“經(jīng)濟組織+基地”、“公司+基地+農(nóng)戶”和“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。隨著農(nóng)民組織化程度的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；喟槎?。目前，全市已建成年銷售收入100萬元以上的龍頭企業(yè)300家。其中年銷售收入500萬元以上的規(guī)模企業(yè)100家，億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)18家，已擁有國家級重點龍頭企業(yè)4家、省級重點龍頭企業(yè)15家。已發(fā)展各類農(nóng)民專合組織902個，其中，農(nóng)業(yè)部“全國專合組織試點示范單位”5個，中國科協(xié)“全國百強農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會”1個，全國供銷總社“全國示范專業(yè)合作社”1個，“四川省省級示范農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織”15個，先后打造了仙芝竹尖、健康菌業(yè)、永豐紙業(yè)、哈哥兔業(yè)、水鄉(xiāng)食品、牛華芽菜、金豐蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品名牌120余個，2009年銷售收入近51億元，專合組織成員年均增收20%以上。2010年，全市各區(qū)市縣全面啟動了“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織‘萬人幫扶行動’”，積極開展了農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會規(guī)范經(jīng)營管理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的發(fā)展，有效地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的連接發(fā)展，拉長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定做出了重大貢獻。

(三)新技術(shù)、新品種得到較大推廣，農(nóng)業(yè)科技含量逐步提高

“十一五”期間，樂山市相繼育成了以“樂恢188”為代表的水稻骨干恢復(fù)系、優(yōu)質(zhì)油菜“三系”，育成了岡優(yōu)188、金優(yōu)188、菲優(yōu)188、II優(yōu)69、香優(yōu)61等雜交水稻新組合，樂油3號、樂油4號、樂油5號、樂油6號等雜交油菜組合。良種推廣方面，實現(xiàn)了產(chǎn)量和品質(zhì)兼顧、注重安全的目標轉(zhuǎn)換，形成了適應(yīng)樂山農(nóng)業(yè)生態(tài)條件的作物品種布局。水稻機械化插秧、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉、水果早結(jié)豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、化學(xué)調(diào)控、商品化處理，蔬菜與花卉設(shè)施栽培，作物無公害栽培及果蔬保鮮加工等增產(chǎn)提質(zhì)增效等技術(shù)得到廣泛推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技水平逐步提高。

(四)實施農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力逐步提高

在穩(wěn)定提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、擴大有效供給的同時，樂山市不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品價值?！笆晃濉逼陂g，全市以農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)為重點，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)標準、技術(shù)推廣、檢測檢驗、質(zhì)量認證、執(zhí)法監(jiān)督和信息檔案等六大體系建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管已初成體系，從而打造了一批具有樂山特色的“生態(tài)品牌”、“特色品牌”和“原產(chǎn)地品牌”。2010年末，全市通過認證的農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達284個，其中獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認證197個，獲綠色食品認證56個，有機食品認證數(shù)量31個。建成無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地220萬畝。由于加強了對農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)管力度，市內(nèi)生產(chǎn)的茶葉、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率明顯提高。

(五)農(nóng)產(chǎn)品附加值增加，農(nóng)產(chǎn)品加工水平日漸提高

2009年，樂山市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入101．36億元、增長24．95%，實現(xiàn)利潤2．7億元、增長0．62%，實現(xiàn)利稅5．4億元、增長11．76%。全市農(nóng)產(chǎn)品加工率不斷提高，初步建立了具有樂山特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品深加工出口基地產(chǎn)業(yè)鏈。目前，全市擁有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)400多家，年可加工農(nóng)產(chǎn)品約25萬噸。加工能力較強的有四川永豐紙業(yè)股份有限公司、峨眉山竹葉青茶業(yè)有限公司、四川藍雁集團、四川省哈哥兔業(yè)有限公司、四川天成天然食品有限公司、四川錫成天然食品有限公司、峨眉山市健康菌業(yè)科技有限公司、五通橋區(qū)大福芽菜廠、峨眉山金豐農(nóng)產(chǎn)品種植營銷公司等。

三、樂山市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地面臨的主要問題

當前，樂山市正著力建成中國綠茶之都、全國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范基地、全國現(xiàn)代生態(tài)畜牧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地、成渝商品蔬菜供應(yīng)基地、全省優(yōu)質(zhì)道地中藥材種植基地，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的總體態(tài)勢良好，但仍面臨著以下的一些問題。

(一)農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，但在全省乃至全國有影響的產(chǎn)品較少

樂山市是全省優(yōu)質(zhì)果茶菜中藥材等的適宜生長區(qū)域和重要的生產(chǎn)基地，已經(jīng)形成以總量較多為主要特點的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢。但是，在全省、全國有影響的特色效益型農(nóng)產(chǎn)品不多，地位不突出;主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率較低，整體質(zhì)量不高，與競爭日益激烈的現(xiàn)代市場經(jīng)濟不適應(yīng)。

(二)區(qū)域化布局初步形成，但專業(yè)化程度較低

樂山優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展在布局上取得了一定成效，但區(qū)域化特征不十分突出，未能形成具有鮮明地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。在優(yōu)化布局上表現(xiàn)為規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化程度不高，還需要進一步完善和調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的地域分工和專業(yè)化布局，把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

(三)龍頭企業(yè)成長較快，但輻射帶動能力有限

近年來，樂山市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長比較快，規(guī)模從小到大，經(jīng)濟實力由弱到強。但總體來看，這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行的社會化服務(wù)存在供給不足、全盤意識不夠、定位水平較低等問題。企業(yè)經(jīng)營機制不靈活，發(fā)展后勁不足;人才興企戰(zhàn)略未能得到有效實施，人才缺乏、層次不高、儲備不足、支撐不夠;企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制有待進一步完善，輻射帶動作用還不顯著。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體數(shù)量不少，但上規(guī)模的企業(yè)數(shù)量有限，特別是有較強經(jīng)濟實力和服務(wù)能力的龍頭企業(yè)數(shù)量不多，同時，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機制。這些問題都從根本上制約了農(nóng)業(yè)企業(yè)提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的能力。

(四)加工率有所提高，但精深加工水平較低

隨著樂山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷推進，市場對特色農(nóng)產(chǎn)品加工需求不斷增加，也促進了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。但總體來看，樂山市特色效益型農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)鏈條短，多數(shù)為初加工、半成品，精深加工品少，市場品牌開發(fā)不夠。加工企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平不高，產(chǎn)加銷連接不緊密，分散生產(chǎn)與集中加工的矛盾突出。以中藥材為例，樂山市有中藥材基地20余萬畝，烏桿天麻、黃連、藥用生姜等道地藥材種植廣泛，但由于高科技技術(shù)的缺乏，全市目前僅有2家藥材深加工企業(yè)，且規(guī)模都不大。很多中藥材僅是以烘干、切片、小包裝等初加工為主。蔬菜也一樣，目前樂山市的蔬菜仍以鮮銷為主，蔬菜加工率偏低，產(chǎn)品形式單一，市場份額小。樂山市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)必須依托資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，因地制宜，走多層次加工轉(zhuǎn)化增值的路子，依靠科技進步，提高綜合加工利用能力，逐步由初加工向高附加值的精深加工轉(zhuǎn)化，提升綜合競爭力，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)真正成為樂山經(jīng)濟的“支柱”，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

(五)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，長期發(fā)展能力不夠

基地水利、道路、市場等配套設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造滯后，耕地質(zhì)量下降，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，種植業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力較弱。特別是“兩邊一區(qū)”山區(qū)幅員面積大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，山區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施陳舊、破損，甚至有些地方連簡單的水利設(shè)施也沒有。排水、灌溉和砌坎保土等水利設(shè)施建設(shè)滯后，某種程度上講，配套設(shè)施建設(shè)滯后已成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的重要因素。

(六)科技研發(fā)、推廣體系不健全，科技興農(nóng)力度不夠

市、縣 (區(qū))農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣部門的建設(shè)逐年得到加強，但鄉(xiāng) (鎮(zhèn))的農(nóng)業(yè)科技推廣工作缺兵少員，缺乏必要的設(shè)施和手段;多數(shù)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員身兼數(shù)職，有的專業(yè)技術(shù)不高，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的能力有限，難以完成對特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的產(chǎn)中、產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)指導(dǎo);農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技意識還較低，他們接受新知識、新技術(shù)和市場信息的能力差，缺乏市場、品牌、風(fēng)險意識，影響了農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)的推廣。

(七)流通體系建設(shè)滯后，社會化服務(wù)功能不強

樂山市缺乏一批布局合理、交易方式先進、功能齊全、信息靈敏、安全衛(wèi)生的骨干批發(fā)市場以及多層次、多業(yè)態(tài)、多種經(jīng)營方式的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。在農(nóng)產(chǎn)品物流方面，由于農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)不完善、經(jīng)濟人組織松散、鄉(xiāng)村居住分散、運輸成本增高、農(nóng)民信息不靈等因素，導(dǎo)致市場供大于求，農(nóng)產(chǎn)品滯銷，一些農(nóng)民損失慘重。另外，冷鏈物流設(shè)施嚴重缺失，低溫保鮮建設(shè)滯后。樂山市一些專業(yè)合作社由于資金不足，普遍缺少低溫保鮮庫和冷藏庫等冷鏈設(shè)施，尚未形成生產(chǎn)、儲備、運輸、銷售冷鏈物流鏈條，產(chǎn)品運輸大多處于常溫狀態(tài)，極易造成二次污染和產(chǎn)品損耗，嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量和價格優(yōu)勢。

四、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的對策措施

(一)科學(xué)規(guī)劃布局，指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)有序推進

1．合理布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞“一都四基地”的建設(shè)，積極引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，在全市規(guī)劃建設(shè)規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地:

茶葉產(chǎn)業(yè)基地。按區(qū)域布局和生態(tài)優(yōu)勢，重點建設(shè)岷江東部丘陵茶區(qū)和岷江西部山地茶區(qū)，東部丘陵茶區(qū)重點打造生態(tài)茶園產(chǎn)業(yè)帶，西部山地茶區(qū)重點打造有機綠茶產(chǎn)業(yè)帶。突出優(yōu)勢核心縣，逐步將峨眉山市、犍為縣、夾江縣、馬邊縣、沐川縣建設(shè)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)茶葉產(chǎn)業(yè)強縣。

生態(tài)畜牧經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。重點推進生豬、肉牛、肉兔、禽等主導(dǎo)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和優(yōu)化區(qū)域布局，生豬、肉兔主要集中在井研、犍為、沐川等縣，禽類主要分布在市中區(qū)、五通橋區(qū)、峨眉山市等，草食牲畜主要集中在峨邊、馬邊兩個民族自治縣，努力把樂山市建成外向型畜牧產(chǎn)業(yè)基地。

現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范基地。在林業(yè)用地面積保持基本穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)占補平衡，森林資源總量進一步增加，結(jié)構(gòu)更加合理，林分質(zhì)量有較大提高，工業(yè)原料林比重穩(wěn)步上升，建成與資源狀況相適應(yīng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。竹纖維林基地重點布局在犍為、沐川、沙灣、井研等區(qū)縣，木材纖維林基地主要在市中區(qū)、沙灣區(qū)、夾江縣等。

成渝商品蔬菜供應(yīng)基地。以市場短缺品種和優(yōu)質(zhì)蔬菜為主，在市中區(qū)、五通橋區(qū)、峨眉山市、夾江縣等地大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜，積極發(fā)展凈菜、冷藏、配送、脫水蔬菜等蔬菜制品，努力實現(xiàn)農(nóng) (戶)超 (市)對接。重點建設(shè)以城區(qū)為中心的35萬畝城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)基地;以市中區(qū)、峨眉山市、五通橋區(qū)、犍為縣、夾江縣等為中心，依托專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)，建設(shè)50萬畝加工蔬菜、出口、外銷成渝經(jīng)濟圈的蔬菜產(chǎn)業(yè)基地;以五通橋區(qū)、犍為縣為中心的10萬畝生姜、麻柳姜等特色蔬菜產(chǎn)業(yè)基地;以峨眉山市、夾江縣等為中心，依托峨眉山市健康菌業(yè)有限公司建設(shè)5萬畝食用菌生產(chǎn)基地，重點抓好市中區(qū)、夾江縣、峨眉山市蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將市中區(qū)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)強縣，將樂山市打造為成渝經(jīng)濟圈重要的商品蔬菜供應(yīng)基地。

全省優(yōu)質(zhì)道地中藥材種植基地。根據(jù)樂山生態(tài)優(yōu)勢，重點實施中藥材良種化工程，建設(shè)高效特色藥材生產(chǎn)基地。建設(shè)以黃連、牛膝、干姜、澤瀉、天麻等為重點的規(guī)范化、規(guī)模化特色藥材基地7個，面積達到30萬畝，基本實現(xiàn)良種化、藥材產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大幅提高，加工增值率由現(xiàn)在的12%提高到35%的目標。到2015年全市重點中藥材面積發(fā)展到30萬畝、總產(chǎn)量達到23萬噸、綜合產(chǎn)值達20億元。

2．著力培育特色產(chǎn)品。立足現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)化種植、清潔化養(yǎng)殖、標準化建設(shè)和品牌化經(jīng)營的發(fā)展模式，不斷壯大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)綠色生態(tài)產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色生態(tài)品牌。到2015年爭創(chuàng)省級以上名牌、著名商標10個，培育4—5個在全國有較高知名度、美譽度的農(nóng)業(yè)品牌，培育2—3個特色農(nóng)產(chǎn)品成為全國馳名商標。到2015年，全市市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)食品類產(chǎn)品全部達到綠色以上標準，培育綠色、有機食品達到20個，原產(chǎn)地域標記產(chǎn)品10個以上。

3．突出發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，大力發(fā)展精深加工，加快推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，重點打造茶葉、蔬菜、畜牧、林木、中藥材五大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高全市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，增強市場競爭力。

4．科學(xué)編制和實施規(guī)劃。各區(qū)縣政府要抓緊編制農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并與其他規(guī)劃相銜接，以此指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)有序推進。在此基礎(chǔ)上，組織編制具體項目基地的建設(shè)規(guī)劃，確保項目用地較長時間內(nèi)不被征占用。項目基地要做到一次規(guī)劃、分項實施、逐年建設(shè)、滾動發(fā)展。

(二)實施園區(qū)帶動，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的示范載體

樂山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須把握兩條原則，一是不能搞小而全，必須突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出優(yōu)勢產(chǎn)品。二是不能左右搖擺。不能憑領(lǐng)導(dǎo)的變化而變化，不能憑領(lǐng)導(dǎo)的意志變化而變化。只要一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，樂山的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地一定會叫響海內(nèi)外。

1．分類打造重點園區(qū)。打造不同類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。其中，種植業(yè)園區(qū)以蔬菜園、果品園、茶園、花卉園、農(nóng)業(yè)休閑觀光園為重點，林業(yè)園區(qū)以特色經(jīng)濟林、野生動物養(yǎng)殖、林下種養(yǎng)殖、速生豐產(chǎn)林培育、森林休閑旅游園區(qū)、林木種苗園區(qū)為重點，畜牧業(yè)園區(qū)以畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、庭院養(yǎng)殖和畜牧業(yè)科技示范園為重點。

2．提高園區(qū)設(shè)施裝備水平。加強以路、水、電為重點的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進以日光溫室、標準化養(yǎng)殖、工廠化育苗為重點的設(shè)施裝備建設(shè)。設(shè)施栽培園區(qū)要廣泛應(yīng)用鋼架大棚、節(jié)水灌溉、新型園藝機械、病蟲害物理防控設(shè)施等先進設(shè)備，形成以日光溫室為重點、以拱圓大棚和中小拱棚為補充的設(shè)施栽培生產(chǎn)體系。畜牧養(yǎng)殖園區(qū)要加快推進標準化養(yǎng)殖基地建設(shè)，完善飼養(yǎng)場(區(qū))防疫消毒和隔離設(shè)施、糞污無害化處理設(shè)施、病死動物無害化處理設(shè)施，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖機械化、自動化、無害化。

3．完善園區(qū)運行機制?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)應(yīng)明確項目業(yè)主和建設(shè)主體，形成以市場為主導(dǎo)的運行機制。積極鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專業(yè)大戶等投資建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)城市工商資本參與園區(qū)建設(shè)。完善園區(qū)經(jīng)營機制，大力推行標準化生產(chǎn)、訂單生產(chǎn)，推進農(nóng)超對接和連鎖經(jīng)營。

(三)實施龍頭拉動，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化水平

1．圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品加工項目。按照“扶優(yōu)、扶強、扶特、扶大”的原則，實施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)壯大工程。重點發(fā)展以下項目:林漿紙、林板等林竹加工;現(xiàn)代豬業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈項目，綠色肉豬健康養(yǎng)殖，生態(tài)肉禽、蛋養(yǎng)殖，出口肉兔養(yǎng)殖，肉牛養(yǎng)殖等畜禽產(chǎn)品加工;茶葉為原料的系列保健食品、添加劑等深加工;蔬菜低溫脫水、速凍、保鮮等加工;中藥材的精深加工;特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工。

2．多措并舉，加快發(fā)展龍頭企業(yè)群體。堅持一“引”、二“聯(lián)”、三“扶”的措施，吸引更多的民間資本、外地資本投資農(nóng)業(yè)。力爭每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個以上較大規(guī)模、較高科技含量、較強市場競爭力的龍頭加工，形成大中小型龍頭企業(yè)共同發(fā)展的格局。在“十二五”期間，實現(xiàn)“5432”(即在5年內(nèi)，培育4家產(chǎn)值過20億元、30家過億元、200家市級以上龍頭企業(yè)銷售收入達到300億元)的發(fā)展目標，集中突破核心企業(yè)、龍頭項目、加工園區(qū)建設(shè)等問題。

3．狠抓扶持優(yōu)惠政策落實，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。扶持一批輻射帶動能力強、經(jīng)營水平高、經(jīng)濟效益好的龍頭企業(yè)做強，扶持一批產(chǎn)品有特色、成長有潛力的企業(yè)做大。一是認真落實對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的已有扶持和優(yōu)惠政策。二是針對當前制約和影響龍頭企業(yè)發(fā)展的突出矛盾，出臺新的扶持政策措施，特別要在資金融通、稅費減免、用地用水用電、綠色通道等方面為龍頭企業(yè)的加快發(fā)展提供政策支持。三是加強涉農(nóng)部門協(xié)作，動員社會各方力量扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，努力營造龍頭企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

(四)實施改革推動，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的經(jīng)營主體

1．培育農(nóng)民專業(yè)合作社。按照服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，大力發(fā)展資金合作、土地合作、倉儲流通合作等形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等模式，形成風(fēng)險共擔、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機制。推進農(nóng)民專業(yè)合作組織提高自我發(fā)展能力，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，疏通和拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，吸納更多的農(nóng)戶參與到農(nóng)民專業(yè)合作組織中來。積極引導(dǎo)專合組織完善內(nèi)部管理制度，健全“訂單保護”、“風(fēng)險基金”等利益分享機制，帶動農(nóng)民增收。到2015年，新發(fā)展農(nóng)民專合組織803個、達1500個，帶動農(nóng)戶面提高6個百分點、達73%。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社或農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提升組織化水平。

2．扶持發(fā)展家庭農(nóng)場和專業(yè)種養(yǎng)大戶。在堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，進一步加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，完善服務(wù)體系，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)獎勵資金，鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場和專業(yè)種養(yǎng)大戶集中。落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用地政策，滿足規(guī)模經(jīng)營主體的配套用地需求。

3．完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。在全市建立健全基層農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建起以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

4．完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，積極探索物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的應(yīng)用，到2015年，力爭每個區(qū)縣建成1—2個基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、信息網(wǎng)絡(luò)比較暢通、產(chǎn)品質(zhì)量有保障的產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心。重點對樂山市水果批發(fā)市場、樂山市城東蔬菜批發(fā)市場、金杯農(nóng)產(chǎn)品超市、峨眉山市西南茶葉批發(fā)市場、沙灣區(qū)范店中藥材市場、五通冠英農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、犍為玉津、清溪農(nóng)貿(mào)市場進行基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測站建設(shè)，建設(shè)高效、標準、優(yōu)良并具有示范效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

(五)實施創(chuàng)新驅(qū)動，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的科技支撐

1．強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞良種培育、設(shè)施栽培、病蟲害防控、農(nóng)用機械裝備、冷鏈儲運、采后處理與加工等環(huán)節(jié)，加大農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)力度，突破重點難點技術(shù)。加強農(nóng)業(yè)重點實驗室建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技帶頭人，促進產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合。加大對農(nóng)業(yè)科研項目的支持力度，重點組織實施一批農(nóng)業(yè)生物育種、動物疫病防治等重大科技專項。

2．加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。加強農(nóng)技、林技推廣中心在引進推廣新品種、新技術(shù)方面的示范帶頭作用，擴大機耕、機播、機收農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，逐步提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

3．全力推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。要按照國家有關(guān)行業(yè)標準，對主要農(nóng)產(chǎn)品建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的標準化生產(chǎn)管理體系，制定出詳細的、嚴格的生產(chǎn)操作規(guī)程，指導(dǎo)農(nóng)民嚴格按照規(guī)定標準組織生產(chǎn)和管理。

4．培育新型農(nóng)民。充分發(fā)揮四大基地技術(shù)集成、設(shè)施裝備先進、組織管理高效的優(yōu)勢，使其成為農(nóng)村各類經(jīng)營主體的實訓(xùn)基地。通過長短期培訓(xùn)與一技一訓(xùn)相結(jié)合、課堂講授與田間示范相結(jié)合等多種形式，培育一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

(六)落實保障措施，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)提供有力的支持

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一都四基地”建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，由市政府分管負責同志任召集人，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源房管局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市畜牧局、市農(nóng)機局等部門，負責組織編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一都四基地”建設(shè)的項目指南，做好立項審核、規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持和督查考核等工作，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市農(nóng)委。各級各部門要各司其職，密切配合，通力協(xié)作，形成工作合力。

2．突出示范帶動。建立工程項目庫，按照“好中選優(yōu)、重點扶持”的原則，依據(jù)建設(shè)規(guī)模、投資總額、科技水平、市場前景等條件，篩選100個示范項目，予以重點扶持和推進。市級重點扶持的示范項目實行動態(tài)化管理，每個項目建設(shè)周期原則上不超過3年。

3．強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。認真貫徹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。在“十一五”完成樂山農(nóng)產(chǎn)品 (畜產(chǎn)品)質(zhì)量檢測中心整體搬遷的基礎(chǔ)上，完善樂山農(nóng)產(chǎn)品 (畜產(chǎn)品)質(zhì)量檢測中心的硬件和技術(shù)裝備，加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站、示范基地和批發(fā)市場 (超市)速測點建設(shè)，力爭“十二五”期間縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站建成50%以上，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系。建立二維碼農(nóng)產(chǎn)品身份識別系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，強化對產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量的全程監(jiān)管。

4．加大投入力度。建立市場主導(dǎo)、政府扶持、多元投入的投融資機制，廣泛吸納各類資金投入基地建設(shè)。按照“整合存量、擴大增量”的原則，各有關(guān)部門的專項資金要向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)集中，市財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的增量資金要向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)傾斜。金融機構(gòu)要圍繞基地建設(shè)制定具體的金融扶持政策，執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，降低貸款門檻，拓展服務(wù)領(lǐng)域。要積極引導(dǎo)工商業(yè)資本投入農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

5．建立健全考核機制。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)納入對區(qū)縣的目標績效考核，由市委農(nóng)工辦牽頭，會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門制定具體考核辦法。