從人格信任到制度信任：當(dāng)代中國政治信任模式的變遷

段慧丹

（華東師范大學(xué) 政治學(xué)系，上海 200241）

信任是人與人之間的一種依賴關(guān)系，這種依賴關(guān)系進(jìn)入政治領(lǐng)域之中就被稱為政治信任。政治信任是個人或組織對政治系統(tǒng)內(nèi)各要素以及各要素之間關(guān)系的價值認(rèn)同和責(zé)任期待，可以說，政治信任是影響政治主體存續(xù)之合法性的重要因素之一。R.M.Cleary和C.S.Stkoes在一項(xiàng)研究中將政治信任模式分為人格信任和制度信任。①其中，人格信任是基于個人對政治領(lǐng)袖人格化的信任；制度信任是指對現(xiàn)代社會中政治權(quán)力運(yùn)行受制度、規(guī)范、準(zhǔn)則等限制和約束的認(rèn)同與期待。當(dāng)代中國是一個擁有深厚人格信任傳統(tǒng)的國家，從新中國成立到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，中國政治文化、政治形態(tài)以及政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，政治信任模式隨之也發(fā)生了相應(yīng)變遷，政治信任模式逐漸由人格信任向制度信任變遷，呈現(xiàn)出“人格信任逐漸衰微，制度信任緩慢發(fā)展”的變化趨勢。

一、建國后人格信任模式的形成

建國初，人們的政治信任集中表現(xiàn)為對國家領(lǐng)袖和黨政官員的人格信任，尤其是對毛澤東的個人崇拜成為當(dāng)時政治信任的核心?！霸诿珴蓶|時代，意識形態(tài)高度集中，國家的要求就是個人的要求，國家提倡和推崇的就是個人的選擇目標(biāo)”，②對毛澤東個人魅力的崇拜和政治人格的信任達(dá)到無以復(fù)加的地步。

1、從政治信任的主體看：新中國成立后，人們并沒有完全擺脫“君尊臣卑”的傳統(tǒng)觀念，“禮制”的社會倫理熟諳于心，封建等級觀念仍然支配著施信者的行動。他們對新政權(quán)充滿感激和認(rèn)同，認(rèn)為以毛主席為核心的中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民艱苦奮斗，贏得人民民主革命的勝利，帶領(lǐng)中國人從此翻身做主人，整個國家發(fā)生了翻天覆地的變化。人民群眾給予黨和國家最高程度的肯定和擁護(hù)，同時，對黨的領(lǐng)袖毛主席表達(dá)了最高的尊崇和信任。當(dāng)時人民群眾的政治信任全然內(nèi)化于對毛主席個人人格的狂熱崇拜之中，一句“毛主席萬歲”喊出了人們對毛澤東君王般的尊崇。

2、從政治信任的客體看：建國后，我國的經(jīng)濟(jì)體制主要借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)建立高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)模式，政治體制則確立了權(quán)力高度集中的集體領(lǐng)導(dǎo)模式。然而，政治統(tǒng)治模式并沒有按照當(dāng)初集體領(lǐng)導(dǎo)的趨勢發(fā)展，而是演變成了革命領(lǐng)袖一人獨(dú)大的發(fā)展模式。建國初期各項(xiàng)制度法規(guī)尚未建全，缺乏對個人權(quán)力的有效制約，在監(jiān)督和制衡機(jī)制空白之下，個人崇拜和個人專斷就有機(jī)可趁。

3、從政治信任的媒介看：建國后，信息傳播與輿論監(jiān)督掌握在黨和政府手中，由于當(dāng)時客觀的國內(nèi)外環(huán)境，需要確立黨的絕對權(quán)威。于是，在宣傳上曾長期把黨的集體領(lǐng)導(dǎo)說成毛澤東個人的領(lǐng)導(dǎo)，多講毛澤東個人的貢獻(xiàn)，有意回避集體領(lǐng)導(dǎo)的智慧。所以，全國上下對黨和毛主席的忠誠與崇拜無以復(fù)加。1966年6月7日，《解放軍報》發(fā)表的社論指出：“毛主席是我們心中的紅太陽，毛澤東思想是我們的命根子。不論什么時候，不管什么樣的‘權(quán)威’，誰反對毛澤東思想，我們都要全黨共討之，全國共誅之?！雹?/p>

4、從政治信任的環(huán)境看：建國后，我國逐漸形成了以黨為中心的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，建立了全能主義的政府。它幾乎壟斷了所有資源，這種資源不僅包括物質(zhì)資源，還包括控制人們思想和行動的意識形態(tài)資源，國家對社會生活進(jìn)行了嚴(yán)格和全面的控制。正如《極端的年代》中對蘇聯(lián)高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制的描述，“這個政權(quán)，如水銀瀉地，無孔不入，不但要全面整體地控制其人民生活、思想的各個層面。人的存在，人的價值，但凡可以之處，也完全受制于整體制度的目標(biāo)與成就。至于目標(biāo)為何，成就何在，則由至高無上的絕對權(quán)威界定指令?！雹芪母锸昃褪沁@一極端年代的集中體現(xiàn)，人們完全處在意識形態(tài)的控制之下，對毛澤東的迷信達(dá)到登峰造極的地步。

二、改革開放后從人格信任到政治信任轉(zhuǎn)變的啟動與深化

改革開放以來，中國進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來整個社會的全面變遷。事實(shí)表明，社會的深刻變革改寫了我國社會發(fā)展的傳統(tǒng)路徑，推動了政治信任結(jié)構(gòu)的變遷，為人格信任向制度信任的轉(zhuǎn)變增添了動力。

1、從人格信任到制度信任轉(zhuǎn)變的啟動。1978年黨的十一屆三中全后，中國開始進(jìn)入全新發(fā)展階段，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，政治現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，政治信任模式開始由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，人格信任向制度信任轉(zhuǎn)化開始啟動。改革初期，政治信任表現(xiàn)出鮮明的制度特性，不同于文革時期狂熱的個人崇拜，過渡時期的政治信任更趨于常態(tài)化和理性化。所以，鄧小平在1989政治風(fēng)波之后主動要求從國家領(lǐng)導(dǎo)人的位置上退下來，并且說“把一個國家、一個黨的穩(wěn)定建立在一兩個人的威望上，是靠不住的，很容易出問題。”⑤

從政治信任的主體看：改革開放后，人民逐漸擺脫國家意識形態(tài)的嚴(yán)密把控，獲得人身與思想的雙重自由，個人意識不斷增強(qiáng)，政治信任感得到提升?！耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”取代“以階級斗爭為綱”，工作重心和發(fā)展方向轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，人民群眾開始擺脫政治運(yùn)動而投身到社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中。在市場競爭中，市場交易行為逐漸成為人們?nèi)粘５慕煌袨?，相對平等的交換關(guān)系，增加了彼此之間的信任和對市場交易原則的認(rèn)可。這種經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的信任反映到政治領(lǐng)域，就體現(xiàn)為人們對制度化信任的需求。

從政治信任的客體看：黨和政府在改革開放中逐漸成長起來，積極調(diào)整政治職能，下放政治權(quán)力，改變?nèi)苤髁x政府無所不包的全面控制狀況，淡化意識形態(tài)和階級標(biāo)簽，重新確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。同時，再也不能通過調(diào)動人們的政治熱情來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是必須形成一套調(diào)節(jié)市場主體利益的基礎(chǔ)性制度規(guī)范，才能更好地回應(yīng)民眾的要求，以“四項(xiàng)基本原則”為中心的中國特色社會主義建設(shè)道路是需要長期堅(jiān)持的，因此，人格信任仍然會存續(xù)，制度信任則需時間加以完善。

從政治信任的媒介看：80年代之后，我國的新聞傳播事業(yè)快速發(fā)展，媒介在政治信任結(jié)構(gòu)中的功能逐漸凸顯。傳統(tǒng)媒體比如報紙、電視、廣播逐漸擺脫“官方喉舌”的角色地位，恢復(fù)到媒體流通信息、輿論監(jiān)督的正常地位上來，逐漸減少了意識形態(tài)的宣揚(yáng)，信息報道面得到拓寬，滿足了人們對信息的渴求，真正履行了媒體的社會角色——社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政治信任主體與客體的信息對稱，有利于常態(tài)政治信任的發(fā)展。

從政治信任的環(huán)境看：政治社會環(huán)境與結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列深刻的變化，由傳統(tǒng)高度集中的同質(zhì)性社會轉(zhuǎn)變?yōu)槔娑嘣漠愘|(zhì)性社會。尤其在市場經(jīng)濟(jì)慢慢成熟之后，原來被集體主義經(jīng)濟(jì)壓制的個人利益得以解放，物質(zhì)利益成為人們交往的中介，個人主義泛濫，人們在市場中不再依賴于私人關(guān)系間的人格信任，而是迫切需要具有權(quán)威性和法治性的制度約束機(jī)制。1986年，鄧小平重提政治體制改革：“現(xiàn)在看，不搞政治體制的改革不能適應(yīng)形勢。改革，應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個標(biāo)志……一九八零年就提出政治體制改革，但沒有具體化，現(xiàn)在應(yīng)該提到日程上來。”⑥至此，政治信任模式由人格信任向制度信任轉(zhuǎn)變開啟。

2、從人格信任到制度信任轉(zhuǎn)變的深化。1992年，黨的十四大正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從此中國進(jìn)入了改革的縱深階段，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各個方面都發(fā)生了深刻變化，政治信任的結(jié)構(gòu)和模式也發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，人格信任向制度信任深入轉(zhuǎn)化。

從政治信任的結(jié)構(gòu)看：政治信任出現(xiàn)了中央與地方的結(jié)構(gòu)性失衡，被稱為“政治信任層級化”，即行政層級越高，受到的信任越強(qiáng)；行政層級越低，受到的信任越弱，用通俗的話表達(dá)就是“中央是親人、省里是好人、縣里是壞人、鄉(xiāng)里是惡人”。政治層級化蘊(yùn)含著巨大的政治風(fēng)險，民眾對基層和地方政府信任程度低，必然導(dǎo)致問題和矛盾焦點(diǎn)上移，導(dǎo)致中央政府政治效能降低，政治權(quán)威下降和政治信任缺失，不利于維護(hù)政治統(tǒng)治的合法性。另一方面，轉(zhuǎn)型期我國的政治信任狀況不容樂觀，政府信任度降低。人與人之間，人與政府之間充滿了懷疑、猜忌和不信任的政治心態(tài)，整個社會充斥了焦慮、恐慌和躁動，特別是頻繁發(fā)生的社會泄憤等群體性事件表明，中國政治信任的磨損已經(jīng)比較嚴(yán)重，政治信任危機(jī)嚴(yán)峻化。

從政治信任的主體看：改革深化期，人們更加期待進(jìn)行具有穩(wěn)定性和有效性的社會制度化建設(shè)，越來越強(qiáng)調(diào)個人權(quán)利和自由，公民意識逐漸覺醒，他們不再滿足于對個別政治領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)體的信任，而是渴求制度化的信任機(jī)制。首先，在市場經(jīng)濟(jì)競爭中，公民開始去意識形態(tài)化，要求滿足個人物質(zhì)利益，通過市場的競爭與交換打破原來狹窄的信任半徑，人際間的人格信任不再適應(yīng)市場的流動與風(fēng)險，以契約和認(rèn)同為前提的制度成為人們信任的保障。其次，公民維權(quán)意識提高。在市場經(jīng)濟(jì)中，公民的個人權(quán)利遭受侵害時，通過法律法規(guī)討回公道，逐步認(rèn)可制度的公平裁決。最后，在政治實(shí)踐中，人們學(xué)會了如何進(jìn)行政治溝通、如何參與政治事務(wù)，鍛煉了協(xié)商、談判、妥協(xié)的政治參與技能，人們的公民意識和政治技能得到提高，適應(yīng)了公民社會發(fā)展的要求。

從政治信任的客體看：制度改革促使政府由管理型向服務(wù)型邁進(jìn)，行政效率得以提高，國家法治化建設(shè)取得進(jìn)展。轉(zhuǎn)型期制度化建設(shè)取得的最大成就是實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，健全的法律法規(guī)為制度信任提供了保障，法律觀念的形成，徹底根除了人們腦海中殘留的“人治”理念，為制度信任提供思想基礎(chǔ)。

從政治信任的媒介看：20世紀(jì)90年代后，全球進(jìn)入信息化社會。新型媒體的信息傳播速度更快，容量更大，能夠更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督的功能。新型媒介參與政治信息傳播，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了官方媒介傳統(tǒng)的宣傳功能，增強(qiáng)了普通群眾對政治權(quán)利的監(jiān)督和制約，也促進(jìn)政府及時關(guān)注民生民意，從而能夠促使良性政治信任機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行。

從政治信任的環(huán)境看：改革進(jìn)入縱深期后，我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變，公民社會伴隨轉(zhuǎn)型逐漸生成。一個運(yùn)轉(zhuǎn)有序的公民社會中，健全的政治制度和政治體制能夠促使公民由人格信任向制度信任轉(zhuǎn)變，公民的政治行為能力和公民意識越強(qiáng)，選擇制度信任的可能性和機(jī)會越強(qiáng)。制度為公民社會的權(quán)力運(yùn)行和政治承諾奠定了基礎(chǔ)，公民社會迫使政府認(rèn)可權(quán)力的分配和承諾的兌現(xiàn)，這進(jìn)一步強(qiáng)化了公民的政治效能感，為制度信任的深化提供了更大可能性。

三、制度信任：現(xiàn)代國家建設(shè)的向度

現(xiàn)代國家最顯著的特征即是建立了一套健全有效的制度體系，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各個方面。在現(xiàn)代國家運(yùn)行過程中，國家權(quán)力體系和組織架構(gòu)必須遵循規(guī)范的制度，受法律規(guī)則的約束，行政體系中的各項(xiàng)事務(wù)都具有相關(guān)制度規(guī)范。因此，具體負(fù)責(zé)行政事務(wù)的人員無法獨(dú)斷專行，國家處于監(jiān)督之中，缺乏人格信任生存的政治空間。所以，現(xiàn)代國家的政治信任主要表現(xiàn)為制度信任。

現(xiàn)代國家中，政治制度的供給能力將直接影響政治信任的水平。改革開放后的中國提出政治經(jīng)濟(jì)體制改革，能否成功轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代文明國家，關(guān)鍵在于能否進(jìn)行全面的制度革新，建立社會主義的現(xiàn)代國家體系。鄧小平同志曾在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出：“為了適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為了適應(yīng)黨和國家政治生活民主化的需要，為了興利除弊，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度以及其他制度需要改革的很多?！雹摺拔覀冞^去所犯的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！雹嗄壳?，處在轉(zhuǎn)型期的中國在制度建設(shè)方面取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，比如完全確立了全國人民代表大會制度和政治協(xié)商制度的政治地位；完善了司法監(jiān)督機(jī)制，將依法治國上升為國家憲法原則；民主制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，實(shí)施政務(wù)公開制度、建立公務(wù)員制度、實(shí)行競爭上崗和民主選舉等。但是，中國現(xiàn)代政治制度的建設(shè)還存在很多不足和需要完善的空間，需要進(jìn)一步深化體制改革，完善制度和法治建設(shè)，為當(dāng)代中國的制度信任提供制度支持。

注釋：

①R.M.CLEARY&C.S.STOKES：《DemocracyandtheCultureof Skepticism：PoliticalTrust》，ArgentinaandMexico：RussellSageFound ation，2006年版，第 4頁。

②楊繼繩著：《鄧小平時代：中國改革開放二十年紀(jì)實(shí)》，中央編譯出版社，1998年版，第233頁。

③柯云路：《極端十年：文革時期讓人崩潰的個人崇拜》，http：//blog.ifeng.com/article/17926867.html

④霍布斯鮑姆著：《極端的年代》，江蘇人民出版社，2010年版，第581頁。

⑤⑥《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年版，第325、160頁。

⑦⑧《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年版，第322、333頁。