奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村持續(xù)發(fā)展新局面

□本刊編輯部

新年伊始，黨中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》的文件，這是黨中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)布的第十個(gè)針對(duì)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”。文件明確提出了“保供增收惠民生，改革創(chuàng)新添活力”的目標(biāo)，圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的問題，著重強(qiáng)調(diào)了加大農(nóng)村改革力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，提出了一系列新觀點(diǎn)、新政策和新舉措。“一號(hào)文件”的頒布，又一次吹響了加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的集結(jié)號(hào)，必將在新的起點(diǎn)上，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，從制度層面為農(nóng)業(yè)農(nóng)村再創(chuàng)新輝煌、再添新業(yè)績提供了強(qiáng)有力的保障。

黨的十六大以來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，我國全面推進(jìn)“三農(nóng)”實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，全面確立了重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四化同步”等戰(zhàn)略，制定了一系列多予少取和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的重大政策，全面構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，農(nóng)村社會(huì)保障，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架，使得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性的新跨越，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“九年增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)了“九年快”，為國家在戰(zhàn)勝重重艱難險(xiǎn)阻中昂揚(yáng)奮進(jìn)，提供了堅(jiān)實(shí)的底氣與強(qiáng)勁的動(dòng)力。與此同時(shí)，也必須清醒地看到，伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境緊約束、青壯年勞動(dòng)力緊缺的態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品總量需求剛性增長，而供求結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。誰來種地？如何種地的問題日漸嚴(yán)峻。我們必須順應(yīng)階段性變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)憂患意識(shí)，舉全國之力持之以恒地強(qiáng)化農(nóng)業(yè)，惠及農(nóng)村，富裕農(nóng)民。

今年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的工作目標(biāo)，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動(dòng)力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢。

要在新的起點(diǎn)上應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，再上新臺(tái)階，首要的是必須繼續(xù)解放思想，深化改革，從體制機(jī)制上尋求新的突破。我國農(nóng)村經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，在多個(gè)方面已打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為進(jìn)一步改革提供了一定的條件。我們應(yīng)該遵循發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代變化，在構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的內(nèi)生活力，最大化地釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，實(shí)現(xiàn)新突破，作出新貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，核心問題有兩點(diǎn)：首先，要下工夫培育新型經(jīng)營主體，幫助農(nóng)村提高集約經(jīng)營水平，扶持農(nóng)戶聯(lián)戶經(jīng)營，向?qū)I(yè)大戶和家庭農(nóng)場方向發(fā)展，構(gòu)建形成多種形式的農(nóng)民新型合作組織；其次，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，培育與發(fā)展多元服務(wù)主體，為農(nóng)民提供全方位、低成本、及時(shí)性、便利高效的服務(wù)。這就要充分發(fā)揮并尊重農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，只要是有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力，激勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營熱情的，都應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)大膽地試方子，大膽地闖路子。但必須充分尊重農(nóng)民的意愿，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，不得強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包的土地，不搞一刀切，不搞一陣風(fēng)，要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，腦子里始終要有一根弦：“農(nóng)戶才是土地承包經(jīng)營的主體”。

奮力開創(chuàng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面，黨中央“一號(hào)文件”已經(jīng)為我們吹響了進(jìn)軍號(hào)，只要我們?nèi)f眾一心，奮力拼搏，銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，就一定能再創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展的新輝煌！