美國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

文｜王京

20世紀(jì)90年代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，使電子政務(wù)的發(fā)展成為當(dāng)代信息化的最重要的領(lǐng)域之一，成為政府管理領(lǐng)域出現(xiàn)的嶄新事務(wù)。在發(fā)達(dá)國(guó)家之中，美國(guó)的電子政務(wù)起步較早，并且發(fā)展迅速，已經(jīng)取得了良好的效果，目前已進(jìn)入擴(kuò)建和推廣實(shí)施階段，其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)及其他國(guó)家具有很好的啟示意義。

美國(guó)政府電子政務(wù)的發(fā)展概況

美國(guó)電子政務(wù)工作源于20世紀(jì)80年代末90年代初。1992年，克林頓總統(tǒng)就任時(shí)宣布,他領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦政府將是一個(gè)電子化的“少紙”政府。1993年，克林頓政府成立了“國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)?！保∟ational Perfermance Review Committee,NPR）。NPR通過(guò)大量的調(diào)查研究后，遞交了《創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)高效的政府》和《運(yùn)用信息技術(shù)改造政府》兩份報(bào)告，提出應(yīng)當(dāng)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)克服美國(guó)政府在管理和提供服務(wù)方面存在的弊端，使得構(gòu)建“電子政府”成為美國(guó)政府改革的一個(gè)重要方向，也揭開(kāi)了美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的序幕。1994年12月，美國(guó)政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出了《政府信息技術(shù)服務(wù)的前景》報(bào)告，要求建立以顧客為導(dǎo)向的電子政府，為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機(jī)會(huì)與途徑。1995年和1996年，克林頓政府先后出臺(tái)《政府紙張消除法案》和“重塑政府計(jì)劃”，要求各部門(mén)呈交的表格必須使用電子方式,盡可能在2003年10月以前實(shí)現(xiàn)政府辦公的無(wú)紙化作業(yè)。2000年6月，克林頓宣布“要在3個(gè)月內(nèi)建成一個(gè)超大型電子網(wǎng)站——第一政府網(wǎng)”，旨在加速政府對(duì)公民需要的反饋，減少“橡皮圖章”和工作環(huán)節(jié)，讓公眾能更快捷、方便地了解政府。

美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的主要特點(diǎn)

縱觀美國(guó)的電子政務(wù)，按照用戶的不同其可以分為政府——公民、政府——商界、政府機(jī)構(gòu)之間、政府內(nèi)部四大類型，并在發(fā)展中形成了以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，網(wǎng)站多、網(wǎng)連網(wǎng)、分類細(xì)。美國(guó)聯(lián)邦政府的行政、立法、司法部門(mén)都擁有獨(dú)立網(wǎng)站，州及地方政府也擁有規(guī)模不小的網(wǎng)站,就連地處偏遠(yuǎn)地帶的一些不起眼的小地方也照樣建立了網(wǎng)站。

第二，注重實(shí)際應(yīng)用。美國(guó)電子政務(wù)把為企業(yè)和公眾服務(wù)、實(shí)現(xiàn)資源共享放在重要地位。例如，美國(guó)全國(guó)各地及在加拿大、墨西哥工作的美國(guó)公民，都可以通過(guò)財(cái)政部的收入和稅務(wù)報(bào)告系統(tǒng)，申報(bào)自已的收入，交納個(gè)人所得稅。

第三，重視信息安全性。制定了統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)規(guī)范和保障電子政務(wù)的發(fā)展。美國(guó)制定了《政府信息公開(kāi)法》、《個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)法》、《美國(guó)聯(lián)邦信息資源管理法》等一系列法律法規(guī)，對(duì)電子政務(wù)民展起著保障和規(guī)范的作用。

最后，具有完善的管理體制。

在美國(guó)，電子政務(wù)又被稱為“虛擬政府”，它的籌劃和建設(shè)基本上是由聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)起、組織和調(diào)控。而在聯(lián)邦政府下面，又有著或自發(fā)組織或由政府組織或由一些公益性組織組成監(jiān)管電子政務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。

美國(guó)電子政務(wù)對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

鑒于美國(guó)電子政務(wù)的最新發(fā)展趨勢(shì)，我們?cè)谕茝V電子政務(wù)時(shí)可以吸取其經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)對(duì)我國(guó)目前具體實(shí)施中的電子政務(wù)工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整完善。以下幾點(diǎn)是我們?cè)谕茝V電子政務(wù)時(shí)應(yīng)考慮的：

第一，建立權(quán)威的電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)。美國(guó)的電子政務(wù)工作是由美國(guó)聯(lián)邦政府統(tǒng)一發(fā)起和組織的。在聯(lián)邦政府下面，還有自發(fā)組織、由政府組織或者由一些公益性組織，共同組成監(jiān)管電子政務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)尚未形成一個(gè)權(quán)威的電子政務(wù)管理部門(mén),各行業(yè)、各部門(mén)和重復(fù)投資現(xiàn)象比較嚴(yán)重。沒(méi)有強(qiáng)有力的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，利益沖突無(wú)法協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無(wú)法統(tǒng)一，系統(tǒng)無(wú)法一體化，資源無(wú)法共享，重復(fù)建設(shè)就無(wú)法避免。

第二，制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略。美國(guó)制定了明確的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并有法律、政策和具體的計(jì)劃保證戰(zhàn)略實(shí)施，因此得到了全社會(huì)的認(rèn)同。我國(guó)在一些綱領(lǐng)性文件中，提出了“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的戰(zhàn)略思路，卻沒(méi)有明確提出電子政務(wù)的戰(zhàn)略規(guī)劃。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我國(guó)有學(xué)者提出電子政務(wù)戰(zhàn)略定位應(yīng)該包括：（1）加快政府職能轉(zhuǎn)變；（2）優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程；（3）積極推進(jìn)公民參與，改進(jìn)公共服務(wù)。

第三，轉(zhuǎn)變觀念，提高政府工作人員對(duì)電子政務(wù)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)創(chuàng)新和規(guī)范政府管理方式，不是單純的技術(shù)問(wèn)題，關(guān)鍵是需要轉(zhuǎn)變觀念，真正了解電子政務(wù)的含義。美國(guó)的“以公民為中心”的電子政務(wù)建設(shè)理念，得到了政府人員和社會(huì)公眾的認(rèn)可，因此在戰(zhàn)略實(shí)施中能夠順利進(jìn)行。故而，我國(guó)政府一方面需要對(duì)公務(wù)員普及電子政務(wù)知識(shí)及計(jì)算機(jī)應(yīng)用，另一方面還要加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理差異的認(rèn)識(shí)，徹底擺脫傳統(tǒng)行政觀念的束縛，認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)自公民、企業(yè)的意見(jiàn)建議。

第四，制定電子政務(wù)相關(guān)的政策、法規(guī)。較為完善的法律、法規(guī)，是推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的動(dòng)力。美國(guó)頒布了《政府信息公開(kāi)法、《文書(shū)工作消失法》、《個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)法》、《互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)物免收購(gòu)物稅法》、《聯(lián)邦政府采購(gòu)改革法》等一系列法律法規(guī)，對(duì)電子政務(wù)發(fā)展起著重要的保障、規(guī)范作用。但我國(guó)在電子政務(wù)的立法方面嚴(yán)重滯后，目前只有行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)，雖然頒布了《電子簽章法》，可對(duì)于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名的具體步驟及電子支付還沒(méi)有制定配套的法律，這在一定程度上制約了電子政務(wù)的發(fā)展。

第五，防范黑客入侵，重視信息安全、個(gè)人隱私。隨著電子政務(wù)、電子商務(wù)的逐漸普及，公眾在享受網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的眾多便利的同時(shí)，也面臨著個(gè)人隱私通過(guò)網(wǎng)絡(luò)被非法竊取和擴(kuò)散的威脅。而且，政府網(wǎng)絡(luò)連接到全國(guó)各地、千家萬(wàn)戶，要是疏于防范，很可能會(huì)讓黑客得逞，造成無(wú)法估量的損失。因此，信息安全是當(dāng)前實(shí)施電子政務(wù)的首要問(wèn)題。美國(guó)每年花在網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)策上的費(fèi)用高達(dá)20億美元。目前我國(guó)在信息技術(shù)方面的整體研發(fā)能力還待提高。

第六，注重政府與公民的互動(dòng)、交流。使政府更加并且更容易接近民眾、傾聽(tīng)民眾聲音，使民眾更容易而且有更多的機(jī)會(huì)了解政府、了解政務(wù)，是我國(guó)實(shí)施電子政務(wù)的宗旨，以達(dá)到政府與民眾雙向溝通與交流的目的。