基層社會(huì)管理信息化建設(shè)的探索與啟示——以濟(jì)南市市中區(qū)興隆街道社會(huì)管理電子化辦公平臺(tái)為例

楊新欣

隨著轉(zhuǎn)型期社會(huì)利益沖突加劇，各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)頻發(fā)，社會(huì)管理面臨的形勢(shì)更加復(fù)雜、對(duì)象更加廣泛，單靠傳統(tǒng)的行政性、直線性的管理模式已難以實(shí)施有效的社會(huì)管理。社會(huì)管理工作的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)也在基層，必須加快基層社會(huì)管理模式創(chuàng)新，通過全面推進(jìn)基層社會(huì)管理信息化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)，才能推動(dòng)新形勢(shì)下社會(huì)管理工作的全面發(fā)展。從深層次來(lái)講，也有利于打造多元化社會(huì)治理格局，強(qiáng)化社會(huì)矛盾的源頭治理，推進(jìn)公民自治和政府職能轉(zhuǎn)變。

一、基層社會(huì)管理信息化建設(shè)的實(shí)踐意義

黨的十八大報(bào)告指出，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理信息化建設(shè)。當(dāng)前加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須適應(yīng)社會(huì)信息化的趨勢(shì)，夯實(shí)基層信息化應(yīng)用基礎(chǔ)，整合各類信息資源，構(gòu)建一個(gè)橫向到邊、縱向到底的基層社會(huì)管理體系，消除社會(huì)管理的空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，提高基層社會(huì)管理和服務(wù)的能力。在基層社會(huì)管理工作中，信息化建設(shè)具有重要的實(shí)踐意義。

（一）有利于在維穩(wěn)工作中做到信息靈敏

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。實(shí)踐證明，預(yù)防和處置群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，成功在于信息靈通，失誤在于信息滯后，情報(bào)信息工作是維穩(wěn)工作的重中之重。通過建立基層社會(huì)管理信息化平臺(tái)，形成互相協(xié)助、互通情報(bào)、覆蓋面廣、觸覺靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的信息收集報(bào)告體系，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息的采集整理，包括不穩(wěn)定因素、一般信息、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的問題和隱患，各級(jí)維穩(wěn)部門可以較為直觀的掌握不穩(wěn)定因素的規(guī)律，進(jìn)行分析研判，有利于構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。這種信息化的維穩(wěn)模式克服了以往傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理模式的不足和弊端，解決了信息瓶頸，防止信息孤島，使信息的具體處置轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)矛盾的宏觀掌控，及時(shí)化解穩(wěn)定隱患，促進(jìn)維穩(wěn)工作常態(tài)化，創(chuàng)造了主動(dòng)維穩(wěn)的優(yōu)勢(shì)。

（二）有利于在接辦處置事件中做到反應(yīng)快速

一直以來(lái)，由于缺乏完善的機(jī)制，許多基層問題經(jīng)過層層上報(bào)，等到送達(dá)職能部門時(shí)，往往已經(jīng)貽誤了處理問題的最佳時(shí)機(jī)，有的甚至由小矛盾演變成了大事件。特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，存在可用資源不全面、綜合調(diào)度不到位、處置預(yù)案不完善等突出問題，缺乏對(duì)于突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)測(cè)，忽視了潛在風(fēng)險(xiǎn)，喪失了處置的主動(dòng)權(quán)。通過加強(qiáng)基層社會(huì)管理信息化建設(shè)，建立電子化辦公平臺(tái)，排查、處理的大小案件一律“上網(wǎng)”，所有案件的處理情況、反饋結(jié)果都必須留下工作痕跡，確保小問題、小矛盾一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就在萌芽階段得到重視和解決，有利于延伸問題發(fā)現(xiàn)觸角，下沉源頭治理力量。同時(shí)，也可以有效的整合和協(xié)調(diào)政府部門、社會(huì)組織、公民等多方力量，在基層社會(huì)事務(wù)管理中實(shí)現(xiàn)“扁平化”合作，打破部門、體制之間的壁壘。實(shí)現(xiàn)“一站式”受理事件，派單落實(shí)督辦?！笆棕?zé)部門”必須先接受派單，再確定協(xié)作部門，按照事項(xiàng)限定時(shí)間，及時(shí)解決，大大提升了基層社會(huì)管理領(lǐng)域的“法治”水平，減少傳統(tǒng)管理中部門推諉、扯皮等“人治”色彩。

（三）有利于在服務(wù)群眾工作中做到便捷高效

基層社會(huì)管理的最終目標(biāo)是以人為本、服務(wù)群眾。一直以來(lái)，基層社會(huì)管理和服務(wù)存在內(nèi)容繁多、人員有限、效率不高等突出問題，群眾辦事經(jīng)常因?yàn)槁凡皇?、人不熟、?duì)辦事的規(guī)定不清楚，一件小事也要跑很多次、用很長(zhǎng)時(shí)間才能辦成。隨著基層社會(huì)管理工作中引入信息化技術(shù)，出現(xiàn)了社會(huì)管理綜合服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口對(duì)外，一條龍服務(wù)，一站式辦結(jié)”，變被動(dòng)辦為主動(dòng)辦、變多次辦為一次辦，不僅有效縮短了群眾辦事的空間距離，而且大大拉近了干群之間的心理距離。特別是社會(huì)管理信息化服務(wù)平臺(tái)的建立，可以及時(shí)收集群眾各方面的反映和要求，進(jìn)入系統(tǒng)受理，由相關(guān)部門和人員進(jìn)行處理，對(duì)每件事件的受理、處理、辦結(jié)及反饋評(píng)價(jià)等情況在平臺(tái)上可以全面反映，并可按事件類型、責(zé)任人、辦理時(shí)間等要素進(jìn)行分類查詢，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)授權(quán)，可以通過平臺(tái)了解辦理進(jìn)度、進(jìn)行督辦，大大提升了服務(wù)質(zhì)量和效率。

（四）有利于在社會(huì)管理工作中做到資源整合

傳統(tǒng)的基層社會(huì)管理模式過于依賴行政手段推動(dòng)管理工作，導(dǎo)致政府力量過大，社會(huì)力量弱小，進(jìn)而造成社會(huì)管理存在條塊分割、協(xié)調(diào)性差、高成本低效率等問題。將信息技術(shù)融入社會(huì)管理和服務(wù)之中，可以有效整合各種管理資源和手段，實(shí)現(xiàn)“條塊”之間的協(xié)同配合，使“上面千條線”匯聚于“基層一張網(wǎng)”中，促進(jìn)“條塊”的無(wú)縫對(duì)接，形成齊抓共管的合力，大大提高了行政效能。同時(shí)，通過搭建基層信息化服務(wù)平臺(tái)，可以將社會(huì)管理中的部分工作交由公民或社會(huì)組織進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)，例如治安巡防、文化建設(shè)、外來(lái)人口管理等等。基層政府部門可以集中主要精力從事管理和協(xié)調(diào)工作，有利于以較低成本換取較高收益，節(jié)省社會(huì)管理的公共開支，進(jìn)而提高資源配置效率和政府公共權(quán)力的效益。特別是一些重大事務(wù)的決策和運(yùn)作程序，通過電子化平臺(tái)進(jìn)行全過程公開，既最大限度避免了因信息不對(duì)稱造成的矛盾，又有力促進(jìn)了基層社會(huì)管理工作的開展。

二、興隆街道社會(huì)管理電子化平臺(tái)建設(shè)的背景和措施

（一）興隆街道社會(huì)管理信息化建設(shè)的背景

興隆街道位于濟(jì)南市市中區(qū)，總面積57平方公里，占市中區(qū)面積（15個(gè)街道，280平方公里）的五分之一，下設(shè)興隆和澇坡兩個(gè)管理區(qū)，轄16個(gè)行政村，全部為農(nóng)村社區(qū)，現(xiàn)有農(nóng)村居民5370戶，農(nóng)業(yè)人口16600余人。轄區(qū)內(nèi)有兩所高校及相關(guān)單位宿舍，外來(lái)人口約10000人?？傮w來(lái)說，興隆街道社會(huì)管理工作具有很強(qiáng)的復(fù)雜性和特殊性，面臨社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。興隆街道成立僅有5年時(shí)間，由于轄區(qū)地理?xiàng)l件限制，荒山面積較大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱，農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，缺乏可以帶動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)，轄區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，社會(huì)管理和公共服務(wù)的基礎(chǔ)水平亟待提升。

2.社會(huì)管理訴求較為集中。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，惠農(nóng)、支農(nóng)政策的落實(shí)以及群眾參與社會(huì)管理的積極性不斷提高，興隆街道涉及民生救助、勞動(dòng)保障及城市管理等方面的訴求越來(lái)越多，特別是重點(diǎn)工程——華潤(rùn)項(xiàng)目落地轄區(qū)后，廣大村民對(duì)土地收益分配、村民安置及生活保障等問題的訴求相對(duì)集中，加大了管理難度。

3.人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)存在差異。一方面，大量農(nóng)業(yè)人口和外來(lái)務(wù)工人員普遍文化素質(zhì)較低，另一方面，轄區(qū)內(nèi)有兩所高校，高端人才較為集中，為社會(huì)管理方式提出了多樣化的要求。

4.街道社會(huì)管理工作出現(xiàn)不適應(yīng)性。面對(duì)轄區(qū)社會(huì)管理的新局面、新問題，街道社會(huì)管理的組織規(guī)模、管理力量和體制機(jī)制等方面都表現(xiàn)出很大的不適應(yīng)性，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)管理復(fù)雜變化的新形勢(shì)。街道社會(huì)管理和公共服務(wù)的方式與手段單一、落后，仍以行政手段為主，缺乏系統(tǒng)、規(guī)范、有效的管理機(jī)制，直接阻礙了街道社會(huì)管理效能的提升，創(chuàng)新社會(huì)管理體制和機(jī)制勢(shì)在必行。

（二）興隆街道社會(huì)管理信息化建設(shè)的措施

上述分析表明，興隆街道社會(huì)管理面臨的是一種復(fù)雜多變的局面，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、利益訴求集中凸顯、維穩(wěn)壓力加大、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)亟待破題等等，社會(huì)管理任務(wù)十分艱巨。為了打破社會(huì)管理困境，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，提升社會(huì)管理的科學(xué)化水平，作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村城市化社區(qū)，興隆街道根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際，將系統(tǒng)化、信息化、規(guī)范化的管理理念引入社會(huì)管理之中，探索“大綜治”、“大管理”、“大平臺(tái)”的管理服務(wù)模式，在實(shí)踐中取得了一定的實(shí)效。

1.建立“大綜治”管理模式。針對(duì)傳統(tǒng)管理體制下部門分割、各自為政、資源零散、管理低效等問題，興隆街道結(jié)合自身實(shí)際，引入整體性治理理念，進(jìn)行管理資源整合。全面貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)工作的要求，投資100余萬(wàn)元建立并完善了集綜合治理、服務(wù)民生、平安創(chuàng)建功能于一體的綜治工作中心，為維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。綜治工作中心下設(shè)綜治服務(wù)大廳、勞動(dòng)保障服務(wù)大廳和社會(huì)事務(wù)服務(wù)大廳。綜治服務(wù)大廳設(shè)立了綜合服務(wù)、法律服務(wù)、信訪接待和矛盾調(diào)處4個(gè)窗口，分別受理進(jìn)駐各部門職責(zé)范圍內(nèi)的訴求、咨詢等事項(xiàng)。勞動(dòng)保障大廳、社會(huì)事務(wù)大廳分別設(shè)立了綜治聯(lián)絡(luò)窗口，由科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任綜治聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)承辦相關(guān)的群眾事項(xiàng)，并配合中心的聯(lián)合調(diào)處工作，形成了“三廳聯(lián)合、部門聯(lián)動(dòng)、各司其職”的社會(huì)管理綜合治理新模式。這種模式有效的實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)管理工作的機(jī)構(gòu)整合、人員整合、信息整合、流程整合，在實(shí)際訴求處置中，辦事處依托綜治工作中心，堅(jiān)持做到一般問題及時(shí)化解，復(fù)雜問題聯(lián)動(dòng)化解，疑難問題會(huì)診化解，全面落實(shí)統(tǒng)一受理、分流督辦、聯(lián)合調(diào)處、考核獎(jiǎng)懲四項(xiàng)工作機(jī)制，形成了“綜治牽頭，部門配合，齊抓共管，協(xié)調(diào)化解”的處置模式，使各類訴求化解更及時(shí)、更有效。

自中心成立以來(lái)，街道社會(huì)管理綜合治理工作取得了顯著成效，呈現(xiàn)出“信息掌握更及時(shí)、資源整合更有力、矛盾化解更快捷、惠民服務(wù)更有效”的工作特點(diǎn)，轄區(qū)綜治維穩(wěn)工作形勢(shì)良好，特別是在拆遷工作中，堅(jiān)持做到宣傳動(dòng)員、責(zé)任落實(shí)、調(diào)度研判和群眾工作“四個(gè)到位”，避免了大規(guī)模越級(jí)上訪事件的發(fā)生。2013年上半年，共調(diào)解各類矛盾糾紛7起，接待群眾來(lái)信來(lái)訪40余起，處結(jié)率達(dá)到100%，結(jié)服率達(dá)到98%，無(wú)任何越級(jí)上訪事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交”的目標(biāo)。

2.建立社會(huì)管理電子化辦公平臺(tái)。為確保綜治中心社會(huì)管理工作流程更順暢，服務(wù)更便捷，興隆街道專門建立了社會(huì)管理電子化辦公平臺(tái)，運(yùn)用信息化的社會(huì)管理手段，將綜治服務(wù)大廳、勞動(dòng)保障服務(wù)大廳、社會(huì)事務(wù)大廳及各科室力量全面整合起來(lái)，充分發(fā)揮了信息技術(shù)對(duì)于基層社會(huì)管理服務(wù)的支撐作用。辦公軟件的總體流程大體可分為“統(tǒng)一受理——領(lǐng)導(dǎo)批示——分流督辦——部門受理——統(tǒng)計(jì)匯總”。綜治中心接收到民生訴求后，將其登記匯總并錄入承辦單；針對(duì)一般問題，綜治中心將及時(shí)聯(lián)系勞動(dòng)保障大廳、社會(huì)事務(wù)大廳負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)，對(duì)于無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)的復(fù)雜問題，將及時(shí)上報(bào)至相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)做出批示，綜治中心再根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的批示分流至相關(guān)科室進(jìn)行限期辦理；部門受理民生訴求后，及時(shí)地將辦理情況回饋至綜治中心結(jié)案存檔；綜治中心將對(duì)各科室完成情況進(jìn)行全程督察，并將督察情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。各科室可根據(jù)辦公平臺(tái)中“事件統(tǒng)計(jì)（已完成事件統(tǒng)計(jì)、未完成事件統(tǒng)計(jì)）”窗口了解各類訴求的處理進(jìn)程；辦公平臺(tái)還加入了對(duì)重點(diǎn)人員、流動(dòng)人口及訴求排查化解情況的統(tǒng)計(jì)匯總，便于綜治中心的管理。

三、基層社會(huì)管理信息化建設(shè)的思考和啟示

興隆街道社會(huì)管理信息化建設(shè)的實(shí)踐，對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)管理來(lái)說，是一種有益的探索。但由于諸多因素制約也存在一些不足和問題，這也是目前各地在基層社會(huì)管理創(chuàng)新中出現(xiàn)的共性問題，如資金投入不足、缺乏社會(huì)參與、各級(jí)各部門信息不對(duì)稱、工作人員科學(xué)運(yùn)用信息化系統(tǒng)技術(shù)的能力不足等等。從深層次來(lái)說，體現(xiàn)了目前基層社會(huì)管理創(chuàng)新中硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的不匹配、不協(xié)調(diào)。

（一）加強(qiáng)基層社會(huì)管理信息化的體系建設(shè)

建立政府主導(dǎo)、社會(huì)共建、全民共享的社會(huì)管理信息化體系，為信息化建設(shè)提供系統(tǒng)化、規(guī)范化的運(yùn)作體系，發(fā)揮政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公民多元化治理主體的作用。一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)各級(jí)各部門的信息共享，實(shí)現(xiàn)各個(gè)職能部門的有效配合，建立統(tǒng)一的省、市、區(qū)及街道社會(huì)管理信息化大平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安、公共預(yù)警、食品監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)等建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、信息共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)村公共事務(wù)、村務(wù)黨務(wù)財(cái)務(wù)公開等方面的應(yīng)用，形成包括綜合治理電子政務(wù)、流動(dòng)人口服務(wù)管理、矛盾糾紛排查化解管理、特殊人群服務(wù)管理等應(yīng)用平臺(tái)，逐步消除社會(huì)管理工作中部門分散、職責(zé)重復(fù)、管理簡(jiǎn)單和“信息孤島”的現(xiàn)狀，形成“橫向到邊、縱向到底”的社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)加大政府購(gòu)買信息化服務(wù)的比例，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，加大財(cái)政資金的投入，逐步引入云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等多種信息化手段，把信息化發(fā)展水平列為各級(jí)政府考核的一項(xiàng)指標(biāo)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、創(chuàng)造性。二是強(qiáng)化企事業(yè)單位、社會(huì)組織在基層社會(huì)管理中的職責(zé)，為社會(huì)組織與政府、企事業(yè)單位、公民的互動(dòng)合作搭建信息化平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商、信息技術(shù)企業(yè)，針對(duì)殘疾人、老年人、低保戶等特殊群體，開發(fā)低價(jià)智能的信息產(chǎn)品和信息服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織有效承接政府轉(zhuǎn)移委托事項(xiàng)，靈活采取互助、志愿等方式，優(yōu)化社會(huì)管理與公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與高效運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮社會(huì)組織反映訴求、化解矛盾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)。三是發(fā)揮公民參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。鼓勵(lì)公民參與政府決策、參與基層自治、監(jiān)督公共權(quán)力，降低政府決策的風(fēng)險(xiǎn)性，從根源上最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)基層社會(huì)管理信息化的規(guī)范性建設(shè)

基層社會(huì)管理信息化創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)突出規(guī)范性特征。一是基層社會(huì)管理信息化建設(shè)要講求合理性和科學(xué)化，拒絕“運(yùn)動(dòng)式”創(chuàng)新、“為了創(chuàng)新而創(chuàng)新”，應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)發(fā)展的基本原理，遵循公共管理的基本規(guī)律，遵循社會(huì)管理的基本邏輯，更好的提升社會(huì)管理科學(xué)化水平，為公眾提供高質(zhì)量的社會(huì)公共服務(wù)，最終目標(biāo)是推動(dòng)公民和社會(huì)組織走向自治。二是基層社會(huì)管理信息化建設(shè)要強(qiáng)化法治性，必須走制度化道路、法治化路線，加快社會(huì)管理信息化法治建設(shè)，明確政務(wù)信息資源和公共基礎(chǔ)信息資源的公益屬性，明確信息資源共享的范圍、方式、途徑，依法約束和監(jiān)督政府部門及公務(wù)人員的社會(huì)管理職責(zé)、行為，依法保障公民及社會(huì)組織對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)管理的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。三是加強(qiáng)基層社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障。目前社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)安全防范體系不健全、手段落后、安全保障能力不足等問題日益凸顯，黑客利用信息網(wǎng)絡(luò)竊取國(guó)家機(jī)密、擾亂社會(huì)秩序、侵犯公眾權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生。當(dāng)務(wù)之急必須明確規(guī)范信息安全預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急指揮、安全通報(bào)、責(zé)任追究等信息安全管理機(jī)制，有效保障公民個(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密和政府信息安全。

（三）加強(qiáng)公民參與社會(huì)管理渠道和方式的信息化建設(shè)

基層社會(huì)管理信息化不僅體現(xiàn)在政府部門改變社會(huì)管理方式方法，引入信息化的管理手段，還體現(xiàn)在公民參與社會(huì)管理渠道和方式的信息化、網(wǎng)絡(luò)化上。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和普及，“網(wǎng)絡(luò)問政”作為互動(dòng)平臺(tái)，構(gòu)建了政府與民眾平等共同進(jìn)行社會(huì)管理的新模式，拓寬了社會(huì)管理的渠道，提高了公民參與社會(huì)管理的能力和水平。特別在基層社會(huì)管理中，公眾可以借助開放的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取關(guān)乎切身利益的社會(huì)管理和公共服務(wù)信息，反映個(gè)體利益訴求，監(jiān)督政府決策，形成了廣泛的社會(huì)參與空間，有利于培育公民素質(zhì)，加快公民社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)公民參與社會(huì)管理渠道和方式的信息化建設(shè)，一是緊跟網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展的形勢(shì)，加快建設(shè)基層“網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)”、“手機(jī)短信問政平臺(tái)”和微博在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)問政體系，完善輿論匯集機(jī)制，設(shè)立聽取和收集民意的專門機(jī)構(gòu)，分類整理網(wǎng)民的意見，提高網(wǎng)絡(luò)信息采集效率，把握網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，及時(shí)監(jiān)督有關(guān)部門妥善處理網(wǎng)絡(luò)信訪案件。二是建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度和領(lǐng)導(dǎo)定期與網(wǎng)民交流的制度，積極回應(yīng)網(wǎng)民的提問，傾聽民眾的心聲，為廣大公眾建言獻(xiàn)策提供更廣闊的渠道。三是完善網(wǎng)友留言辦理反饋復(fù)核制度，督促相關(guān)部門解決網(wǎng)民提出的問題，并及時(shí)將辦理的結(jié)果或處理的意見反饋給網(wǎng)民，接受網(wǎng)民的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)基層社會(huì)管理信息化的能力建設(shè)

一是充分利用廣播電視、平面媒體、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)終端等多種傳播渠道，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)信息化成果交流推廣，提升公眾對(duì)社會(huì)管理信息化運(yùn)用的認(rèn)知度和使用率，增強(qiáng)參與基層社會(huì)管理的積極性和主動(dòng)性。二是開展面向社會(huì)各階層的信息化培訓(xùn)。將信息化培訓(xùn)列入公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，作為公務(wù)員通用能力建設(shè)和年度考核的重點(diǎn)。重點(diǎn)提高基層綜治干部科學(xué)運(yùn)用信息化系統(tǒng)技術(shù)的能力，使他們能熟練地掌握利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行社會(huì)管理的方法，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段收集信息、處理信息、發(fā)布信息、遴選研判信息和研究對(duì)策。重點(diǎn)提高農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)于基層社會(huì)管理信息化的認(rèn)知和參與能力，通過培訓(xùn)不斷縮小城鄉(xiāng)社會(huì)不同群體之間的“數(shù)字鴻溝”，使社會(huì)各個(gè)群體共享信息化發(fā)展成果。

[1]堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].人民出版社,2012.

[2]網(wǎng)絡(luò)化“助力”各地社會(huì)管理創(chuàng)新[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/legal/2011-02/20/c_121101789.htm.

[3]方淇.社會(huì)管理綜合治理若干問題探討[J].公安學(xué)刊,2012,(1).