德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略為什么能夠成功

劉琳

在德國(guó)這樣以知識(shí)為基礎(chǔ)、以出口為導(dǎo)向的國(guó)家，研究與創(chuàng)新有著相當(dāng)重要的核心意義，在文化上創(chuàng)新意味著新道路，在科學(xué)上創(chuàng)新意味著新知識(shí)，在經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)新意味著新繁榮。政策可以創(chuàng)造出一個(gè)創(chuàng)新友好型的環(huán)境，使之為有創(chuàng)造性的研究人員、有好奇心的研發(fā)人員、優(yōu)秀的科學(xué)家和已做好投資準(zhǔn)備的企業(yè)家服務(wù)。

德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略成為成功模式

德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略集中了德國(guó)最重要的創(chuàng)新活動(dòng)，其終極目標(biāo)只有一個(gè)：加強(qiáng)德國(guó)的創(chuàng)新力。創(chuàng)新力是擁有新思想并在生產(chǎn)和服務(wù)中將其實(shí)現(xiàn)的能力。無論是過去印刷、汽車和青霉素的發(fā)明，還是今天可持續(xù)汽車、數(shù)字出版和個(gè)性化醫(yī)療的發(fā)展，這些大大小小的創(chuàng)新都在為人類的幸福而改變世界。

科學(xué)技術(shù)激勵(lì)人們解決能源氣候、營(yíng)養(yǎng)健康、交通、安全和通信技術(shù)領(lǐng)域所面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。適應(yīng)氣候變化，在健康領(lǐng)域研發(fā)新的解決方案，規(guī)劃合理的人口變遷模式，研發(fā)價(jià)格便宜且可持續(xù)的移動(dòng)交通工具，保持德國(guó)未來穩(wěn)定的制造業(yè)領(lǐng)先地位，以及自由安全地暢游數(shù)字世界，這些都是德國(guó)研究與創(chuàng)新系統(tǒng)繼續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素。

在德國(guó)這樣以知識(shí)為基礎(chǔ)、以出口為導(dǎo)向的國(guó)家，研究與創(chuàng)新有著相當(dāng)重要的核心意義，這種重要意義體現(xiàn)在文化、科學(xué)和經(jīng)濟(jì)三方面：在文化上創(chuàng)新意味著新道路，在科學(xué)上創(chuàng)新意味著新知識(shí)，在經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)新意味著新繁榮。官方不能對(duì)新道路、新知識(shí)和新繁榮做出規(guī)定，但是政策可以創(chuàng)造出一個(gè)創(chuàng)新友好型的環(huán)境，使之為有創(chuàng)造性的研究人員、具有好奇心的研發(fā)人員、優(yōu)秀的科學(xué)家和已做好投資準(zhǔn)備的企業(yè)家服務(wù)。因此，高技術(shù)戰(zhàn)略的目標(biāo)首先是，通過創(chuàng)新來增強(qiáng)德國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力：為創(chuàng)造力和創(chuàng)新活動(dòng)提供助力和方案，打破創(chuàng)新壁壘，創(chuàng)造自由環(huán)境，刺激研發(fā)活動(dòng)的創(chuàng)新與投資。

高技術(shù)戰(zhàn)略以其總體、綜合的部署已經(jīng)在科學(xué)界和企業(yè)界得到高度重視和廣泛支持。無論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際上，高技術(shù)戰(zhàn)略都是促進(jìn)研究與創(chuàng)新的典范。這一點(diǎn)在德國(guó)研究與創(chuàng)新專家委員會(huì)2013年發(fā)布的《研究與創(chuàng)新》報(bào)告中得到證實(shí)：德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略在國(guó)際上是“優(yōu)秀的研發(fā)系統(tǒng)治理模式”。另外，研發(fā)政策以任務(wù)為導(dǎo)向的新部署以及在關(guān)鍵活動(dòng)上加強(qiáng)協(xié)調(diào)的做法，都得到了專家委員會(huì)的贊許。同時(shí)，歐盟委員會(huì)也宣布將創(chuàng)新政策作為確保歐洲全球競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域。歐盟在其新的框架計(jì)劃“地平線 2020”中采取了相似的做法，并將社會(huì)挑戰(zhàn)列為創(chuàng)新政策關(guān)注的中心議題。

德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略成效顯著，創(chuàng)新步伐加快

全球創(chuàng)新格局正在從根本上發(fā)生改變，對(duì)于創(chuàng)意、人才和技術(shù)市場(chǎng)的全球競(jìng)爭(zhēng)正在加速。新的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)中心正在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生，像巴西、中國(guó)和印度這樣的國(guó)家在研發(fā)上的投入比以往任何時(shí)候都要多，這對(duì)當(dāng)今各大研發(fā)強(qiáng)國(guó)也是一種挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，創(chuàng)新和產(chǎn)品周期也在加速，知識(shí)更新速度越來越快。

德國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)加快德國(guó)創(chuàng)新步伐已經(jīng)做出了顯著貢獻(xiàn)，研發(fā)投入占GDP比重顯著增加——從2005年的2.5%提高到2011年的2.9%。至此，德國(guó)已經(jīng)非常接近其3%的目標(biāo)。更加可喜的是，2011年德國(guó)GDP增加了3.9%。

德國(guó)研究與創(chuàng)新專家委員會(huì)以這種積極的發(fā)展趨勢(shì)為契機(jī)，為2020年錨定了一個(gè)更加雄心勃勃的目標(biāo)：“研發(fā)投入占GDP比重應(yīng)達(dá)到3.5%”。

總體而言，德國(guó)借助高技術(shù)戰(zhàn)略提升了其作為世界領(lǐng)先創(chuàng)新中心的地位，這從以下指標(biāo)中可以體現(xiàn)出來：

2011年德國(guó)研發(fā)密集型產(chǎn)品占世界貿(mào)易份額的12.1%，中國(guó)以12%的份額位居第二，美國(guó)第三（9.8%），日本第四（7.7%），韓國(guó)（4.7%）和法國(guó)（4.3%）分列第五和第六。

2010年高科技領(lǐng)域近 14%的專利來自德國(guó)，這使德國(guó)排在全球第三位，僅次于美國(guó)（約 24%）和日本（約 20%）。2011年全球公開發(fā)表的學(xué)術(shù)研究論文中7.2%來自德國(guó)，德國(guó)緊隨美國(guó)、中國(guó)和英國(guó)之后，排在第四位。

在創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力方面，德國(guó)均居國(guó)際排名前列，分別位居前五和前十。根據(jù)2013年歐盟委員會(huì)的創(chuàng)新指數(shù)排名，德國(guó)雄踞歐洲第二，領(lǐng)先于歐洲其他經(jīng)濟(jì)大國(guó)。

這些結(jié)果是基于教育、研究、經(jīng)濟(jì)、政治以及由基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)、高等教育和卓越的科學(xué)研究所帶來的穩(wěn)固基礎(chǔ)。此外，德國(guó)良好的框架條件也十分吸引研發(fā)領(lǐng)域的私人投資。

在高技術(shù)戰(zhàn)略確立的五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，德國(guó)取得了如下成果：在能源氣候領(lǐng)域，德國(guó)推行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策，1990至 2012年，德國(guó)可再生能源占終端能源消費(fèi)份額從1.9%上升到 12.6%；在營(yíng)養(yǎng)保健領(lǐng)域，德國(guó)醫(yī)療技術(shù)取得突破性進(jìn)展；在交通領(lǐng)域，德國(guó)是安全和可持續(xù)的交通解決方案的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者，占世界貿(mào)易份額的 17%；在安全研究方面，德國(guó)處于領(lǐng)先地位；在通信領(lǐng)域，德國(guó)是全球領(lǐng)先的智能化、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)供應(yīng)國(guó)，2008至2013年，德國(guó)信息通信技術(shù)部門的從業(yè)人員超過90萬人，增加了8.5%。

德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略的全局思考

為避免孤立地關(guān)注單個(gè)技術(shù)和研究領(lǐng)域，德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略從全局出發(fā)，系統(tǒng)考察從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用的整個(gè)價(jià)值鏈過程。

以社會(huì)需求為導(dǎo)向。德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略以社會(huì)需求為導(dǎo)向，致力于尋求環(huán)境友好型能源、高效醫(yī)療保健、可持續(xù)交通、安全通信以及德國(guó)產(chǎn)品領(lǐng)先地位等未來問題的解決方案。這種以重大社會(huì)挑戰(zhàn)為導(dǎo)向，而不是僅對(duì)單個(gè)“未來項(xiàng)目”進(jìn)行扶持的做法，與以往的研發(fā)政策有很大不同。這種新的部署是有遠(yuǎn)見地預(yù)測(cè)教育和研究議題的戰(zhàn)略工具。它將重點(diǎn)放在確定未來社會(huì)的挑戰(zhàn)，最遠(yuǎn)可至2030年。此外，它還將尋找未來的科技解決方案，德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略將對(duì)此進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)劃。

促進(jìn)對(duì)話。在快速的技術(shù)變革中，政府永遠(yuǎn)需要向國(guó)民不遺余力地反復(fù)宣傳這些新變化，并促使他們能積極地參與到研究和創(chuàng)新政策中。因此，德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略十分注重與公眾對(duì)話。

明確愿景與任務(wù)。德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略針對(duì)重大社會(huì)挑戰(zhàn)制定了具體的科研政策愿景和任務(wù)。像碳中和城市這樣可以實(shí)現(xiàn)的“未來項(xiàng)目”讓每個(gè)公民可以更加明白地理解一些科學(xué)術(shù)語，并讓他們可以了解到新的技術(shù)性突破可以為生活提供哪些新鮮體驗(yàn)。高技術(shù)戰(zhàn)略中的眾多“未來項(xiàng)目”抓住了德國(guó)未來發(fā)展的重要趨勢(shì)，并生動(dòng)簡(jiǎn)潔地傳達(dá)了創(chuàng)新政策的重點(diǎn)。這些“未來項(xiàng)目”由產(chǎn)業(yè)界、科學(xué)界和政治界承擔(dān)，并會(huì)邀請(qǐng)更多參與者加入。

匯聚人才。德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略建立了“尖端集群”競(jìng)爭(zhēng)、“研究校園”計(jì)劃等促進(jìn)創(chuàng)新的新方法，將科學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界的創(chuàng)新人才匯聚在網(wǎng)絡(luò)中，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)同歐洲和國(guó)際的合作。

為創(chuàng)新創(chuàng)造良好的框架條件。德國(guó)聯(lián)邦政府的目標(biāo)是，創(chuàng)造一個(gè)有吸引力的創(chuàng)新環(huán)境。因此，高技術(shù)戰(zhàn)略結(jié)合研究主題，設(shè)置了相適應(yīng)的框架條件，包括專業(yè)人才、創(chuàng)新融資或創(chuàng)業(yè)支持，特別是對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持。此外，各科研學(xué)科和資助工具不應(yīng)被孤立開來，只有結(jié)合在一起才能發(fā)揮特定效果。