新時期黨的群眾路線的生動實(shí)踐：基于浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)黨委“康橋先鋒”工程研究

邱素琴

（中共上海市浦東新區(qū)黨校，上海201203）

群眾路線是黨的根本路線。一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，是我們黨始終保持生機(jī)與活力的重要源泉。黨的基層組織是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會階層發(fā)生了急劇的變化，經(jīng)濟(jì)成分與利益主體也日益多元化，黨的基層組織原有的主要功能受到了沖擊和挑戰(zhàn)，一些基層黨組織在聯(lián)系服務(wù)群眾中遇到了“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不能用”的尷尬局面，使黨的群眾路線受到了影響。

浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)黨委自2008年開始開展 “康橋先鋒”工程活動，提出“讓康橋先鋒的旗幟揚(yáng)起來、讓黨員干部的形象亮出來、讓人民群眾的滿意度高起來”，建立了由黨員領(lǐng)銜、黨員和入黨積極分子占相當(dāng)比例的“黨員示范崗”、“黨員突擊隊(duì)”，作為黨建工作的品牌，形成了“一個核心、多個堡壘”聯(lián)系服務(wù)群眾的組織體系?！翱禈蛳蠕h”工程既充分彰顯了黨組織和黨員的先進(jìn)性、純潔性，又作為制度建設(shè)，形成了新時期黨聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制，極大地增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨建工作的承載能力和服務(wù)功能，是黨的群眾路線在基層社會的生動實(shí)踐。

一、“康橋先鋒”工程的精神內(nèi)涵與品牌效應(yīng)

先進(jìn)性是馬克思主義政黨的基本要求。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動作用的部分”，[1]（P285）這一論斷揭示了先進(jìn)性這一馬克思主義政黨的屬性，正是先進(jìn)性使馬克思主義政黨成為工人階級的先鋒隊(duì)。列寧進(jìn)一步明確提出黨是工人階級的先鋒隊(duì)的理論，強(qiáng)調(diào)黨的先進(jìn)性,反對把黨同階級等同起來,“黨是階級的、先進(jìn)覺悟階層,是階級的先鋒隊(duì)”。[2]（P38）以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人把馬克思列寧主義基本原理與中國革命實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地提出了適合中國情況的建黨思想。早在建黨前夕，毛澤東、蔡和森等一批先進(jìn)知識分子就指出，即將成立的中國共產(chǎn)黨應(yīng)該是革命運(yùn)動的“發(fā)動者，宣傳隊(duì)，先鋒隊(duì)，作戰(zhàn)部”。1922年黨的二大指出，我們黨應(yīng)當(dāng)是無產(chǎn)階級中最有革命精神的廣大群眾組織起來為無產(chǎn)階級之利益而奮斗的政黨，為無產(chǎn)階級做革命運(yùn)動的急先鋒。1935年12月，黨根據(jù)形勢發(fā)展需要及時提出，中國共產(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級的先鋒隊(duì)，同時又是全民族的先鋒隊(duì)。[3]在1938年黨的六屆六中全會上，毛澤東提出共產(chǎn)黨員應(yīng)該成為英勇作戰(zhàn)的模范、執(zhí)行命令的模范、遵守紀(jì)律的模范、政治工作的模范、內(nèi)部團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的模范，等等。

建國以后，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政思維和行動方略始終堅(jiān)持把自己的根深深扎在廣大人民群眾之中，把全心全意為人民謀利益作為自己的根本宗旨和行為準(zhǔn)則。《黨章》從黨的階級性和先進(jìn)性兩個方面對黨的性質(zhì)進(jìn)行了確定。黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。這是我們黨對自身性質(zhì)認(rèn)識的飛躍和深化。在改革開放新時期，我們黨提出了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要命題，突出“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進(jìn)性建設(shè)，黨的純潔性建設(shè)”主線。黨的基層組織和廣大黨員是黨的肌體和細(xì)胞，只有基層黨組織和廣大黨員具備先進(jìn)性和純潔性，整個黨的先進(jìn)性和純潔性才會具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隨著社會轉(zhuǎn)型與社會結(jié)構(gòu)的急遽嬗變，尤其是全球化帶來的不僅僅是經(jīng)濟(jì)一體化，國與國間的交往日益開放，政治、文化、社會、生態(tài)的交流也日益頻繁，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式日趨多樣化，基層黨組織原有依存的條件和環(huán)境也發(fā)生了變化，黨的先進(jìn)性建設(shè)既要直面改革開放帶來的許多新情況新問題，又要適應(yīng)全球化帶來的變革，使內(nèi)涵更加豐富，實(shí)現(xiàn)形式更加多樣化。作為黨的先進(jìn)性的生動體現(xiàn)，尤其要求保持同人民群眾的密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，凝聚群眾的意志和力量共同奮斗。

浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持黨的群眾路線，以“康橋先鋒”工程為載體，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以發(fā)揮黨的先進(jìn)性為驅(qū)動力，著力構(gòu)建黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的長效機(jī)制?！翱禈蛳蠕h”工程蘊(yùn)含了豐富的先進(jìn)性內(nèi)涵和價值追求。其創(chuàng)新價值突出體現(xiàn)在三個方面：

一是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有效載體，對激發(fā)基層組織活力具有引領(lǐng)效應(yīng)。在黨的執(zhí)政體系中，黨的基層組織是政黨、國家與社會聯(lián)系的紐帶，直接面對基本的社會關(guān)系、社會活動和社會生活，同時，黨的基層組織又是黨自身權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)最基礎(chǔ)的聯(lián)系點(diǎn)。在改革開放形勢下，隨著社會結(jié)構(gòu)變遷，人們的思維方式、生活狀態(tài)、工作形式等都發(fā)生了變化，如何重新組織社會、整合社會，成為當(dāng)前繼續(xù)深化改革推動社會建設(shè)和發(fā)展的必然要求。康橋鎮(zhèn)開展的“康橋先鋒”工程，作為發(fā)揮基層黨組織作用的有效載體，通過組織有影響的、規(guī)?；闹黝}活動與小型的、分散的、靈活多樣的實(shí)踐活動有機(jī)結(jié)合，使“進(jìn)百家門，拉家常事，知百姓情，聚萬人心”、“康橋先鋒暖人心，聚焦五民促發(fā)展”、“為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)先進(jìn)，為康橋崛起爭先鋒”、“康橋先鋒四民四創(chuàng)”等“先鋒工程”活動得到了廣大群眾的普遍贊譽(yù)，并形成聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制。這正是面對基層社會在市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新情況、新問題，黨的基層組織為激發(fā)組織活力，對自身功能的積極調(diào)適和轉(zhuǎn)型。

二是開展“康橋先鋒”工程是基層黨組織發(fā)揮黨員作用的有效平臺，對彰顯黨員先進(jìn)性、純潔性具有良好的示范效應(yīng)。馬克思主義政黨的先進(jìn)性在于它是“階級的先進(jìn)覺悟階層”組成的。共產(chǎn)黨“吸收了這個階級的一切優(yōu)秀代表，集中了經(jīng)過頑強(qiáng)的革命斗爭的教育和鍛煉的、完全覺悟的和忠誠的共產(chǎn)主義者”。[4]（P182）這就是說，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，既是一個重要的理論問題，更是一個重大的現(xiàn)實(shí)問題和實(shí)踐問題。康橋鎮(zhèn)以開展“康橋先鋒”工程為載體，通過組織“康橋先鋒雙五”系列活動，即“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的“五個好”先進(jìn)基層黨組織和爭當(dāng)“帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣”的“五帶頭”優(yōu)秀黨員爭創(chuàng)活動，積極搭建服務(wù)平臺，廣泛開展志愿服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，使黨員活躍在基層組織中，生活在群眾中，群眾充分感受到身邊黨員的先鋒作用給自己帶來的更多幫助和實(shí)惠，彰顯了黨員的先進(jìn)性、純潔性，重塑了黨員形象。

三是“康橋先鋒”工程構(gòu)建了黨密切聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制，對基層黨組織團(tuán)結(jié)凝聚群眾具有整合效應(yīng)。黨與群眾聯(lián)系的主體，既包括黨組織與群眾的聯(lián)系，也包括黨員個人與群眾的聯(lián)系。黨組織與群眾的聯(lián)系，一方面是直接的聯(lián)系即通過正確的路線、方針和政策來反映群眾的意志，維護(hù)群眾的利益，另一方面是間接的聯(lián)系，即通過政協(xié)、人大、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、各種組織、協(xié)會、社團(tuán)來聯(lián)系群眾。黨員個人與群眾的聯(lián)系，包括兩個層面，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的聯(lián)系和普通黨員與群眾的聯(lián)系?？禈蜴?zhèn)黨委通過將“康橋先鋒”工程系列化，標(biāo)準(zhǔn)化，并針對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)黨組織和黨員特點(diǎn)，將具體項(xiàng)目細(xì)化，按照村（居）黨組織、機(jī)關(guān)黨組織、事業(yè)單位黨組織、企業(yè)黨組織的不同要求，形成“四比、四看”目標(biāo)體系，這不僅為開展“康橋先鋒”工程活動的群眾滿意度測評提供了基礎(chǔ)條件，而且形成了全方位、多領(lǐng)域、廣覆蓋的黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾體系，使黨組織與群眾的聯(lián)系進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。5年來，“康橋先鋒”品牌工程的106個志愿者分隊(duì)共走訪居（村）民家庭5320戶，梳理并解決了群眾反應(yīng)普遍的急難愁問題。黨員作為志愿者，既幫助群眾理解、消化黨和國家的方針政策，又身體力行服務(wù)群眾，踐行黨的宗旨模范行為，使群眾自我內(nèi)化，增強(qiáng)貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的自覺性，對黨更好地團(tuán)結(jié)凝聚群眾、凝聚社會具有很好的整合效應(yīng)。

二、開展“康橋先鋒”工程活動的動因及其創(chuàng)新視角

浦東新區(qū)康橋鎮(zhèn)地處浦東新區(qū)外環(huán)線環(huán)南一大道兩側(cè)，2000年7月由原南匯區(qū)的康橋、橫沔兩鎮(zhèn)合并而成。全鎮(zhèn)土地面積41.25平方公里，戶籍人口6.4萬余人，常住人口21萬多人。下設(shè)22個村，7個居委。全鎮(zhèn)現(xiàn)有88個基層黨組織，其中2個二級黨委，16個黨總支，70個黨支部。黨員總數(shù)3700余人。2008年初，鎮(zhèn)黨委開展“康橋先鋒”工程活動，倡導(dǎo)用“情”去凝聚群眾，用“愛”去溫暖群眾，用“心”去服務(wù)群眾，用“行”去示范群眾，截至今年5月，已累計開展各類活動60余次，黨員參加志愿服務(wù)活動18.6萬余次，形成了基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制。

（一）動因分析：當(dāng)前農(nóng)村黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾存在的主要問題

農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的強(qiáng)弱,直接關(guān)系著農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。近年來，浦東改革開放，社會主義新農(nóng)村建設(shè),既為農(nóng)村基層黨組織和黨員干部充分發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺,創(chuàng)造了難得的機(jī)遇，但同時，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村社會出現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、利益群體多元化、群眾需求多樣化，同時也給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來許多新情況、新問題。

第一，隨著農(nóng)業(yè)工業(yè)化，群眾工作面廣量大，黨組織原有的服務(wù)功能難以全面覆蓋。近年來，康橋鎮(zhèn)在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，呈現(xiàn)出三個特點(diǎn)：一是新的產(chǎn)業(yè)鏈不斷衍生。近5年來，康橋鎮(zhèn)不斷突破土地制約瓶頸，加大招商工作的力度，引進(jìn)外資企業(yè)70余家，引進(jìn)內(nèi)資企業(yè)近千家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固定資產(chǎn)投資26.5億元。這些企業(yè)主要以研發(fā)設(shè)計、品牌營銷為主要特征，包括以航空運(yùn)輸為主業(yè)的均瑤集團(tuán)、以創(chuàng)意設(shè)計為特色的奧克斯創(chuàng)研智造基地、以顛覆傳統(tǒng)養(yǎng)老模式為突破口的親和源股份有限公司等知名企業(yè)紛紛落戶康橋。二是城鄉(xiāng)區(qū)域進(jìn)入一體化統(tǒng)籌發(fā)展，康橋鎮(zhèn)99個生產(chǎn)隊(duì)撤隊(duì)安置，1.5萬名農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非，3800多戶農(nóng)戶動遷，4500余人養(yǎng)老，3000多人參加 “一補(bǔ)二?！?三是社區(qū)類型多樣化，從康橋鎮(zhèn)居住分布看，有純居民住區(qū)，也有半農(nóng)半居民區(qū)，有商品房小區(qū)，也有農(nóng)民自建房小區(qū)，還有高檔別墅區(qū)以及動遷小區(qū)。在利益分化和價值多元化的同時，出現(xiàn)了單位人、社會人，群眾主體分布廣、對象多，黨組織原有的服務(wù)功能難以全面覆蓋。

第二，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化，群眾工作難題增多，黨組織傳統(tǒng)的服務(wù)機(jī)制難以全面對接?？禈蜴?zhèn)在產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展衍生的同時，產(chǎn)生了土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染以及進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保障，入學(xué)、就業(yè)、看病、社保、治安以及多元文化的碰撞等各個方面的實(shí)際問題，社會矛盾總量增大、壓力增大。且農(nóng)村基層黨組織建設(shè)長期以來經(jīng)費(fèi)緊缺（和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一樣），且越往基層，黨組織與其承擔(dān)的任務(wù)和所掌握的資源不相匹配的矛盾就越突出。農(nóng)村基層黨組織實(shí)際掌握和支配的工作資源，包括工作手段和工作力量，都難以與其職責(zé)相匹配，黨組織傳統(tǒng)的服務(wù)機(jī)制難以全面對接。

第三，隨著村民市民化，群眾利益訴求多，黨組織傳統(tǒng)的服務(wù)手段難以全面適應(yīng)。隨著康橋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，大量的農(nóng)村人變成“城里人”，且大量的新康橋人不斷導(dǎo)入，包括各階層購買商品房的居民，大批來滬務(wù)工人員，還有一定比例的外籍人士。目前，康橋鎮(zhèn)外來流動人口達(dá)20多萬人，形成了以城市生活為基礎(chǔ)的市民、以農(nóng)村為基礎(chǔ)的農(nóng)民和以城鄉(xiāng)流動為特征的農(nóng)民工與失地農(nóng)民，社會身份復(fù)雜化，極大地影響了人們的群際態(tài)度和行為。人們在渴望融入康橋生活的同時，各種利益訴求也不斷升級，對社會服務(wù)的要求已不僅僅囿于物質(zhì)生活保障，他們更多的渴望被理解、被尊重，渴望自己的才能得以展現(xiàn)，人生價值得以實(shí)現(xiàn)，他們有更多更好的精神生活追求，需要和風(fēng)細(xì)雨的人文關(guān)懷。不同組織、不同行業(yè)和不同群體的利益訴求，要求黨的基層組織主動承擔(dān)起組織、整合社會的職責(zé)，拓展組織功能，加強(qiáng)社會關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)。黨組織傳統(tǒng)的服務(wù)手段已難以適應(yīng)。

（二）創(chuàng)新視角：“康橋先鋒”工程的實(shí)踐活動

浦東開發(fā)開放的歷程，是一個快速城鎮(zhèn)化、率先市場化、跨越式工業(yè)化、不斷國際化的過程。隨著新區(qū)的土地、人口、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系和思想觀念等出現(xiàn)大幅度、快速度、全方位的調(diào)整和變化，使黨的基層組織建設(shè)也面臨著新挑戰(zhàn)。位于上海市級工業(yè)園區(qū)——康橋工業(yè)區(qū)所在地的康橋鎮(zhèn)更是面臨快速城鎮(zhèn)化帶來的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并引發(fā)了人們的身份結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)等的多元化發(fā)展，要求基層黨組織積極應(yīng)對，實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型?！翱禈蛳蠕h”工程作為基層黨建工作的品牌，五年來，正是基于這樣的實(shí)踐基礎(chǔ)，被不斷賦予新的內(nèi)涵。

1.從形式上看，“康橋先鋒”工程活動以內(nèi)化于心，固化于制，外化于行，使活動與加強(qiáng)基層組織建設(shè)、與為民服務(wù)有機(jī)結(jié)合，這是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮。所謂“先鋒”者，就是先進(jìn)、先行、走在前列。黨只有先進(jìn)，才稱得上先鋒隊(duì)。先鋒，是共產(chǎn)黨員永恒的追求?！翱禈蛳蠕h”工程經(jīng)過5年的努力，其精神內(nèi)涵，文化品質(zhì)、以及行為規(guī)范已經(jīng)轉(zhuǎn)化成被廣大黨員群眾共同認(rèn)同，根植于黨員的內(nèi)心、培養(yǎng)出黨員對組織的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感；其制度規(guī)范、價值導(dǎo)向以及目標(biāo)要求通過制度體現(xiàn)與反映出來，使黨的先進(jìn)理念制度化；其活動要求落實(shí)到黨員的具體行動中，變成黨員先進(jìn)性、純潔性的自覺行為，得到充分展示。

一是以建設(shè)學(xué)習(xí)型組織為抓手，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾的自覺意識，并形成系統(tǒng)思維。一個組織成功與否很重要的一點(diǎn)就要看這個組織能否構(gòu)筑起科學(xué)的、先進(jìn)的價值體系。有了這樣一個明確的價值體系才能使全體成員向一個方向前進(jìn)?？禈蜴?zhèn)黨委以建設(shè)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子為目標(biāo)，圍繞改革開放新時期黨的群眾工作面臨的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，學(xué)習(xí)黨的群眾工作理論，牢固樹立馬克思主義的群眾觀，堅(jiān)持黨的群眾路線，增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾的自覺意識，將“康橋先鋒”作為工程活動，形成系統(tǒng)性思維，不斷拓展活動項(xiàng)目、豐富活動內(nèi)涵。各基層黨組織利用黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育（IPTV）站點(diǎn)，根據(jù)不同時期，精心設(shè)計活動內(nèi)容，既注重對黨員干部的理想信念教育，如，開展《讓黨的旗幟更加鮮紅暨弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神》，《深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀》，《拓寬社區(qū)黨建——同住一個屋檐下》、《雨中的樹》等教育主題，又注重加強(qiáng)對黨員干部的能力培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，如，組織開展基層黨務(wù)干部的專題培訓(xùn)，包括村居書記的班長培訓(xùn)，崗位掛職交流等。

二是以制度建設(shè)為抓手，強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾的規(guī)范要求，形成長效機(jī)制。制度即規(guī)程。鄧小平同志曾極其精辟地指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。“康橋先鋒”工程開展以來，鎮(zhèn)黨委為防止活動大轟隆式搞一陣子，加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持以制度保障活動的持久性、長效性。首先，確立“1+x”活動周。規(guī)定每月的第一個星期六上午為全鎮(zhèn)統(tǒng)一活動時間，“1+x”，“1”，即鎮(zhèn)統(tǒng)一部署的規(guī)定動作，“x”指各基層黨組織結(jié)合工作實(shí)際確立的自選動作，“1+x”，使黨委的工作目標(biāo)與基層黨組織的工作目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，并形成長效機(jī)制；其次，建立了志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系機(jī)制。建立了以黨員服務(wù)站為指導(dǎo)，各黨（總）支分級管理的二級黨員志愿者服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨員志愿者的招募和管理，開展黨員志愿者活動的日常指導(dǎo)，督促和檢查及開展服務(wù)活動的情況反饋和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。第三，建立完善先鋒工程活動的考核評價體系。把各基層黨組織開展活動情況作為年度考核的重要內(nèi)容，作為評價基層黨組織負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)。同時，加強(qiáng)對活動信息的反饋。確保整個活動規(guī)范化推進(jìn)、制度化建設(shè)、經(jīng)常化管理。

三是以加強(qiáng)黨員志愿者隊(duì)伍建設(shè)為抓手，強(qiáng)化黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)效性，確保服務(wù)群眾工作常態(tài)化。早在革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志曾明確指出：“我們是革命戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，我們又是群眾生活的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者。組織革命戰(zhàn)爭，改良群眾生活，這是我們的兩大任務(wù)。”[5]（P139）今天，黨作為建設(shè)中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，同樣還是群眾生活的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，擔(dān)負(fù)著改良群眾生活的任務(wù)。“康橋先鋒”工程活動以黨員志愿者為骨干，構(gòu)建了“幫民、惠民、安民、便民”服務(wù)體系?！皫兔瘛?，即開展幫思想、幫就業(yè)、幫資金、幫致富、幫解困，送政策、送信息、送項(xiàng)目、送技能、送溫暖的“五幫五送”活動。“惠民”，即開展“一對一”幫扶、送愛心活動，促使黨員志愿者服務(wù)對象從弱勢群體拓展到面向全鎮(zhèn)居民群眾。“安民”，即結(jié)合各村（居）委的居住環(huán)境特點(diǎn)，活動圍繞“文明村居”、“平安社區(qū)”、“法制社區(qū)”、“和諧社區(qū)”等各類創(chuàng)建活動，發(fā)揮黨員志愿者義務(wù)巡邏隊(duì)和夜間巡邏隊(duì)作用，確保社區(qū)居民安居樂業(yè)。“便民”，即提供便民服務(wù)窗口，簡化辦事程序，公開服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，為群眾辦事提供便利，建立由23個班子領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)研員及機(jī)關(guān)科室人員組成的聯(lián)系組，指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)各基層聯(lián)系點(diǎn)，提供多角度、多層次的服務(wù)。

2.從內(nèi)容上看，“康橋先鋒”工程以“三個載體”支撐“三大平臺”，使活動與創(chuàng)新社會管理、加強(qiáng)黨的群眾工作有機(jī)融合，這是基層黨建工作在改革開放新時期針對社會變革的積極應(yīng)對。以文載道，弘揚(yáng)主旋律，增強(qiáng)對黨組織、對黨員先進(jìn)性的認(rèn)同感，已成為“康橋先鋒”工程激發(fā)創(chuàng)新活力，整合各方力量的重要媒介。

一是以文化為載體，引入創(chuàng)先爭優(yōu)平臺，在擴(kuò)大影響力的同時，加強(qiáng)價值引領(lǐng)?？禈蛳蠕h工程活動開展以來，鎮(zhèn)黨委以“組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實(shí)惠”為目標(biāo)，以紀(jì)念重大節(jié)慶活動為契機(jī)，組織群眾喜聞樂見的文化宣傳活動，宣傳黨的創(chuàng)新理論、宣傳浦東開發(fā)開放形勢，宣傳新農(nóng)村建設(shè)，積極引導(dǎo)基層黨組織和黨員“亮身份、亮承諾，以黨建促發(fā)展、以發(fā)展促黨建”，為黨員搭建創(chuàng)先爭優(yōu)平臺。比如，在建黨紀(jì)念日，組織開展“一居（村）一品一特色”活動，以“黨員風(fēng)采在社區(qū)”為主題的社區(qū)黨建工作，“立足崗位爭優(yōu)秀，我為黨旗添光彩”主題宣傳活動等。2012年“七一”，組織開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)迎七一、凝心聚力當(dāng)先鋒”為主題的大型黨員志愿者廣場活動。為迎接黨的十八大勝利召開，康橋鎮(zhèn)各級黨組織結(jié)合社會管理，開展了“四抓四先”、“雙亮雙促”等主題活動，形成了各有特色的活動項(xiàng)目。結(jié)合主題活動，各社區(qū)廣泛開展法律咨詢、醫(yī)療保健、發(fā)放宣傳資料、慰問孤老和環(huán)境整治等多項(xiàng)服務(wù)。在積極開展黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動的同時，大力加強(qiáng)文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)價值引領(lǐng)?？禈蜴?zhèn)現(xiàn)有滬劇、越劇、合唱團(tuán)、拳操隊(duì)、京劇社等鎮(zhèn)級文藝團(tuán)隊(duì)12支，村（居）團(tuán)隊(duì)117支。每年舉辦鎮(zhèn)文化藝術(shù)節(jié)，群眾文化空前活躍。鎮(zhèn)運(yùn)動會、康橋書畫院、浦東派琵琶等康橋特色文化得到有效發(fā)展和保護(hù)，豐富的文化活動帶來了群眾的開心生活。

二是以文明創(chuàng)建工作為載體，引入“陽光公開”平臺，在發(fā)揮黨員先鋒作用的同時，積極引領(lǐng)基層民主自治。黨組織和黨員服務(wù)群眾，群眾是主體，是根本。康橋鎮(zhèn)黨委結(jié)合文明城區(qū)創(chuàng)建和全國文明先進(jìn)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作目標(biāo)，確立了“黨旗在飄揚(yáng)”、“文明創(chuàng)建大行動”等文明創(chuàng)建工作為載體，黨員干部深入一線、深入群眾，開展文明創(chuàng)建大宣傳、大整治、大檢查等活動，爭做黨員先鋒的“突擊隊(duì)、排頭兵、主力軍”，黨員率先垂范，帶頭宣傳、貫徹黨的政策，帶頭遵守社區(qū)生活的行為準(zhǔn)則，帶頭與鄰里和睦相處，帶頭維護(hù)社會穩(wěn)定和社區(qū)的安寧，帶頭創(chuàng)建 “五好家庭”、“文明樓棟”、“文明社區(qū)”等，在社區(qū)居民中樹立榜樣，以自己模范帶頭作用帶動影響周圍的人。在這同時，引入“陽光公開”平臺，推廣“陽光公開，聚焦五民”工作，搭建民主管理平臺，提出“深入基層聽民意、聚焦群眾集民智、嚴(yán)謹(jǐn)透明講民主、統(tǒng)一思想聚民心、陽光公開惠民生”的“聚焦五民”工作程序，將涉及公共事務(wù)管理的征詢、醞釀、討論、決策和實(shí)施五大環(huán)節(jié)與康橋先鋒活動有機(jī)對接，確保村里的事村民作主，充分尊重群眾的主體地位和創(chuàng)造精神。文明創(chuàng)建工作增強(qiáng)了群眾的自主意識。

三是以主題實(shí)踐活動為載體，引入“組團(tuán)式服務(wù)”平臺，在增強(qiáng)服務(wù)意識的同時，創(chuàng)新社會管理。黨組織和黨員服務(wù)群眾不僅僅是一種理念，更是一種行動、一種行為，為群眾服務(wù)是具體的、是群眾看得見、感受得到的實(shí)踐行為。鎮(zhèn)黨委在深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，確立了康橋先鋒工程以“人民群眾得實(shí)惠”為主題的實(shí)踐載體，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“爭當(dāng)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展優(yōu)秀干部”活動，提高服務(wù)群眾的自覺意識，并把實(shí)施組團(tuán)式服務(wù)作為“康橋先鋒”工程為民服務(wù)的具體化在基層一線的延伸和拓展。堅(jiān)持以“三個結(jié)合”來實(shí)現(xiàn)“三化”，即點(diǎn)面結(jié)合，把定點(diǎn)服務(wù)和面上服務(wù)相結(jié)合，做到既突出重點(diǎn)，又全盤統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)活動規(guī)范化；經(jīng)常性服務(wù)與突擊性服務(wù)相結(jié)合，既發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作用，又發(fā)揮黨員個體作用，將技能性服務(wù)和公益性服務(wù)有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)活動制度化；日常工作與特色工作相結(jié)合，將鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一要求與各單位的實(shí)際相結(jié)合，既有對黨員的一般要求，又有分類要求，充分考慮基層黨組織的工作特點(diǎn)和黨員志愿者的特長，形成工作特色，實(shí)現(xiàn)活動經(jīng)常化。

康橋鎮(zhèn)在推行組團(tuán)式服務(wù)中，引用“康橋先鋒”工程關(guān)愛式服務(wù)、預(yù)約式服務(wù)、跟蹤式服務(wù)、提醒式服務(wù)、誠信式服務(wù)，即“五服務(wù)”機(jī)制，分別組建了具有健康、教育、平安、文體等專業(yè)人員組成的服務(wù)隊(duì)，以及維穩(wěn)調(diào)解、就業(yè)援助、幫困救助等專職服務(wù)隊(duì)，重點(diǎn)圍繞所聯(lián)系的群眾家庭狀況、經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)保障等，進(jìn)行面對面走訪，及時回應(yīng)了群眾反映強(qiáng)烈的就業(yè)問題，社會保障問題以及動遷后老人的過渡安置等問題。五年來，新增就業(yè)崗位15591個，有4855人參加了各類職業(yè)技能培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)本鎮(zhèn)戶籍人口社會保障全覆蓋。

3.從項(xiàng)目設(shè)計上看，“康橋先鋒”工程以 “黨員名片”樹立“黨員形象”，使活動與發(fā)揮黨組織和黨員的作用有機(jī)結(jié)合，這是黨員踐行中國特色社會主義理想信念的生動詮釋。黨的先進(jìn)性不單單是政黨主觀上的自我認(rèn)同。黨是不是保持了先進(jìn)性，能不能夠保持住先進(jìn)性，要看黨員的行動。而每一名黨員個人行為的匯集，最終形成了整個黨員隊(duì)伍的形象與行動。作為黨員，擔(dān)當(dāng)著社會的多種角色，具備多方面的意識，思想和能力，而其中比較重要的方面就是黨員的“角色意識”。

康橋鎮(zhèn)黨委借助黨員服務(wù)中心，依托黨員志愿者隊(duì)伍，打造“黨員名片”，增強(qiáng)黨員干部“先鋒”活動的“角色意識”，在黨員與群眾之間架起“連心之橋”。一是鼓勵社區(qū)黨員亮出黨員身份,提高活動的影響力。在活動中，通過向社區(qū)群眾發(fā)放社區(qū)服務(wù)明星、優(yōu)秀黨員和具有特長黨員“黨員名片”，在黨組織、黨員與群眾之間構(gòu)架起思想交流橋、文化輸送橋 、便民服務(wù)橋、掛鉤幫扶橋等“連心橋”，群眾遇到急難愁事可隨時與黨員取得聯(lián)系，及時得到幫助。二是在黨組織和黨員中廣泛開展“四比四看”，擴(kuò)大活動的輻射力。在活動中，提出村（居）黨組織看品牌、看設(shè)施、看載體、看規(guī)范、黨員比覺悟、比服務(wù)、比盡責(zé)、比奉獻(xiàn)，共建和諧社區(qū)。機(jī)關(guān)黨組織看境界、看標(biāo)準(zhǔn)、看業(yè)績，看形象，黨員比態(tài)度、比實(shí)干、比效率、比自律，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升服務(wù)水平。事業(yè)單位黨組織看工作規(guī)范、看團(tuán)隊(duì)精神、看工作業(yè)績，看職業(yè)形象，黨員比態(tài)度，比業(yè)務(wù)，比作風(fēng)，比實(shí)績，黨組織和黨員競相提高服務(wù)本領(lǐng)、爭創(chuàng)一流業(yè)績。企業(yè)黨組織看組建、看規(guī)范、看活力、看成效，黨員比學(xué)習(xí)，比創(chuàng)新、比效益、比奉獻(xiàn)，激勵黨組織、黨員為維護(hù)職工權(quán)益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作貢獻(xiàn)，即“四比四看”，擴(kuò)大活動的社會效應(yīng)。三是深入開展志愿者活動，增強(qiáng)活動的凝聚力。在康橋先鋒工程活動中，黨員是活動的主體。在活動中，黨員以志愿服務(wù)的形式多渠道聯(lián)系服務(wù)群眾，形成了“一個黨員一盞燈，一支黨員志愿者服務(wù)隊(duì)一面旗”的示范效應(yīng)。全鎮(zhèn)有106個志愿者分隊(duì)，2600余名黨員成為“康橋先鋒”活動的志愿骨干，黨組織參與率達(dá)100%，黨員參與率達(dá)91%以上，服務(wù)群眾30多萬人次。

4.從活動特色上看，“康橋先鋒”工程以“四民”為抓手，形成“開放、陽光、志愿”特色凸現(xiàn)服務(wù)的“廣泛性、惠普性、自覺性”，這是基層群眾得到實(shí)惠的具體感受?？禈蜴?zhèn)黨委依托“康橋先鋒”工程，在活動中，以“知民情、解民憂、順民意、安民心”為抓手，在基層組織和黨員與群眾間構(gòu)架了直接聯(lián)系的長效機(jī)制，并創(chuàng)造性地形成開放性、志愿性、陽光型的服務(wù)特色，使廣大群眾深切感受到黨組織和黨員的服務(wù)內(nèi)容的廣泛性、收益主體的惠普性以及志愿者服務(wù)的自覺性。通過知民情，使居民群眾遇事有人幫，傾訴有人聽，權(quán)益有人護(hù)，真正做到“民呼我應(yīng)、民困我?guī)?、民愁我解”，各基層黨組織在村（居）委常設(shè)接待點(diǎn)，熱情接受群眾對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作的意見和建議，把各類矛盾化解在社區(qū)。通過解民憂，切實(shí)關(guān)心困難群眾生活，在黨員和群眾間組織開展“一對一”幫扶、送溫暖、送愛心活動，讓每一個困難對象都能切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促使黨員志愿者服務(wù)從弱勢群體拓展到面向全鎮(zhèn)居民群眾?！翱禈蛳蠕h”活動中開展的慰問幫扶活動使廣大群眾受益，許多困難家庭得到實(shí)實(shí)在在的幫助。通過順民意。針對居民反映強(qiáng)烈的道路維修、河道綠化、街面整治以及主要街道和衛(wèi)生死角，垃圾廢物的清除，河岸的治理和綠化，黑車載客事件等，組織黨員志愿者及時處理。通過安民心，不斷完善小區(qū)群防群控體系，結(jié)合各村（居）委的居住環(huán)境特點(diǎn)，發(fā)揮黨員志愿者義務(wù)巡邏隊(duì)和夜間巡邏隊(duì)作用，充分發(fā)揮群眾維護(hù)社會平安穩(wěn)定的主體作用，最大限度地調(diào)動社會資源和廣大居民的積極性，確保社區(qū)居民安居樂業(yè)。近五年來，康橋鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入從2005年的8412元增長至14103元，增長58.7%。群眾反映強(qiáng)烈的就學(xué)難、看病難得到了緩解。

三、康橋先鋒工程活動的幾點(diǎn)啟示

黨的群眾路線包含了“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點(diǎn)和“從群眾中來，到群眾中去”工作方法。近年來，隨著浦東大開發(fā)、大開放、大建設(shè)，康橋鎮(zhèn)在外來人口大量導(dǎo)入，城區(qū)居住群既有同質(zhì)性很強(qiáng)的弱勢群體，也有同質(zhì)性很強(qiáng)的高收入群體，但總體上，并沒有出現(xiàn)底特律式的沉淪病癥，社會學(xué)家擔(dān)憂的陌生人社會沒有出現(xiàn)。這是康橋鎮(zhèn)這幾年不斷推進(jìn)先鋒工程活動的明顯成效?！翱禈蛳蠕h”工程活動作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程項(xiàng)目，為我們提供了創(chuàng)建服務(wù)型黨組織，建立聯(lián)系服務(wù)群眾長效機(jī)制的實(shí)踐基礎(chǔ)和工作思路。

第一，基層黨組織根植于基層，工作在群眾中，是群眾最能感受到的黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略的實(shí)踐基礎(chǔ)。黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是依靠每個黨員的先鋒模范作用體現(xiàn)出來的，只有充分發(fā)揮每一個黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的作用，才能把聯(lián)系服務(wù)群眾的工作做實(shí)做深做全?？禈蛳蠕h工程以加強(qiáng)黨員志愿者隊(duì)伍建設(shè)為承載機(jī)制，通過組織開展黨員承諾、黨員示范崗，黨員突擊隊(duì)等發(fā)揮黨員志愿者作用，一方面，幫助群眾理解、接受并貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，使黨的執(zhí)政理念、浦東開發(fā)開放國家戰(zhàn)略為廣大群眾普遍理解并內(nèi)化于行動；另一方面，通過黨員的先進(jìn)言行，尤其是身體力行服務(wù)群眾，踐行黨的宗旨的模范行為，及時解決了群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使群眾深切感受到黨員的先進(jìn)性和純潔性。

第二，加強(qiáng)資源整合，激發(fā)社會各方參與社區(qū)服務(wù)的動力。在變化了的權(quán)力和利益關(guān)系結(jié)構(gòu)中，黨的基層組織作為一種超脫于行政權(quán)力與群眾之間的相對獨(dú)立的政治力量，在農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、事業(yè)、群團(tuán)組織中，要充分調(diào)動社會資源，共同構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理創(chuàng)新格局?？禈蛳蠕h工程通過培育服務(wù)特色，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨界合作、聯(lián)動、融合，發(fā)揮關(guān)懷民眾生活、表達(dá)民眾心聲、組織民眾力量、協(xié)調(diào)民眾矛盾、整合民眾利益，代表各階層、各方面群眾利益的政治核心作用，做到哪里有群眾，哪里就有黨的工作聯(lián)系點(diǎn)和服務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾工作的全覆蓋。

第三，創(chuàng)新黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的路徑和方法，構(gòu)建與群眾緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。緊緊圍繞人民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際，緊密聯(lián)系廣大人民群眾的吃穿住用行，真心實(shí)意地為人民群眾做好事、辦實(shí)事和解難題，這是黨取信于民的根本。康橋先鋒活動開宗明義突出了黨的宗旨意識和黨的群眾觀，且通過制定黨組織“四看”和黨員“四比”活動標(biāo)準(zhǔn)，將“自上而下”的組織推動與“自下而上”的社會參與有機(jī)結(jié)合，使黨員身份在社區(qū)亮出來，把黨的溫暖送到群眾中去，不僅贏得了廣大群眾的普遍認(rèn)可和贊譽(yù)，而且形成了群眾廣泛參與的輻射效應(yīng)。為構(gòu)建開放的，以社會化、自主性為特色的長效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

第四，大力弘揚(yáng)倡導(dǎo)志愿精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。以黨員的先進(jìn)形象團(tuán)結(jié)凝聚群眾，倡導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)的互益性，逐步培養(yǎng)群眾的主體意識和“共同體意識”，促進(jìn)服務(wù)向“相互服務(wù)”、“群眾互助”方向轉(zhuǎn)化和發(fā)展，這是基層黨組織在改革開放形勢下自身功能定位的調(diào)適和轉(zhuǎn)型。康橋先鋒工程活動，一方面，把黨員志愿者隊(duì)伍作為推動創(chuàng)新社會管理的重要力量，發(fā)揮黨員志愿者的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)黨員群眾共同參與社會管理和服務(wù)的自覺性，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨員與廣大群眾的密切聯(lián)系；另一方面，擴(kuò)大活動效應(yīng)，將黨員志愿者作用向發(fā)揮團(tuán)隊(duì)影響力拓展，積極引入“陽光平臺”，提出“聽民意、集民智、講民主、聚民心、惠民生的”“聚焦五民”工作理念，使群眾在活動中廣泛參與，充分享受，群眾的智慧不斷積聚，群眾的力量不斷增強(qiáng)。使康橋先鋒工程作為黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制，不僅有效地實(shí)現(xiàn)了需求導(dǎo)向和資源的有機(jī)整合，而且整個過程，既是一個民意收集、民事反映、民情分析、民聲回應(yīng)的過程，也是一個“平等、參與、協(xié)商、自治”，充分表達(dá)民意，民主管理的過程。

綜上所述，“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基”。[6]（P）群眾工作是一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，要求持之以恒，常抓不懈?？禈蛳蠕h工程活動是基層黨組織積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的管理體制，推動自身工作機(jī)制、活動方式的創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨的政治優(yōu)勢，為改革開放新時期發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，創(chuàng)新黨的群眾工作提供了新的視野和發(fā)展路徑。

[1]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2]列寧全集:第24卷[M].北京：人民出版社，1987.

[3]韓冰.中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性建設(shè)的傳承超越及啟示[J].中共中央黨校學(xué)報.2012,（2）.

[4]列寧全集:第39卷[M].北京：人民出版社,1987.

[5]毛澤東選集:第1卷[M].北京：人民出版社,1991.

[6]習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義 學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神[M].北京：人民出版社，2012.