城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下基層黨建格局的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)：基于蘇南區(qū)域發(fā)展的研究

程勉中

（江南大學(xué) 人文學(xué)院，江蘇 無錫 214122）

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型變遷，必然深刻影響作為上層建筑的城鄉(xiāng)基層黨建格局的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型變遷的態(tài)勢(shì)，對(duì)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)和黨建科學(xué)化水平的提高，具有重要意義。本文試就蘇南城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下的社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)城鄉(xiāng)基層黨建格局的影響及其轉(zhuǎn)型重構(gòu)作分析探討。

一、與城鄉(xiāng)組織形態(tài)變遷相適應(yīng)的基層黨組織體系轉(zhuǎn)型

隨著蘇南經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期，和產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)相伴演變的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)也呈現(xiàn)出革命性的突破，舊的城市化模式被新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略所取代。為更好地整合各種資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，蘇南加快了“鎮(zhèn)向城集聚、村向鎮(zhèn)集聚、居民向城鎮(zhèn)集聚”的步伐，城鄉(xiāng)組織形態(tài)發(fā)生了重大變遷。

（一）行政區(qū)域設(shè)置的大幅度調(diào)整

本世紀(jì)初開始，蘇錫常三市均對(duì)城市規(guī)劃和行政區(qū)劃進(jìn)行了大幅度調(diào)整。蘇州、無錫、常州所轄郊縣，先后撤縣設(shè)區(qū)，“組團(tuán)式”地發(fā)展城市群。以無錫市為例，2004年2月全市最后一個(gè)鄉(xiāng)——漁港鄉(xiāng)的建制被撤銷，農(nóng)村所有工業(yè)項(xiàng)目一律進(jìn)入園區(qū)，行政村在統(tǒng)一規(guī)劃后，逐漸向集中居住轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代化新型農(nóng)村社區(qū)的轉(zhuǎn)變，一部分原有村的建制已隨之消亡。1998年至2010年，全市95個(gè)鎮(zhèn)撤并為32個(gè)，街道從27個(gè)增加至51個(gè)，2083個(gè)行政村撤并為674個(gè)，城鄉(xiāng)基層組織呈現(xiàn)不斷升格與整合擴(kuò)張的趨勢(shì)。其中最為典型的江陰華西村自2001年6月以來，對(duì)周邊村莊進(jìn)行了四次大范圍的兼并，16個(gè)村并入，其面積從原來的0.96平方公里，擴(kuò)展到30多平方公里，人口擴(kuò)大到3.5萬人，變成了一個(gè)真正的“大華西村”。

（二）組織結(jié)構(gòu)與治理職能的深刻變革

隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的加速發(fā)展，撤并村、擴(kuò)建社區(qū)后的組織設(shè)置工作也隨之展開，建立起一批農(nóng)村新型社區(qū)，增設(shè)了居民委員會(huì)。這些農(nóng)村新型社區(qū)的組織設(shè)置有的在保留原行政村“兩委會(huì)”的基礎(chǔ)上，引入物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，探索建立新的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，有的完全按城區(qū)的社區(qū)模式建構(gòu)，治理職能不斷轉(zhuǎn)變。組織結(jié)構(gòu)的變革使管理形態(tài)日益趨向復(fù)雜化。大量的鎮(zhèn)改為街道后，內(nèi)部機(jī)構(gòu)的重新設(shè)置、工作重心的調(diào)整、工作方法的轉(zhuǎn)變將不可避免。村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)混處的現(xiàn)象日益增加，一些城中村、園中村正處于向城市社區(qū)過渡的轉(zhuǎn)型期，居住形態(tài)豐富多元，出現(xiàn)了單村組建、數(shù)村合并和分散組建的農(nóng)村新型社區(qū)。如何整合社區(qū)資源、創(chuàng)新設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，形成規(guī)范高效協(xié)調(diào)的管理體制和工作機(jī)制，是面臨的新問題。其次，公共服務(wù)職能不斷強(qiáng)化。鎮(zhèn)和街道的經(jīng)濟(jì)職能開始弱化，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和城鎮(zhèn)的管理、公共服務(wù)職能則進(jìn)一步強(qiáng)化。與此同時(shí)，由于城鎮(zhèn)化推進(jìn)帶來農(nóng)民居住環(huán)境城鄉(xiāng)一體化、意識(shí)居民化，村委會(huì)的自治職能也開始向公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、村容整治、社區(qū)服務(wù)、治安調(diào)解、市場(chǎng)管理等服務(wù)工作轉(zhuǎn)變。還有，扁平化橫向關(guān)系的組織形式大量衍生。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，林、牧、副、漁、工、商等逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來，一家一戶的分散經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，形成了各種專業(yè)部門和新的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村越來越多的經(jīng)濟(jì)合作組織脫離了對(duì)集體生產(chǎn)資料與行政村的依賴，出現(xiàn)了基地、大戶、聯(lián)合體、股份制、股份合作制和個(gè)體私營企業(yè)等不同類型的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。同時(shí)，隨著工業(yè)化的發(fā)展，跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的經(jīng)濟(jì)主體不斷出現(xiàn)，還形成了許多無上級(jí)主管的單位、新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)中介組織和社團(tuán)組織。這些變動(dòng)都突破了傳統(tǒng)的行政體系框架。

（三）黨的基層組織體系加速轉(zhuǎn)型

城鄉(xiāng)組織形態(tài)的這些新變化，客觀上要求各種生產(chǎn)要素以市場(chǎng)為導(dǎo)向在更廣闊的空間合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的基層組織體系是黨動(dòng)員社會(huì)和整合社會(huì)的基本組織資源，是黨的基石。長(zhǎng)期以來，我國基層黨組織體系是在高度集中的經(jīng)濟(jì)體制和高度集權(quán)的政治體制下形成的，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)單位制的組織方式來開展黨的活動(dòng)將面臨極大的困難，這就需要研究如何通過新的社會(huì)載體來實(shí)現(xiàn)黨員間、黨員與組織間的聯(lián)系。基層黨建如何適應(yīng)新情況，從戰(zhàn)略上構(gòu)建具有較強(qiáng)社會(huì)整合力的網(wǎng)格化組織體系，破除固化、封閉的單位組織結(jié)構(gòu)，理順體制外與體制內(nèi)的黨組織關(guān)系，提高基層黨組織在區(qū)域發(fā)展中的滲透力和調(diào)控力，是城鄉(xiāng)基層黨組織必須共同面對(duì)的新課題，也是影響擴(kuò)大基層黨建覆蓋面效果的重要要素。改革開放的最大成效，就是推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為基層黨的建設(shè)夯實(shí)了物質(zhì)基礎(chǔ)；又經(jīng)過政治體制改革，解決了權(quán)力過分集中問題，使基層黨組織工作的透明度不斷增強(qiáng)。在權(quán)力由政府高度壟斷走向社會(huì)分權(quán)的今天，執(zhí)政黨只有將自己的組織體系根植于新的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)基層黨組織創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型并構(gòu)建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的基層組織體系，努力改變黨組織行政化設(shè)置的單一性和自我運(yùn)行的封閉性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多樣性和開放性，是近年來蘇南基層黨建改革與創(chuàng)新的重點(diǎn)。經(jīng)過不斷探索，基層組織模式已經(jīng)呈現(xiàn)多樣性特征，根據(jù)“屬地、屬業(yè)、屬條、屬資”等原則，創(chuàng)造了多種黨建覆蓋形式，不同領(lǐng)域的基層黨組織與上級(jí)黨委之間初步形成了授權(quán)、互動(dòng)與制約關(guān)系。橫向上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；縱向上，向“兩新”組織和社區(qū)、園區(qū)延伸黨組織的覆蓋面，致力于實(shí)現(xiàn)黨員發(fā)展、黨的基層組織建設(shè)、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。

二、與社會(huì)流動(dòng)和集聚形態(tài)變化相適應(yīng)的工作重心轉(zhuǎn)移

城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，使蘇南產(chǎn)業(yè)集聚水平提高，新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織大量產(chǎn)生，大批商貿(mào)集聚區(qū)正加速形成。人口流動(dòng)加速，城鎮(zhèn)人口集聚效應(yīng)凸顯。伴隨而來的是城鄉(xiāng)治理資源的集聚效應(yīng)，突破了傳統(tǒng)的行政體系框架，超出了過去基層黨的建設(shè)所覆蓋的范圍，面臨著一系列新課題。

（一）人口資源加速向城市集聚

城鎮(zhèn)化使蘇南城鄉(xiāng)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。其主要特征為：人口總量擴(kuò)大，常住人口自然增長(zhǎng)率升高，15至60歲適齡勞動(dòng)力資源豐富，戶籍人口老齡化程度加深，流動(dòng)人口男性比例高，人口分布向城區(qū)集聚。據(jù)2010年第六次人口普查顯示，2010年蘇州市區(qū)的人口密度為2468人/平方公里，古城區(qū)的人口密度高達(dá)1.14萬人/平方公里，不僅超過紐約，而且已經(jīng)達(dá)到香港的兩倍。蘇州的常住人口達(dá)1046.6萬，列居全省第1位、全國超千萬城市的第8位。[1]無錫的常住人口達(dá)637.26萬，常州為459.20萬。蘇錫常三市2010年總?cè)丝谶_(dá)2143.06萬人，人口密度達(dá)1225.51人/平方公里。

在人口流動(dòng)日益加快的今天，城市的人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著較強(qiáng)的相關(guān)性。蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平較高，外來人口流入的數(shù)量也較多，人口總規(guī)模的增長(zhǎng)速度相對(duì)也較快，而外來人口的持續(xù)流入又在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以蘇州為例，在長(zhǎng)期低生育率和人口零自然增長(zhǎng)條件下，蘇州人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化主要取決于人口的遷移和流動(dòng)。2006至2010年，蘇州的流動(dòng)人口增量達(dá)到245萬，[1]流動(dòng)人口密度為734人/平方公里，昆山市最高，為1818人/平方公里。[2]蘇南空間格局的調(diào)整，增強(qiáng)了這些中心城市的人口資源集聚功能。

（二）農(nóng)村社會(huì)治理面臨新的壓力

當(dāng)前，蘇南各種社會(huì)治理資源包括社會(huì)政治和組織資源迅速發(fā)展和壯大，并呈現(xiàn)向城鎮(zhèn)梯度遷移的趨勢(shì)?！皟尚隆苯M織也不斷增加，在城鄉(xiāng)呈現(xiàn)擴(kuò)散性的分布格局。由于股權(quán)、資源、利益等方面存在交叉，垂直的執(zhí)政資源很難實(shí)現(xiàn)橫向的流動(dòng)，而橫向的融合能力又不能撼動(dòng)垂直的行政體制，社會(huì)資源的占有方式日漸向個(gè)人和社會(huì)組織傾斜。這使基層黨建特別是農(nóng)村黨建的資源依托發(fā)生困難，活動(dòng)難以有效開展。[3]（P104）在城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速推進(jìn)的大背景下，村域的大規(guī)模調(diào)整和外來人口的快速積聚膨脹，給新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)的治理帶來了極大壓力，造成農(nóng)村基層工作力量相對(duì)削弱。如蘇州市經(jīng)過幾輪鎮(zhèn)、村撤并，村域面積普遍擴(kuò)大，農(nóng)村人口特別是外來人口大幅度增加，一些規(guī)模大的鎮(zhèn)人口30萬人以上，黨員上萬人，規(guī)模大的村人口過萬，黨員300人以上，甚至出現(xiàn)了外來人口數(shù)量與本地人口的“倒掛”現(xiàn)象。從人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，一些大的村已接近20世紀(jì)90年代一個(gè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模。而從村級(jí)管理的現(xiàn)狀來看，主要靠五、六個(gè)定編干部及少量的輔助工作人員，農(nóng)村基層工作力量相對(duì)薄弱。[4]（P92）這一現(xiàn)象直接影響到農(nóng)村治理資源的有效配置。當(dāng)前存在的問題主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：[5]（P99-100）一是治理主體的角色迷失。村委會(huì)作為村民自治組織，承擔(dān)著村莊“政務(wù)”和“村務(wù)”方面越來越多的處理事宜。然而，隨著村民自治的深入和農(nóng)村各階層利益的進(jìn)一步分化，村委會(huì)的角色反而被削弱了，特別是面對(duì)利益矛盾往往處于對(duì)立面，直接影響到村莊治理的績(jī)效?；鶎狱h組織同樣面臨困難，部分村級(jí)黨組織對(duì)自身的角色定位不清晰，存在功能異化的危險(xiǎn)。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的迅速提高和階層利益的進(jìn)一步分化，代表村民不同利益和參與要求的民間組織逐漸走向前臺(tái)。民間組織的興起及其對(duì)村莊事務(wù)的積極參與，是村莊治理中一個(gè)無法回避的問題，也是一種應(yīng)予利用和整合的重要資源。二是資源配置過程科學(xué)化、規(guī)范性的缺失。在農(nóng)村資源配置的實(shí)踐過程中，村民的利益表達(dá)和整合功能發(fā)揮明顯不足，缺乏進(jìn)行自主地利益表達(dá)進(jìn)而將利益要求整合成型，并形成決策輸入的有效渠道。而治理主體的資源配置決策過程的科學(xué)化、規(guī)范化水平尚待改進(jìn)，民主監(jiān)督功能也亟待增強(qiáng)。在村民自治的實(shí)踐中，作為經(jīng)常性民主的一個(gè)重要內(nèi)容，民主監(jiān)督還很難被有效落實(shí)。三是治理資源配置方向的過度功利化。即自覺為村民提供有效的、高質(zhì)量的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品還不夠，資源配置方向不合理是普遍存在的問題。集體經(jīng)濟(jì)富裕后，如何優(yōu)化村莊的硬件、軟件環(huán)境，為農(nóng)民提供技能培訓(xùn)、提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)等方面還需要下工夫。農(nóng)村社會(huì)治理面臨的壓力，迫切要求執(zhí)政黨必須承擔(dān)起整合社會(huì)擴(kuò)散性政治和組織資源的重任，尋找新的工作載體和管理支撐點(diǎn)，使基層黨建的整體效益得以最大化發(fā)揮。

（三）城鄉(xiāng)基層黨建工作重心的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移

以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革和城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，給社會(huì)帶來了全方位沖擊。無論是城市還是農(nóng)村，社區(qū)的蓬勃發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多元化，各類要素資源在城鄉(xiāng)之間頻繁流動(dòng)、日趨緊密的必然產(chǎn)物。雖然目前社區(qū)仍帶有很多“行政化”色彩，[6]（P16）但不能忽視的是，它將成為中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要形式，成為社會(huì)個(gè)體生活、主張權(quán)利的最主要空間。黨的基層組織的戰(zhàn)斗力取決于其與社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在契合程度，社會(huì)流動(dòng)的集聚形態(tài)變化決定了黨要有效整合社會(huì)并為長(zhǎng)期執(zhí)政贏得雄厚的社會(huì)基礎(chǔ)，基層黨建工作就必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，即將自身生長(zhǎng)和活動(dòng)的主要空間從單位移向社區(qū)，以社區(qū)為主要空間，組織黨員、發(fā)展黨員、動(dòng)員社會(huì)和整合社會(huì)。[7]（P11）

如何推動(dòng)黨建資源的優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)黨組織全方位對(duì)接和融合，建立健全與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的組織體系已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)特定發(fā)展階段的必然選擇。這就要求黨在繼續(xù)加強(qiáng)單位黨建的同時(shí)，必須重視基層黨建工作的重心轉(zhuǎn)移問題，在社會(huì)結(jié)構(gòu)的層面上要更加關(guān)注在農(nóng)村和社區(qū)出現(xiàn)的大量“兩新”組織的基層黨建。在農(nóng)村要著力構(gòu)建與“兩新”組織發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。針對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展帶來的農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新變化，探索建立基層黨組織與村委會(huì)、合作組織三位一體的新型治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮其疊加效應(yīng)，推動(dòng)“黨建”與“富民”互為一體、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。[8]在“兩新”組織中建立黨組織，吸納新黨員，其目的在于克服新興領(lǐng)域中基層黨建的“邊緣化”處境，不斷地將黨組織擴(kuò)大到新生社會(huì)主體中去，避免與轉(zhuǎn)型后社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)在要求的長(zhǎng)期錯(cuò)位。[9]基層黨建的重心轉(zhuǎn)移決非權(quán)宜之計(jì)。社區(qū)黨建和“兩新”組織黨建所承載的不僅是黨的自我完善，更重要的是在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，黨如何與其保持內(nèi)在契合度，保證黨的基層組織富有生命力和戰(zhàn)斗力，永葆黨的執(zhí)政合法性，并擁有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，這是事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗的重大問題。

三、與黨員結(jié)構(gòu)和基層組織狀態(tài)變化相適應(yīng)的工作模式調(diào)適

（一）黨員成分結(jié)構(gòu)的變化

1.黨員隊(duì)伍差異性擴(kuò)大

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)化的發(fā)展加劇了社會(huì)結(jié)構(gòu)分化與社會(huì)分層變化，對(duì)我國社會(huì)差異現(xiàn)狀的形成有著重大的影響，這一影響也直接反映到黨的基層組織，表現(xiàn)為黨員隊(duì)伍差異性擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化進(jìn)程下，隨著所有制結(jié)構(gòu)和分配方式的多元化，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度的確立，促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，并形成了新社會(huì)階層。作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，他們中符合黨員條件的先進(jìn)分子被吸收到黨內(nèi)，使黨員隊(duì)伍成分結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化。城鄉(xiāng)基層黨員隊(duì)伍的構(gòu)成，既有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人黨員，也有從事二、三產(chǎn)業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員；既有傳統(tǒng)的農(nóng)民黨員，也出現(xiàn)了流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工黨員；既有在改革開放中出現(xiàn)并蓬勃興起的新社會(huì)階層黨員，也有在改革開放過程中利益相對(duì)受損的下崗黨員。從蘇州、無錫、常州三市來分析，截至2011年12月底，非公經(jīng)濟(jì)組織的黨員數(shù)達(dá)271275人，其比重占到三市黨員總數(shù)的23.7%，而農(nóng)牧漁民黨員的人數(shù)為204417人，其比重減少到僅占17.8%。另外，黨員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和黨齡結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出新的變化和波動(dòng)性，一方面35周歲以下的高學(xué)歷年輕黨員呈逐年上升趨勢(shì)，另一方面，隨著我國人口老齡化社會(huì)的到來，離退休黨員越來越多，這部分黨員也面臨著從“單位人”到“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。

黨員隊(duì)伍成分結(jié)構(gòu)的多元組合，給黨的性質(zhì)和宗旨教育帶來了新的矛盾。黨員利益的多元化和實(shí)現(xiàn)途徑的多樣化，使黨員之間在擁有資產(chǎn)、收入水平、生活水平方面的差距呈現(xiàn)擴(kuò)大化的趨勢(shì)。黨員之間在經(jīng)濟(jì)地位上的差距導(dǎo)致了思想認(rèn)同上的分歧，在理想信念、政治要求、思想意識(shí)、價(jià)值取向、生活方式等方面都已經(jīng)出現(xiàn)較大的差異，客觀上容易導(dǎo)致價(jià)值取向的多元化，使部分黨員出現(xiàn)信仰危機(jī)。在一定程度上也會(huì)出現(xiàn)黨內(nèi)不同群體對(duì)黨的一些重大決策評(píng)價(jià)不一致、思想難統(tǒng)一、步調(diào)難協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。黨員群體的內(nèi)聚力減弱，將導(dǎo)致黨的凝聚力下降，對(duì)黨員的思想統(tǒng)一與組織統(tǒng)一帶來了新的難題。[10]（P14）因此，各級(jí)黨組織如何針對(duì)黨員隊(duì)伍成分結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，建立一個(gè)功能比較完善、能覆蓋社會(huì)各個(gè)層面、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的黨員管理體系，已成為創(chuàng)新黨員管理機(jī)制的重點(diǎn)，是基層黨組織必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

2.黨員的分散性、流動(dòng)性加劇

城鎮(zhèn)化進(jìn)程促使身份、戶籍、勞動(dòng)人事和社會(huì)保障制度改革的加快，人們對(duì)單位在經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)地位、社會(huì)角色等各個(gè)方面的依附程度不斷弱化，所有制結(jié)構(gòu)和分配方式的多樣化，也為社會(huì)成員的流動(dòng)創(chuàng)造了前提。社會(huì)轉(zhuǎn)型期中利益的分化組合直接導(dǎo)致了社會(huì)流動(dòng)的加快，也使得就業(yè)形式和就業(yè)崗位日趨多樣化，各類“兩新”組織給社會(huì)人員流動(dòng)提供了廣闊的空間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革，使勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移和地區(qū)間的流動(dòng)日益頻繁。城鎮(zhèn)化進(jìn)程使越來越多的富余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，外出務(wù)工、經(jīng)商的流動(dòng)人員比重相應(yīng)增加。一個(gè)靜態(tài)的社會(huì)基層正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)動(dòng)態(tài)的社會(huì)基層。黨員在城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間流動(dòng)多變的特征日趨明顯，原來主要依托鄉(xiāng)村、系統(tǒng)和單位的黨員管理渠道和管理方式面臨新形勢(shì)的挑戰(zhàn)。這種轉(zhuǎn)變勢(shì)必對(duì)條塊分割、封閉運(yùn)作的基層黨組織提出新的挑戰(zhàn)。黨員在這樣的流動(dòng)過程中，往往因?yàn)闆]有組織依靠或組織銜接不及時(shí)而流失，成為流動(dòng)黨員、“隱形黨員”和“口袋黨員”。伴隨黨組織整合組織成員、整合社會(huì)基層能力的減弱，產(chǎn)生了流動(dòng)黨員管理、新社會(huì)階層黨員發(fā)展等諸多問題。[11]（P34-35）與此同時(shí)，黨員與黨組織的聯(lián)系減弱，也在不同程度上影響黨員對(duì)黨組織的政治認(rèn)同感和歸屬感。在這種情況下，迫切要求創(chuàng)新黨員管理方式，使之能夠與黨員的流動(dòng)同步相隨，拓寬黨員的活動(dòng)空間。

（二）基層組織狀態(tài)的變化

1.激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致基層黨組織穩(wěn)定性減弱

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和激烈的生存競(jìng)爭(zhēng)，這種內(nèi)在的壓力傳遞導(dǎo)致社會(huì)整體變動(dòng)節(jié)奏加速。與之相適應(yīng)，各類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)組織的生存發(fā)展呈現(xiàn)嚴(yán)酷的“洗牌”效應(yīng)。據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)，目前我國注冊(cè)的中小企業(yè)有4000萬家左右，但平均壽命僅2.9歲。[12]民建中央專題調(diào)研報(bào)告《后危機(jī)時(shí)代中小企業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的調(diào)查與建議》顯示的數(shù)據(jù)稍有不同，中國中小企業(yè)目前平均壽命為3.7年，其中八成以上是家族企業(yè)。[13]江蘇省的情況雖然明顯好于全國平均水平，私營企業(yè)的平均壽命達(dá)7.62年，[14]（P16）但與發(fā)達(dá)國家的數(shù)據(jù)相比還存在差距。目前歐洲和日本企業(yè)平均壽命為12.5年，美國企業(yè)8.2年，德國500家優(yōu)秀中小企業(yè)有1/4存活了100年以上。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)力，形成社會(huì)與經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)的快速變動(dòng)特性，導(dǎo)致部分建在“兩新”組織的基層黨組織的穩(wěn)定性減弱，黨建工作產(chǎn)生一定程度的不確定性和波動(dòng)性，影響了黨組織作用的發(fā)揮。

2.所有制與權(quán)力結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致基層黨組織的功能重構(gòu)

與所有制結(jié)構(gòu)的變革和政府職能轉(zhuǎn)變同時(shí)發(fā)生的是，一方面國有企業(yè)及農(nóng)村基層黨組織直接掌握權(quán)力的功能日益弱化，出現(xiàn)了“單位制”向“社區(qū)制”轉(zhuǎn)變的社會(huì)形態(tài)，形成大量下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人員、農(nóng)民工等無單位的“社會(huì)人”；另一方面，出現(xiàn)了大量的無行政隸屬關(guān)系、無行政主管的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，這些組織不再有嚴(yán)格意義上的上級(jí)主管部門，而是依照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行。在形成多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、多種經(jīng)濟(jì)成分、多類經(jīng)濟(jì)組織共生并存、相互滲透、相互影響格局的同時(shí)，社會(huì)內(nèi)部權(quán)力格局也發(fā)生了變化，基層黨組織與相應(yīng)的行政權(quán)力關(guān)系出現(xiàn)了許多新變化，衍生出基層黨建的一些新興領(lǐng)域。以非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)為例，截至2011年12月底，蘇州、無錫、常州三市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)已建黨組織數(shù)量達(dá)到了39196個(gè)。

無行政權(quán)力依托是一些新興領(lǐng)域基層黨組織存在的重要特點(diǎn)。所謂無行政權(quán)力依托的黨組織，是指游離于行政權(quán)力之外，完全依靠自己力量發(fā)揮作用的黨組織。在新經(jīng)濟(jì)和新社會(huì)組織中，基層黨組織與單位行政權(quán)力脫鉤，政府和社會(huì)職能回歸，黨的基層組織的功能發(fā)生了顯著變化。一是功能定位從“領(lǐng)導(dǎo)核心”逐步向“政治核心”轉(zhuǎn)變，二是黨的基層組織功能的屬性從“超政治”功能向政治功能轉(zhuǎn)變，三是黨的基層組織實(shí)現(xiàn)其功能的手段由著重依靠行政權(quán)力向依靠社會(huì)整合手段轉(zhuǎn)變。這種趨勢(shì)直接表現(xiàn)為基層黨組織工作的環(huán)境、條件都發(fā)生了很大變化，已不再處于行政權(quán)力的核心地位，出現(xiàn)對(duì)人力、物力、信息、政策等資源占有的不均衡現(xiàn)象，黨組織職責(zé)與其掌握和支配的工作資源，包括工作手段和工作力量不相匹配的情況非常突出，且越往基層，矛盾越突出。以致一些基層黨組織在開展黨的工作中缺少經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員，資源匱乏，難有作為，嚴(yán)重影響了基層黨組織作用的發(fā)揮。[15]（P54）面對(duì)變化的環(huán)境，基層黨組織在脫離行政權(quán)力依托條件下如何開展工作、發(fā)揮作用，是必須認(rèn)真研究并加以解決的新課題。

（三）城鄉(xiāng)基層黨建工作模式需要相應(yīng)調(diào)適

面對(duì)城鄉(xiāng)基層黨建工作外部環(huán)境和自身隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、組織狀態(tài)發(fā)生的巨大變化，黨建工作必須不斷拓寬工作領(lǐng)域，擴(kuò)大黨組織在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的覆蓋面，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。城鄉(xiāng)基層黨建格局的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)是黨在社會(huì)環(huán)境發(fā)生重大變遷情況下的一種自我適應(yīng)和調(diào)整的過程。從性質(zhì)來看，這種轉(zhuǎn)型與重構(gòu)是黨的組織系統(tǒng)為了適應(yīng)環(huán)境的變化對(duì)故我的一種自覺揚(yáng)棄。通過揚(yáng)棄這一環(huán)節(jié)，保留原來有價(jià)值的因素，變革其不合理的因素，從而使黨的組織表現(xiàn)為發(fā)展的連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一。沒有這種自我否定的過程，黨組織就不能實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)新發(fā)展，也就不能更好地完成引領(lǐng)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展與服務(wù)社會(huì)的使命。

加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，以改革的精神研究新情況，解決新問題。一是管理觀念要與新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境相匹配。要求黨建工作解放思想，突破傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新思路，理性地認(rèn)識(shí)行政化組織管理模式的弊端，[16]（P18）樹立開放性和非行政化的組織管理觀念，以積極進(jìn)取和勇于探索的精神去創(chuàng)新組織管理；二是管理能力要與社會(huì)結(jié)構(gòu)相匹配。針對(duì)不適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)新變化的問題，提高創(chuàng)新體制機(jī)制的能力；三是組織設(shè)置要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織相匹配。無論是傳統(tǒng)領(lǐng)域還是新興領(lǐng)域，城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)不能簡(jiǎn)單地采取“劃一”的方式，也不能采取簡(jiǎn)單歸類的方法，組織設(shè)置要更加適應(yīng)形勢(shì)，強(qiáng)化基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)新領(lǐng)域基層黨組織的自身建設(shè)，這是有效發(fā)揮黨組織功能的前提條件；四是管理教育手段要與黨員主體地位相匹配。基層黨組織必須從尊重黨員主體地位、發(fā)揮黨員作用出發(fā)，以黨員和群眾的需求為核心，黨員管理的手段和措施必須圍繞這一目標(biāo)來考慮；五是活動(dòng)方式和服務(wù)途徑要與信息化時(shí)代相匹配。充分利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助黨務(wù)、政務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作方式由傳統(tǒng)陣地轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化。加強(qiáng)黨內(nèi)組織與組織間、組織與黨員間、組織和黨員與群眾間的經(jīng)常性聯(lián)系與交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，使黨組織更多地直接參與各種社會(huì)活動(dòng)，協(xié)調(diào)多元利益之間的矛盾，吸納、反映各階層、各社會(huì)群體的利益訴求，增強(qiáng)黨建工作的針對(duì)性、有效性。[15]（P57）

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