西部城鎮(zhèn)化助圓“中國(guó)夢(mèng)”

文 /越 新

“實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興就是中華民族近代以來(lái)最偉大夢(mèng)想?！?012年11月29日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在參觀中國(guó)國(guó)家博物館“復(fù)興之路”展覽現(xiàn)場(chǎng)提出了“中國(guó)夢(mèng)”。

專家認(rèn)為，以家國(guó)情懷為特征的中國(guó)夢(mèng)有別于以個(gè)人奮斗為特征的美國(guó)夢(mèng)?！爸袊?guó)夢(mèng)”里，有“強(qiáng)國(guó)”也有“富民”?！爸袊?guó)夢(mèng)”里，有期盼也有實(shí)干。

“中國(guó)夢(mèng)”尋路

進(jìn)入21世紀(jì)，中共中央提出了偉大中國(guó)“三部曲”：第一部曲，用20年時(shí)間，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)；第二部曲，再花30年時(shí)間，到新中國(guó)成立100周年，全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化；第三部曲，在整個(gè)21世紀(jì)一步步實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

當(dāng)代中國(guó)所處的發(fā)展階段，決定了全面建成小康社會(huì)是“中國(guó)夢(mèng)”的根本要求。但全面建成小康社會(huì)并不容易。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問(wèn)題仍然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人口紅利消退……中國(guó)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)憂外患中艱難轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)需要清晰的路徑。

中國(guó)“未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)會(huì)見(jiàn)世界銀行行長(zhǎng)金墉時(shí)指出。之后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，“走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?！?/p>

專家表示，這意味著新型城鎮(zhèn)化被定位為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，最大的內(nèi)需源泉，也是最大的改革“紅利”?！靶滦统擎?zhèn)化”被賦予了特殊的歷史使命。

路徑有了，但路并不好走。

由于歷史和地理?xiàng)l件等原因，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，東部沿海地區(qū)人們思想較開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛；而較為封閉的西部地區(qū)，人們與外界接觸較少，思想觀念比較保守、陳舊，再加之氣候、地理?xiàng)l件相對(duì)惡劣等綜合原因，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)大大落后于東部。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展嚴(yán)重威脅了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入二十一世紀(jì)，國(guó)家提出“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，努力填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)區(qū)域均衡的“短板”。

“西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)特別是“十一五”時(shí)期，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但與東部地區(qū)發(fā)展的絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、水資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、自我發(fā)展能力不強(qiáng)的狀況仍然沒(méi)有根本改變，貧困面廣量大、基本公共服務(wù)能力薄弱的問(wèn)題仍然突出，”《西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》指出，“西部地區(qū)仍然是我國(guó)區(qū)域發(fā)展的‘短板’，是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。”

所以，要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，補(bǔ)齊西部的“短板”是關(guān)鍵，而“新型城鎮(zhèn)化”中的西部城鎮(zhèn)化也至關(guān)重要。

西部城鎮(zhèn)化特色路

“上個(gè)世紀(jì)90年代后期到本世紀(jì)前幾年，是我國(guó)城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的時(shí)期，全國(guó)每年的城鎮(zhèn)化率提高達(dá)1.4%-1.5%，沿海地區(qū)提高最快，每年城鎮(zhèn)化率提高近2%，而西部城鎮(zhèn)化進(jìn)展較慢，年提高1%左右，形成了與全國(guó)的較大差距，至今四川與全國(guó)城鎮(zhèn)化率的差距還有9個(gè)百分點(diǎn)以上?！彼拇ㄊ〗?jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)王小剛接受記者采訪時(shí)表示，“西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，這種格局發(fā)生了很大變化。近幾年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率年增長(zhǎng)降到1%左右，而西部地區(qū)提高到1.5%左右，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化水平東高西低、城鎮(zhèn)化進(jìn)程?hào)|慢西快的局面?！?/p>

西部城鎮(zhèn)化推進(jìn)確已升檔提速。四川經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要著力構(gòu)建“多點(diǎn)多極支撐”，“做強(qiáng)市州經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)，做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊”；云南計(jì)劃在10—20年內(nèi)規(guī)劃建成以昆明為中心的6大城鎮(zhèn)群，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2012-2030年)》顯示，未來(lái)8年新疆城鎮(zhèn)化將大提速，城鎮(zhèn)化率從2010年的41.33%，提高到2020年的58%......

隨著四川、云南、新疆等地進(jìn)一步城鎮(zhèn)化規(guī)劃的推出，西部城鎮(zhèn)化概念股也頗受關(guān)注，秦嶺水泥、寧夏建材等個(gè)股表現(xiàn)不俗。方正證券宏觀策略組首席分析師湯云飛表示，中西部地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化已是山雨欲來(lái)，大潮漸起，相關(guān)行業(yè)將不斷直接受益。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程建設(shè)相關(guān)設(shè)備、材料、工程公司居前，房地產(chǎn)其次。其中值得注意的是，環(huán)保節(jié)能、生態(tài)綠色等將是“新型城鎮(zhèn)化”的重要內(nèi)容。

“西部地區(qū)在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮自己的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，既要根據(jù)目前正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期的客觀規(guī)律，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，同時(shí)又要借鑒和吸取沿海地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化的效益、質(zhì)量，走新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化道路?！蓖跣偙硎?。

是的，城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。具體如何推進(jìn)？城鎮(zhèn)化如何與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正相關(guān)？為何不同國(guó)家之間、同一國(guó)家不同省份之間、同一省份不同城市之間、同一城市的城鄉(xiāng)之間會(huì)呈現(xiàn)巨大而持久的財(cái)富差異？因地制宜，針對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，綜合、系統(tǒng)的考慮是關(guān)鍵。

過(guò)去的粗放式的發(fā)展模式使得沿海地區(qū)城市化滯后于工業(yè)化程度。而西部不少地區(qū)則缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)化程度不高，城市聚集度不足。因此，單一的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式無(wú)法協(xié)調(diào)顯著的區(qū)域差異，不同的區(qū)域可考慮采取各自適合的模式。西部選擇均衡城市化的發(fā)展模式，大、中、小城市及城鎮(zhèn)和新農(nóng)村社區(qū)層級(jí)協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞“多中心”推動(dòng)中小城鎮(zhèn)工業(yè)化，或?qū)⑻剿鞒鲆粭l西部特色的城鎮(zhèn)化道路。

此外，西部還有不少的貧困地區(qū)，而當(dāng)記者提出“這些貧困地區(qū)如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的問(wèn)題時(shí)，王小剛卻說(shuō)：“不要簡(jiǎn)單地用貧困地區(qū)城鎮(zhèn)化這個(gè)概念，而要用推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的概念。不同的貧困地區(qū)貧困的原因各異，應(yīng)該按照自身的主體功能定位，根據(jù)不同的比較優(yōu)勢(shì)，走各具特色的發(fā)展道路，而不是籠統(tǒng)地任何地區(qū)都要大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化，尤其是重點(diǎn)承擔(dān)國(guó)家生態(tài)功能的地區(qū)，在國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤嵯?，還要限制大規(guī)模開(kāi)發(fā)，使部分人口轉(zhuǎn)移出去?！?/p>

近年來(lái)，日益增速的產(chǎn)業(yè)、資本西遷和農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，成為西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的又一助推劑。據(jù)測(cè)算，到2020年中西部地區(qū)農(nóng)民工所占比重可以提高8-13個(gè)百分點(diǎn)，在西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工總量將增長(zhǎng)850萬(wàn)左右。

西部的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，蘊(yùn)含了極大的潛力，正在改革的春天蓬勃賁張！西部強(qiáng)，則中國(guó)強(qiáng)。補(bǔ)齊西部短板，全面建成小康社會(huì)的“中國(guó)夢(mèng)”就不再是夢(mèng)。