軍代表應(yīng)對質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任風(fēng)險的思考

劉海波 甄勝祥

總裝工兵軍代局駐貴陽地區(qū)軍代室

我國駐廠軍代表制度已有六十余年，期間經(jīng)歷了多次重大政策和編制體制調(diào)整。發(fā)展至今，雖已較為成熟，但由于我國軍工企業(yè)與裝備采辦系統(tǒng)二者雙向壟斷的現(xiàn)實，軍代表開展質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)常出現(xiàn)“質(zhì)量第一”原則與合同履行進(jìn)度相矛盾的情況。“質(zhì)量、價格、進(jìn)度一起抓”的職責(zé)使得軍代表在堅守質(zhì)量底線的同時，往往還要兼顧裝備的交付進(jìn)度，因此造成質(zhì)量與進(jìn)度、軍方與廠方的博弈現(xiàn)象時常發(fā)生。軍代表工作面臨一定的責(zé)任風(fēng)險，現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)未對如何降低軍代表工作責(zé)任風(fēng)險給出明確指導(dǎo)。軍代表既需要從自身職責(zé)、部隊需求和企業(yè)實際情況綜合權(quán)衡，做出“不違背原則、不影響裝備交付、不影響企業(yè)發(fā)展”的決策，又隨著武器裝備專業(yè)化程度和復(fù)雜程度的不斷加深，使得軍代表質(zhì)量監(jiān)督工作難點增多。

一、質(zhì)量監(jiān)督的概念與分類

質(zhì)量監(jiān)督在GJB1405A-2006《裝備質(zhì)量管理術(shù)語》中定義為：為了確保滿足規(guī)定的要求，對組織、過程和產(chǎn)品的狀況進(jìn)行監(jiān)視、驗證、分析和督促的活動。定義明確了質(zhì)量監(jiān)督的目的是為了滿足規(guī)定的要求，對象包括了組織、過程和產(chǎn)品，方式包括監(jiān)視、驗證、分析和督促。按照質(zhì)量監(jiān)督主體的不同，可以將質(zhì)量監(jiān)督分為第一方監(jiān)督、第二方監(jiān)督和第三方監(jiān)督。第一方是指提供產(chǎn)品的組織或個人，如企業(yè)檢驗、銷售人員等。第一方實施質(zhì)量監(jiān)督主要是為了保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高自身經(jīng)濟(jì)效益。第二方指接受產(chǎn)品的組織或個人，即軍方裝備采購系統(tǒng)相關(guān)人員及軍代表。第二方實施質(zhì)量監(jiān)督主要是為了保證產(chǎn)品滿足自身的使用要求。第三方是獨(dú)立于生產(chǎn)方和使用方，主要指政府部門及其授權(quán)設(shè)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及社會公眾等。第三方實施質(zhì)量監(jiān)督，主要是從公共利益角度出發(fā)，維護(hù)質(zhì)量安全，提高質(zhì)量效益。

二、軍代表監(jiān)督的責(zé)任風(fēng)險

軍代表崗位處于武器裝備訂購驗收環(huán)節(jié)的重要位置，其工作在一定程度上決定了武器裝備性能滿足軍方使用要求的程度?？梢哉f，軍代表使命光榮、責(zé)任重大。軍代表作為軍方派出的代表，手中握有較大的權(quán)力，但這種權(quán)力與責(zé)任對等。在當(dāng)前的體制下，軍代表履行職責(zé)中容易產(chǎn)生責(zé)任事故的客觀因素導(dǎo)致了其責(zé)任風(fēng)險的存在。

1.軍代表職能定位與責(zé)任風(fēng)險

如前所述，裝備質(zhì)量監(jiān)督主體有三方?！段淦餮b備質(zhì)量管理條例》中規(guī)定：國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門、國務(wù)院有關(guān)部門和總裝備部，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)武器裝備質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。可見，裝備質(zhì)量管理的主體大致分為政府和軍隊，而軍隊負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督的組織主要有裝備主管機(jī)關(guān)（部門）和軍代表機(jī)構(gòu)。從監(jiān)督主體看，裝備質(zhì)量監(jiān)督是一項系統(tǒng)性工作，軍代表機(jī)構(gòu)處于質(zhì)量監(jiān)督最直接、最底層的一環(huán)。軍代表在實際工作中存在四方面的責(zé)任風(fēng)險。

（1）職責(zé)權(quán)限擴(kuò)大導(dǎo)致的責(zé)任風(fēng)險。

由于軍代表處于裝備質(zhì)量監(jiān)督最底層，直接履行相關(guān)權(quán)力，裝備出現(xiàn)技術(shù)質(zhì)量問題時，最先被問責(zé)的便是軍代表。軍代表雖然在職責(zé)上未被賦予完整的權(quán)力，但出現(xiàn)問題時一定會追究軍代表的責(zé)任。有些軍代表違反職責(zé)權(quán)限，對本應(yīng)上級主管部門批準(zhǔn)后方可實施的事宜，擅自越權(quán)同意承制單位進(jìn)行相應(yīng)作業(yè)，一旦發(fā)生問題，必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（2）職責(zé)權(quán)限被弱化導(dǎo)致的責(zé)任風(fēng)險。

軍代表處于基層崗位，掌握的信息和資源有限，加之有的承制單位在涉及切身利益的事項上刻意隱瞞軍代表，軍代表可能“被蒙在鼓里”對承制單位做了合格判定并形成程序文件。這種知情權(quán)的喪失導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)督權(quán)力的喪失，一旦發(fā)生問題，軍代表也要一并被追究責(zé)任。

（3）職責(zé)權(quán)限履行不當(dāng)導(dǎo)致的責(zé)任風(fēng)險擴(kuò)大。

產(chǎn)品質(zhì)量是設(shè)計、生產(chǎn)出來的，而非監(jiān)督出來的，雖然在實踐中，軍檢環(huán)節(jié)被賦予了 “神圣使命”，但軍代表執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，是建立在一定專業(yè)知識技能基礎(chǔ)之上，盡管軍代表主觀上履職盡責(zé)，但由于其專業(yè)技能水平提升與裝備技術(shù)日趨復(fù)雜化的矛盾始終存在，軍代表很難保證及時全面的掌握所有相關(guān)知識和技能，也就難免不能發(fā)現(xiàn)所有問題隱患，由此帶來的工作技能風(fēng)險不可能完全避免。

（4）抽樣檢驗難以消除的質(zhì)量風(fēng)險帶來的責(zé)任風(fēng)險。

由于裝備數(shù)量龐大，軍代表在日常軍檢工作中通常采用抽樣檢驗方法。而現(xiàn)實中由于承制單位質(zhì)量管理體系、生產(chǎn)過程等存在各種問題，質(zhì)量監(jiān)督與檢驗驗收著眼于降低裝備出現(xiàn)技術(shù)質(zhì)量問題的概率，卻不能保證100%不留隱患，這種難以完全消除的責(zé)任隱患很有可能在以后顯現(xiàn)。因此，軍代表只要嚴(yán)格按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)履行職責(zé)，對抽樣檢驗的產(chǎn)品和項目做好記錄，便不應(yīng)承擔(dān)裝備出現(xiàn)的技術(shù)質(zhì)量問題責(zé)任。

2.軍代表質(zhì)量監(jiān)督風(fēng)險監(jiān)控現(xiàn)狀

鑒于軍代表工作中存在的上述責(zé)任風(fēng)險，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)控是軍代表監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。目前，我軍現(xiàn)行的軍代表法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)并未明確風(fēng)險管理的內(nèi)容，這導(dǎo)致風(fēng)險監(jiān)控存在著理論上和法規(guī)上的先天不足。

（1）尚未建立有效的風(fēng)險管理體系。

目前，不僅我軍在少數(shù)重大項目中建立的型號辦公室并沒有承擔(dān)整個項目風(fēng)險的系統(tǒng)研究論證工作，而且項目辦公室舉措也沒有普遍推行。另外，近年來軍代表機(jī)構(gòu)也面臨較大的制度改革，其職能定位和作用也在研討之中。軍代表如何發(fā)揮風(fēng)險監(jiān)控的作用有待于進(jìn)一步研究。

（2）缺乏健全的風(fēng)險管理法規(guī)體系。

將風(fēng)險管理納入裝備依法管理的軌道，推進(jìn)裝備采辦風(fēng)險管理法規(guī)化、制度化建設(shè)，是美軍裝備管理法規(guī)建設(shè)的重要內(nèi)容。美國國防合同管理局頒布的《美國國防部裝備采辦合同管理指南》將風(fēng)險管理規(guī)定為合同管理工作必須堅持的原則，要求各級主任和監(jiān)控人員按風(fēng)險管理要素，建立相應(yīng)的管理控制方法。我軍在風(fēng)險管理的法規(guī)制度建設(shè)方面仍處于探索階段，某些法規(guī)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的價值規(guī)律和工作要求。比如，在一些軍用標(biāo)準(zhǔn)中提到了風(fēng)險分析和風(fēng)險評估的相關(guān)內(nèi)容，但對于風(fēng)險管理的內(nèi)容、要求、程序等并無詳細(xì)規(guī)定，對軍代表風(fēng)險監(jiān)控工作的開展步驟、方法手段更無要求，因此也便沒有可操作性。

三、軍代表防范質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任風(fēng)險的對策

鑒于軍代表質(zhì)量監(jiān)督客觀存在的責(zé)任風(fēng)險及當(dāng)前風(fēng)險監(jiān)控工作的不足，軍代表必須立足自身資源和實力，在做好質(zhì)量監(jiān)督工作的同時，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)控，采取有效地策略防范風(fēng)險。

1.強(qiáng)化責(zé)任意識，健全質(zhì)量責(zé)任體系

軍代表要避免崗位責(zé)任風(fēng)險，首先要從自身出發(fā)，強(qiáng)化責(zé)任意識。要深刻分析崗位責(zé)任風(fēng)險的種類、原因及可能導(dǎo)致的后果，對承制單位的監(jiān)督要以責(zé)任意識促工作質(zhì)量，以質(zhì)量意識保裝備質(zhì)量。軍代室也要按照局機(jī)關(guān)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程兵軍代表質(zhì)量工作的意見》要求，強(qiáng)化按級負(fù)責(zé)制、質(zhì)量問責(zé)制，健全質(zhì)量責(zé)任體系，切實將質(zhì)量工作落到實處。

2.完整履行職責(zé)，工作項目無缺失

軍代表工作正由傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督與檢驗驗收工作發(fā)展為合同履行監(jiān)督。合同履行監(jiān)督包括對承制單位資格例行監(jiān)督和合同履行過程監(jiān)督。合同履行過程監(jiān)督中包含質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督、技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督、產(chǎn)品驗收、交裝發(fā)運(yùn)監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)監(jiān)督、合同變更監(jiān)督、質(zhì)量問題處理、糾紛與違約處理、風(fēng)險管理等內(nèi)容。這些工作是比較繁雜的，軍代表只有完整履行好這些職責(zé)，工作項目無任何漏項，才能從根本上保證責(zé)任風(fēng)險的防范效果；只有加強(qiáng)對裝備研制生產(chǎn)關(guān)鍵節(jié)點的把關(guān)，才能有效預(yù)防設(shè)計生產(chǎn)部門的技術(shù)風(fēng)險轉(zhuǎn)移為軍代表工作的責(zé)任風(fēng)險。

3.謹(jǐn)防軍代表職權(quán)范圍盲目擴(kuò)大

軍代表工作對于促進(jìn)承制單位提高產(chǎn)品質(zhì)量有著不可或缺的重要作用。然而，在現(xiàn)實工作中軍代表開展質(zhì)量監(jiān)督工作主動性強(qiáng)，與一些承制單位的技術(shù)、生產(chǎn)和檢驗部門工作主動性不強(qiáng)，存在過分依賴軍代表的現(xiàn)象形成鮮明對照。技術(shù)部門在遇到產(chǎn)品技術(shù)狀態(tài)變更時，往往等軍代表代其決策；生產(chǎn)部門在遇到產(chǎn)品出現(xiàn)“材料代用”、“超差”等問題時，往往等待軍代表讓步放行，自身并不積極尋求解決辦法，甚至有弄虛作假情況；檢驗部門認(rèn)為軍品有軍代表最后把關(guān)，出不了什么問題，即使出現(xiàn)問題也與檢驗員無關(guān)。這些問題不僅嚴(yán)重制約了軍品質(zhì)量的提升，也使軍代表被動承擔(dān)了本應(yīng)由承制單位承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險。這一現(xiàn)實警示我們：必須明確自身職責(zé)，明確“會同”、“協(xié)助”、“督促”的內(nèi)涵，有“自知之明”， 職權(quán)范圍以外的事切莫大包大攬，越俎代庖。

4.主動運(yùn)用風(fēng)險監(jiān)控手段防范風(fēng)險

隨著軍代表質(zhì)量監(jiān)督工作的深入，軍代表監(jiān)督要從“事后把關(guān)”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)防性監(jiān)控管理”為主。我們要在工作中建立起“加強(qiáng)事前控制、優(yōu)化過程控制、重視事后控制”的思路，有效監(jiān)視產(chǎn)品生產(chǎn)全過程，及時發(fā)現(xiàn)新出現(xiàn)的風(fēng)險或風(fēng)險趨勢，以記錄的形式保留資料備案；加強(qiáng)與承制單位各部門的溝通，力求及時全面掌握相關(guān)信息；要認(rèn)真記錄好每一次事件的詳細(xì)情況，為全過程的監(jiān)控工作提供充分的信息支持，做好應(yīng)對風(fēng)險發(fā)生的準(zhǔn)備。

四、結(jié)束語

軍代表工作是裝備建設(shè)事業(yè)中非常綜合的工作，業(yè)務(wù)工作法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)較多且處于不斷完善之中。軍代表工作面臨多方面的壓力，承擔(dān)的責(zé)任較大。針對這些客觀實際，我們要主動作為，加強(qiáng)監(jiān)督責(zé)任風(fēng)險方面的研究，在出色完成訂購裝備驗收交付任務(wù)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)軍代表隊伍的健康發(fā)展。