關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范城市工商資本參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考

李曉東

(樂山市林業(yè)局 四川 樂山 614000)

近年來，樂山市堅(jiān)持以工業(yè)的理念指導(dǎo)林業(yè)，以市場的手段經(jīng)營林業(yè)，以開放的思路拓展林業(yè)，積極引導(dǎo)城市工商資本投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)。充分利用社會力量增加林業(yè)的資金、科技和裝備投入，加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收起到了積極的作用。但在引導(dǎo)和鼓勵工商資本參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，如何處理好企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、林業(yè)專業(yè)合作組織和林農(nóng)之間的關(guān)系，實(shí)行規(guī)范化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不得不引發(fā)我們更深的思考。

一、樂山林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

樂山位于四川西南部，是長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)。全市現(xiàn)有林業(yè)用地1123萬畝，活力木畜積5592萬立方米，森林覆蓋率49.7%，位居全省第五。作為林業(yè)資源大市，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終堅(jiān)持生態(tài)與產(chǎn)業(yè)良性互動，綠化與富民協(xié)同發(fā)展的思路，著力構(gòu)建大生態(tài)、大林業(yè)、大產(chǎn)業(yè)體系。

(一)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地不斷壯大

按照分類規(guī)劃、分區(qū)布局、分步實(shí)施的原則，采取改建、改造、新建等方式，建成了工業(yè)原料林226.6萬畝，特色經(jīng)濟(jì)林171萬畝，珍稀樹種基地9.5萬畝，林木花卉基地12萬畝。

(二)林產(chǎn)加工發(fā)展迅速

大力發(fā)展林竹工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)帶，林漿紙、林板家具兩條百億元產(chǎn)業(yè)長廊建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)已形成了78萬噸造紙、40萬噸制漿能力的竹漿紙一體化產(chǎn)業(yè)體系和50萬立方米林 (竹)板一體化產(chǎn)業(yè)體系。

(三)特色產(chǎn)業(yè)快速興起

針對地理區(qū)位特點(diǎn)，堅(jiān)持以低山丘陵地帶、中低山地帶為重點(diǎn)，采取林茶、林藥、林菌、林草等間套作模式發(fā)展林下種植業(yè);采取林下養(yǎng)蜂、養(yǎng)禽、養(yǎng)畜等模式發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。2013年年底，樂山全市林下種植規(guī)模將突破16萬畝，林下養(yǎng)殖將達(dá)340萬只。

(四)森林生態(tài)旅游效益彰顯

充分利用峨眉山—樂山大佛世界雙遺產(chǎn)、馬邊大風(fēng)頂國家級自然保護(hù)區(qū)、犍為桫欏湖國家級濕地公園等豐富的自然資源，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游，2012年生態(tài)旅游接待游客654.7萬人，旅游收入達(dá)43.2億元。

(五)林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長

2012年，全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)社會總產(chǎn)值143.7億元，其中一產(chǎn)34.4億元、二產(chǎn)56.6億元、三產(chǎn)52.7億元，一、二、三產(chǎn)所占比例分別為24:39:37，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得收入903元，山區(qū)農(nóng)民達(dá)1050元。

二、城市工商資本參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

樂山市城市工商資本參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步于上世紀(jì)90年代中期，主要涉及林竹產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品基地建設(shè)、森林生態(tài)旅游、林下種養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目。全市現(xiàn)有規(guī)模以上 (年產(chǎn)值百萬元以上)的林產(chǎn)企業(yè)161家，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，引入社會資本達(dá)55億元，2012年底實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值19.6億元。經(jīng)營模式主要有以下三種:一是引進(jìn)外資參與企業(yè)經(jīng)營。全市現(xiàn)有大型中外合資企業(yè)2家 (香港玖龍集團(tuán)投資的玖龍紙業(yè)、人造林制品集團(tuán) (香港)有限公司投資的吉象木業(yè))，總投資20億元，引進(jìn)外資16億元，2012年總產(chǎn)值達(dá)13.05億元。二是引進(jìn)城市工商企業(yè)資本參與經(jīng)營。引入國內(nèi)知名企業(yè)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如上市企業(yè)中天地林產(chǎn)投入資金2億元，在馬邊彝族自治縣建立樂山中天地林產(chǎn)業(yè)有限公司，已于2012年投產(chǎn)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值600萬元。三是引進(jìn)社會其他資金參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵社會其他資金參與林下種養(yǎng)殖、珍稀樹種培育、生態(tài)旅游經(jīng)營等。如引入科技部認(rèn)證的星火計(jì)劃企業(yè)四川祥光農(nóng)業(yè)開發(fā)公司進(jìn)行曼地亞紅豆杉的種植和研發(fā)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，投資2.3億元，建成全國最大的紅豆杉基地1.35萬畝，帶動農(nóng)戶850戶，其產(chǎn)品紫杉醇浸膏作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時積極鼓勵廣大林農(nóng)與林產(chǎn)企業(yè)合作經(jīng)營，用林地入股參與分紅，讓林農(nóng)真正獲得一定的財(cái)產(chǎn)性收入。全市現(xiàn)有林業(yè)專業(yè)合作社111家，經(jīng)營面積達(dá)80.2萬畝，參加農(nóng)戶2萬余戶，注冊資金2.33億元，2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.64億元。

三、主要工作做法

(一)政策機(jī)制好

1.抓好政策引導(dǎo)和扶持。積極推行中央和四川省、樂山市已出臺的產(chǎn)業(yè)扶持政策。同時，結(jié)合樂山實(shí)際，樂山市委市政府制定并下發(fā)了《樂山市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》(樂府辦發(fā)[12]14號)文件，明確未來五年產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、重點(diǎn)、政策措施等，為全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明晰了目標(biāo)，理清了思路，提供了政策支撐。

2.抓好制度完善和保障。首先建立政府激勵機(jī)制。用優(yōu)惠的政策吸引資金回歸林業(yè)，對符合國家政策規(guī)劃和產(chǎn)能計(jì)劃的龍頭企業(yè)，在項(xiàng)目立項(xiàng)、報建、土地征占用等過程中給予政策傾斜，適當(dāng)減免營業(yè)稅、所得稅，提高企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”的積極性。其次明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。明確企業(yè)、專業(yè)合作社、林農(nóng)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的利益權(quán)限、自主權(quán)利，保護(hù)其合法權(quán)益，將城市工商資本參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營納入規(guī)范化、制度化軌道。

3.抓好部門間協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)各級各部門在計(jì)劃審批、工商管理、資金投向、林地征占用等方面的協(xié)調(diào)配合，提升服務(wù)水平，提高行政效能。如沐川縣委縣政府針對過去全縣34家林產(chǎn)加工企業(yè)經(jīng)營分散、生產(chǎn)方式粗放、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)狀，主動作為，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)，率先在建和鄉(xiāng)、舟壩鄉(xiāng)建立了全市第一個占地350畝的竹木工業(yè)園區(qū)，吸引了17家企業(yè)入駐園區(qū)。企業(yè)入駐后，形成良性競爭機(jī)制，產(chǎn)品的科技含量和技術(shù)水平得到有力提升，2012年園區(qū)年銷售收入實(shí)現(xiàn)3億多元。

4.抓好林地的規(guī)范流轉(zhuǎn)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)。全面完成全市集體林權(quán)制度改革主體工作，確權(quán)登記面積687.9萬畝，核發(fā)林權(quán)證69.2萬本，促進(jìn)林地集約化、規(guī)?；?、市場化運(yùn)作，使固有的林地資源轉(zhuǎn)化為流動的資本，激活了市場要素。

(二)金融扶持好

積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，把握正確的信貸投向，使資金真正流向林業(yè)。

1.做實(shí)小額林農(nóng)貸款。適當(dāng)提高小額農(nóng)戶授信額度，確保貸款額度能滿足林農(nóng)用于擴(kuò)大家庭再生產(chǎn)的資金需求，切實(shí)解決林農(nóng)貸款難題。2012年全市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為林農(nóng)發(fā)放小額擔(dān)保貸款4000多萬元。

2.扶持中小型林產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。對涉林專合組織、個體工商戶一一建立經(jīng)濟(jì)檔案，建立中小企業(yè)服務(wù)平臺，及時了解經(jīng)營情況和資金需求，為商戶提供信息咨詢服務(wù)，幫助他們選擇優(yōu)質(zhì)經(jīng)營項(xiàng)目，并定期將信息反饋給金融機(jī)構(gòu)，暢通投融資渠道。

3.鼓勵開發(fā)定單貸款。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)林業(yè)訂單貸款，采取“公司+林農(nóng)”、“公司+專業(yè)合作組織+林農(nóng)”等促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效信貸模式，通過集中統(tǒng)一經(jīng)營，充分發(fā)揮林地的規(guī)模效應(yīng)，全力培育具有區(qū)域特色的林產(chǎn)品品牌，提高林產(chǎn)品的附加值。2012年全市林權(quán)抵押貸款86宗，貸款金額達(dá)2.66億元。

(三)林農(nóng)發(fā)動好

1.不斷增強(qiáng)林農(nóng)積極性。運(yùn)用身邊典型案例教育、示范帶動，引導(dǎo)林農(nóng)參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，建立林地股份合作社，促進(jìn)林地承包權(quán)在林農(nóng)合作的基礎(chǔ)上合理、自愿、有償流轉(zhuǎn)。全市現(xiàn)有林地股份合作社25家，為城市工商資本參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營提供了必要的經(jīng)營基地。

2.不斷增強(qiáng)林農(nóng)自身素質(zhì)。加大科技投入，開展科技扶貧、科技進(jìn)林區(qū)活動，引導(dǎo)林農(nóng)掌握一定的科學(xué)栽種技術(shù)、經(jīng)營技能，摸索市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷提升自身議價能力和話語權(quán)。加強(qiáng)林區(qū)普法宣傳教育，強(qiáng)化林農(nóng)主導(dǎo)地位，避免林農(nóng)單純受制于外來投資者，讓資本真正落實(shí)到農(nóng)村、落實(shí)到林業(yè)、落實(shí)到林農(nóng)。

四、存在的問題

(一)制約因素較多

1.受生產(chǎn)要素制約較大。工商企業(yè)投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)受到土地、電力、資金等生產(chǎn)性要素制約較大。加之林業(yè)是社會效益、生態(tài)效益較大而經(jīng)濟(jì)效益較低的產(chǎn)業(yè)，行業(yè)綜合比較效益偏低，這在很大程度上阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，挫傷了工商企業(yè)投資的積極性。

2.受自然、氣候條件影響較大。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受火災(zāi)、暴雨、冰雹、霜凍災(zāi)害性氣候、森林病蟲害、自然區(qū)域條件影響較大，林農(nóng)以及工商企業(yè)在發(fā)展過程中抗風(fēng)險能力較弱。

3.受企業(yè)趨利因素影響較大。工商資本投資林業(yè)大多一味追求企業(yè)利潤，把資金投向種養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)品粗加工、生態(tài)旅游等短平快的行業(yè)，投資設(shè)施林業(yè)和林業(yè)研發(fā)的項(xiàng)目不多，發(fā)展后勁不足，現(xiàn)樂山市還沒有一家專門從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)的企業(yè)。

(二)基礎(chǔ)條件較差

1.林地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。林地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多，現(xiàn)有林地流轉(zhuǎn)制度不健全，全市尚未建立有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化林地流轉(zhuǎn)平臺。

2.林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。林區(qū)內(nèi)道路、電力、水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。林業(yè)加工園區(qū)集約化程度不高，生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，投資硬件環(huán)境不夠理想。

3.集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作組織運(yùn)作不規(guī)范。龍頭企業(yè)和林農(nóng)之間合同權(quán)利不對等，信息不對稱，利益分享不平等，致使農(nóng)民的個體利益容易受到侵害。

(三)保障機(jī)制較薄弱

1.企業(yè)監(jiān)管機(jī)制不健全。由于多數(shù)林農(nóng)在流轉(zhuǎn)林地時與企業(yè)間確立的合同關(guān)系是租賃關(guān)系，且租賃時間較長，致使相關(guān)部門對其缺乏有力的監(jiān)管和制約手段。個別企業(yè)以“林地開發(fā)”的名義，搞資本運(yùn)作，惡意囤積林地和擅自改變林地用途，給林農(nóng)造成嚴(yán)重?fù)p失。

2.林農(nóng)社會保障機(jī)制不健全。工商企業(yè)在順利實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化、現(xiàn)代化經(jīng)營后，不可能把林地上所有的農(nóng)民都雇傭?yàn)楫a(chǎn)業(yè)工人，大部分林農(nóng)要離開林地。由于我國目前就業(yè)、社會保障體制不健全，勢必造成部分林農(nóng)在林地流轉(zhuǎn)后生活失去保障，形成嚴(yán)重的社會問題。

3.特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機(jī)制不健全。特別是涉及珍稀樹種培育、林下種養(yǎng)殖業(yè)、森林生態(tài)旅游等發(fā)展領(lǐng)域，未建立完善的發(fā)展保障激勵機(jī)制。如樂山市森林生態(tài)旅游業(yè)現(xiàn)主要依托于峨眉山—樂山大佛旅游景區(qū)的輻射帶動，馬邊大風(fēng)頂、犍為桫欏湖、金口河大瓦山等國家級自然保護(hù)區(qū)、濕地公園雖然擁有得天獨(dú)厚的自然和旅游資源，但其生態(tài)旅游效益的帶動性、輻射性作用發(fā)揮不充分，經(jīng)濟(jì)效益未能完全彰顯。

(四)林農(nóng)思想意識較落后

大多數(shù)山區(qū)農(nóng)民長期受“小農(nóng)”思想影響，認(rèn)為林地流轉(zhuǎn)后改變了自己的經(jīng)營主體地位，從過去經(jīng)營自己的土地、生產(chǎn)產(chǎn)品的業(yè)主變?yōu)橐粋€給別人生產(chǎn)產(chǎn)品的雇工，思想上無法接受，既不愿意流轉(zhuǎn)林地，也不積極經(jīng)營，使得部分林地被荒廢，難以規(guī)模經(jīng)營，影響了工商企業(yè)的投資進(jìn)程。

五、建議意見

城市工商資本投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)，既是企業(yè)順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律作出的理性選擇，也是林業(yè)應(yīng)對WTO挑戰(zhàn)，增強(qiáng)市場競爭力的客觀要求，更是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然趨勢。

(一)突破瓶頸，推進(jìn)林地規(guī)模經(jīng)營

圍繞“優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、實(shí)施規(guī)模經(jīng)營、發(fā)揮資源效能、提高林地效益”的總體思路，積極引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)走規(guī)?；?、集約化、節(jié)約化之路。

1.挖掘潛力，拓展資源。據(jù)不完統(tǒng)計(jì)，樂山市尚有約40萬畝閑置土地可用于規(guī)?；炝郑诰蚝脴飞截S富的林地資源，利用好廢棄地、荒蕪地等，使之成為現(xiàn)實(shí)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。

2.完善機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)。逐步建立全市規(guī)范的林地流轉(zhuǎn)平臺，按照“依法、自愿、有償”的原則，推廣林地轉(zhuǎn)包、租賃、互換等模式，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)，培育流轉(zhuǎn)市場。

(二)突出重點(diǎn)，拓寬林業(yè)投資領(lǐng)域

1.投資開發(fā)設(shè)施林業(yè)。適應(yīng)市場需求，應(yīng)用現(xiàn)代林業(yè)工程手段，發(fā)展設(shè)施林業(yè)，拓展林業(yè)發(fā)展空間，真正實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備林業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造林業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升林業(yè)。

2.開發(fā)林產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目。充分挖掘林產(chǎn)品的附加值，積極引導(dǎo)工商資本投資中藥村、野生動物養(yǎng)殖、珍稀樹種培育等大宗林產(chǎn)品的精深加工。

3.建立林產(chǎn)品交易市場。引導(dǎo)各類資本參與投資林產(chǎn)品市場建設(shè)，逐步建立全市統(tǒng)一、規(guī)范的林產(chǎn)品市場，積極發(fā)展林產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)。

4.發(fā)展生態(tài)旅游林業(yè)。借助峨眉山—樂山大佛世界雙遺產(chǎn)，依托自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園，大力發(fā)展森林旅游觀光、生態(tài)農(nóng)莊休閑等項(xiàng)目，拓寬林業(yè)發(fā)展空間。

(三)政策引導(dǎo)，激發(fā)工商投資熱情

各級林業(yè)部門要加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持，增加對林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善林業(yè)生產(chǎn)條件和投資環(huán)境。

1.建立健全投資政策。不斷完善工商企業(yè)投資林業(yè)的激勵政策，鼓勵創(chuàng)建加工型、流通型、服務(wù)型等林業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代設(shè)施林業(yè)。建立健全特色林產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制，強(qiáng)化金融服務(wù)，鼓勵金融企業(yè)不斷開發(fā)適合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更多、更好的金融產(chǎn)品。

2.建立健全配套政策。要在支持企業(yè)用地、用電、林地征占用、林業(yè)貸款、開通林產(chǎn)品“綠色通道”等方面出臺優(yōu)惠政策，為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造更加有利和寬松的環(huán)境。2008年樂山市按照國家林業(yè)局和四川省林業(yè)廳的要求，開展了森林分類區(qū)劃界定，全市現(xiàn)有91萬畝、蓄積量407萬立方米的天然林劃為了商品林，已全部頒發(fā)林權(quán)證。農(nóng)戶和業(yè)主多次向林業(yè)部門申請采伐，但《四川省天然林保護(hù)條例》明確規(guī)定不能采伐，矛盾非常突出，建議省廳將樂山市列入全省天然林商品林采伐試點(diǎn)市。

3.建立健全扶持政策。加大對龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的扶持，進(jìn)一步完善林槳紙、林竹板支柱產(chǎn)業(yè)的扶持政策，鼓勵它們“走出去”，不斷做大做強(qiáng)，使它們成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量。一方面建議四川省人大制定出臺木材加工企業(yè)準(zhǔn)入制度，對全省小型木材加工企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，逐步淘汰部分生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范的小型林產(chǎn)加工企業(yè)，減少資源的浪費(fèi)和爭奪。另一方面，樂山市尚有100多萬畝人工中幼林急需撫育，50萬畝低產(chǎn)低效林急需改造，有充足的土地資源可以發(fā)展珍稀樹木，各級林業(yè)部門要積極爭取國家、省廳在項(xiàng)目資金上給予傾斜，不斷壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

(四)政府推動，提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)

1.強(qiáng)化責(zé)任意識，實(shí)行“貼身”服務(wù)。各級政府和林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮其職能作用，積極幫助企業(yè)申報立項(xiàng)，組織科學(xué)規(guī)劃，方便注冊登記，支持林產(chǎn)品及其加工品出口，促進(jìn)土地要素合理配置和優(yōu)化組合，為工商企業(yè)投資效益林業(yè)，集約化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

2.強(qiáng)化考核管理，建立目標(biāo)責(zé)任制。把引導(dǎo)各類資本投資林業(yè)作為推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措來抓，將招商引資工作納入對各級林業(yè)部門的綜合考核內(nèi)容，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)，層層抓好落實(shí)。