沐川縣發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的探索與思考

《沐川現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)調(diào)查》課題組

沐川縣位于四川盆地西南邊緣小涼山余脈五指山北麓。全縣幅員面積1408平方公里，丘陵和山地占99%，耕地21萬畝，森林覆蓋率77.34%，屬典型的盆周山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，氣候溫暖，降雨充沛。歷屆縣委、縣政府根據(jù)沐川自然氣候特點(diǎn)，確定了以生態(tài)崛起為取向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思路。經(jīng)過長期堅(jiān)持不懈的努力，目前沐川是全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣、國家級生態(tài)示范區(qū)、全國綠化模范縣、中國竹子之鄉(xiāng)、全國林業(yè)科技示范縣、全省首批省級新農(nóng)村示范片項(xiàng)目縣，已納入國家烏蒙山區(qū)扶貧連片開發(fā)規(guī)劃，同時(shí)沐川是全省“竹材林漿紙工程技術(shù)研究中心”和“四川省茶樹良種繁育推廣中心”所在地。

一、沐川縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的探索

(一)以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為突破口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

按照“全域規(guī)劃、帶狀布局、連片推進(jìn)”理念，沐川縣以綠色、有機(jī)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。2012年，全縣啟動(dòng)示范園區(qū)建設(shè)25個(gè) (林業(yè)示范園區(qū)9個(gè)、茶葉示范園區(qū)5個(gè)、獼猴桃示范園區(qū)3個(gè)、林下養(yǎng)殖示范園區(qū)2個(gè)、林下種植示范園區(qū)3個(gè)、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范園區(qū)3個(gè))，初步建成示范園區(qū)10個(gè) (林業(yè)3個(gè)、茶葉3個(gè)、獼猴桃1個(gè)、林下養(yǎng)殖1個(gè)、林下種植黃白姜1個(gè)、生態(tài)魚養(yǎng)殖1個(gè))。2012年園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成總投資2.4億元，完成新建林竹基地1.6萬畝，豐產(chǎn)培育2.43萬畝，建成林下種植基地0.1萬畝;新改建茶葉基地1.15萬畝，建成“五園”配套良繁基地0.1萬畝;新建獼猴桃基地1.5萬畝、金銀花基地0.15萬畝、魔芋基地0.2萬畝;建設(shè)黃白姜核心示范區(qū)0.1萬畝;新建養(yǎng)殖圈舍4500平方米，引種雞苗14萬只、種兔1800只;新建大鯢繁養(yǎng)殖池15萬平方米，養(yǎng)殖大鯢3萬尾。園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均增收653元。

2013年，沐川縣委、縣政府出臺了《關(guān)于追趕跨越美麗發(fā)展，為全面建成小康社會而奮斗的決定》，規(guī)劃建設(shè)林竹、茶葉、獼猴桃、林下養(yǎng)殖、林下種植、生態(tài)環(huán)境水產(chǎn)等6大類30個(gè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。2013年新啟動(dòng)示范園區(qū)建設(shè)5個(gè)，計(jì)劃全年建成示范園區(qū)10個(gè)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資1.52億元。計(jì)劃新建林竹基地0.2萬畝，豐產(chǎn)培育1.2萬畝;新改建茶葉基地1.1萬畝;新建獼猴桃基地0.9萬畝、魔芋基地0.2萬畝、金銀花基地0.2萬畝;新改建雞舍2萬平方米，人工放養(yǎng)魚種200萬尾。園區(qū)建設(shè)預(yù)計(jì)助農(nóng)人均增收494元。

(二)以成立專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)組織化

近年來，沐川縣委、縣政府高度重視專業(yè)合作組織的發(fā)展，把農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要工作來抓。截至2012年底，全縣共發(fā)展各類專業(yè)合作社167個(gè)，社(會)員36490人，全縣農(nóng)業(yè)人口占比17%，帶動(dòng)農(nóng)戶25350戶，總資產(chǎn)達(dá)2218.5萬元。按行業(yè)類型劃分:林業(yè)101個(gè)、種植業(yè)24個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)33個(gè)、漁業(yè)4個(gè)、服務(wù)業(yè)2個(gè)、其他3個(gè)。2012年底，全縣專業(yè)合作社營銷農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)85.18萬余噸，營銷額達(dá)18982.9萬元。主要涉及林竹產(chǎn)品、茶葉、生豬、長毛兔 (肉兔)、獼猴桃、水產(chǎn)品等，初步形成了貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新格局。

(三)以“三品一標(biāo)”建設(shè)為手段，積極打造沐川品牌

截止2012年底，全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品30個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品18個(gè)、綠色食品3個(gè)、有機(jī)食品8個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)?！叭贰鲍@證單位30個(gè)，其中無公害產(chǎn)品獲證單位11個(gè)、綠色食品獲證單位2個(gè)、有機(jī)食品獲證單位6個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品獲證單位1個(gè)。認(rèn)定“三品”基地面積30.7125萬畝，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積250000畝;綠色食品基地2個(gè)，基地面積14725畝;有機(jī)食品基地8個(gè)，基地面積13399.5畝;地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品基地1個(gè)，基地30000畝。

沐川縣“三品一標(biāo)”情況一覽表

沐川縣經(jīng)過多年的探索，農(nóng)產(chǎn)品品牌現(xiàn)已形成了一定的市場影響力。如沐川烏骨黑雞已在成都市場有專賣店，種雞苗外縣銷售達(dá)到20萬只;沐川老臘肉品牌已通過“淘寶網(wǎng)”遠(yuǎn)銷省內(nèi)外;“一枝春”茶葉在全國有29個(gè)直銷點(diǎn)。

二、制約沐川農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題

(一)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足

1.土地整理不到位。沐川縣受山地為主的地理?xiàng)l件限制，大塊土地少，山高坡陡溝深，地塊形態(tài)差，普遍細(xì)碎化、分散化，而且大部分集中在三河 (龍溪河、沐溪河、馬邊河)沿岸的沖積地帶，對成規(guī)模、機(jī)械化、自動(dòng)化的生產(chǎn)經(jīng)營有一定影響。近年來，沐川縣雖然進(jìn)行了多次數(shù)、多村組、多項(xiàng)目的“坡改梯、小改大”土地整理，但因種種原因，除溝渠及生產(chǎn)道路略有改善外，旱地平整、中間山 (兩山之間)整理、邊坡保護(hù)等都有表面化、形式化、政績化現(xiàn)象，對提高土地質(zhì)量、提高單產(chǎn)沒有明顯效果，用農(nóng)民的話說:做了個(gè)好看。

2.生產(chǎn)道路修建少，水利設(shè)施蓄水能力差。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效率，生產(chǎn)道路是關(guān)鍵。受多年來的單干承包影響，沐川基本沒有集體性項(xiàng)目。雖然通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)取得重大進(jìn)展，但生產(chǎn)道路沒有同步推進(jìn)。不少林區(qū)因生產(chǎn)道路不通，林竹產(chǎn)品難以變現(xiàn)。特別是近十年來，農(nóng)村勞動(dòng)力逐年減少并呈現(xiàn)老齡化趨勢，再也沒有多少人愿進(jìn)深溝、爬高山去肩挑背扛。同時(shí)，上世紀(jì)七八十年代修建的引水工程 (如幸福堰)、山平塘等集體項(xiàng)目，現(xiàn)已損毀殆盡，不少地方 (主要集中在半山腰)引水蓄水工程太少，成為制約沐川農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素之一。

3.基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。目前沐川縣雖然有30余萬畝的種植基地，但基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，畝投入資金量少，通水、通電能力差，機(jī)械化設(shè)備很少或沒有，對提高單產(chǎn)及土地使用效率也造成很大影響。甚至有個(gè)別建基地的目的僅是為了得到項(xiàng)目補(bǔ)助，基地建設(shè)沒有實(shí)際效果。

(二)社會服務(wù)體系不完善

1.行業(yè)監(jiān)管體系不完善。專合組織在沐川雖已有十余年發(fā)展，但行業(yè)運(yùn)行卻越來越混亂。主要原因在于行業(yè)之間缺乏有效的統(tǒng)籌監(jiān)管，如茶葉、獼猴桃至今沒有開過一次行業(yè)統(tǒng)籌或整頓的會議，同一產(chǎn)品品牌之間互相打壓等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.種、供、產(chǎn)、銷各環(huán)節(jié)的服務(wù)不到位。種子、肥料、藥物的選擇使用、外銷信息等難有專家能手指導(dǎo)引領(lǐng)，農(nóng)戶跟風(fēng)搞生產(chǎn)，新技術(shù)、新品種難以推廣。

3.物流通道不順暢。主要表現(xiàn)為公路等級差。雖然沐川縣的出縣交通條件越來越好，但與其他區(qū)縣相比出縣公路等級仍然較差，而且沒有高速通道。從沐川到清水溪鎮(zhèn)進(jìn)入“樂宜高速”需近1小時(shí)，運(yùn)費(fèi)高、運(yùn)時(shí)長、區(qū)位優(yōu)勢弱，對利潤空間本來就不大、?；畋ｕr時(shí)限要求高的農(nóng)副產(chǎn)品來說，有很大影響。同時(shí)，物流鏈不健全。由于規(guī)模小，產(chǎn)品數(shù)量不足，沐川無冷庫、無電子平臺、無各類展示會，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營優(yōu)勢非常弱。

(三)組織化程度不高

一方面，基層行政村、社組織弱化，農(nóng)民組織化意識弱。基層行政村、社是各項(xiàng)政策法規(guī)的基層執(zhí)行者，也是農(nóng)民與政府之間的協(xié)調(diào)連接者。從全國沒有進(jìn)行承包單干的7000余個(gè)集體來看，總體上農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程都比承包單干的集體經(jīng)濟(jì)狀況好，所以應(yīng)充分認(rèn)識農(nóng)村基層組織的重要性和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要性。但三十多年來，行政村、社的職能萎縮，基本上只停留在開開會、發(fā)發(fā)錢、搞搞登記的一般性事務(wù)上，在發(fā)展生產(chǎn)、促農(nóng)增收上已缺乏應(yīng)有的推動(dòng)力。

另一方面，包產(chǎn)單干的生產(chǎn)方式讓農(nóng)民渡過溫飽線后就再也沒有達(dá)到過社會平均利潤了，同時(shí)長期以來農(nóng)村懶散的工作方式也是生活方式，讓農(nóng)民既不能融入城市，也難以進(jìn)入專合組織。農(nóng)民保障機(jī)制不健全、城鄉(xiāng)之間的雙軌制導(dǎo)致農(nóng)民對土地的依賴性，流轉(zhuǎn)困難。農(nóng)經(jīng)社因不是經(jīng)濟(jì)組織，三十多年來，疏于組織培訓(xùn)教育，也難以調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的組織性參與。

此外，專合組織管理水平不高。雖然沐川縣的專合組織有160多個(gè)，但真正發(fā)揮作用的、與農(nóng)民密切聯(lián)系的專合組織并不多。一些合作社建立的目的不是謀求全體成員的共同利益，而是為了獲取政府項(xiàng)目扶持、財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等，特別是個(gè)別村社干部牽頭或個(gè)別公務(wù)員參與組建的合作社，行政色彩濃、民主管理差，“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象較為普遍，有騙取項(xiàng)目資金之嫌。大部分專合組織與農(nóng)戶之間合作不緊密、管理不健全、形式化嚴(yán)重。

(四)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用不強(qiáng)

1.規(guī)模小。雖然有30個(gè)“三品一標(biāo)”的產(chǎn)品，甚至還有地理標(biāo)志產(chǎn)品，但規(guī)模小、基地窄、產(chǎn)品少。2012年雖有農(nóng)業(yè)專合組織167個(gè)，但除去林業(yè)101個(gè)外，其余種養(yǎng)殖專合組織只有66個(gè);雖帶動(dòng)農(nóng)戶25350戶，除去林業(yè)19244戶外，則只有6106戶，均攤到各個(gè)種養(yǎng)殖專合組織中則每個(gè)專合組織不足100戶。獼猴桃1家企業(yè)取得有機(jī)認(rèn)證，認(rèn)證面積僅1000畝;茶葉僅有2家企業(yè)分別取得茶葉有機(jī)認(rèn)證和有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證，面積分別為2000畝和1000畝，還有一部分企業(yè)因?yàn)檎J(rèn)識等方面問題未進(jìn)行繼續(xù)認(rèn)證，已不能再稱之為有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品。正因如此，各專合組織產(chǎn)品即使再好，也不敢接大單，不少專合組織產(chǎn)品在本地就消化完成，難以輸出沐川外市場。

2.品牌混雜。沐川縣的各個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)(大多依附于各個(gè)專合組織中)，都有自己的品牌，如苦筍、茶葉、獼猴桃等產(chǎn)品，分別都有不少品牌，數(shù)量不少。但是這些品牌同質(zhì)性強(qiáng)、可復(fù)制性強(qiáng)，互相競爭、良莠不齊，各專合組織之間還存在惡性詆毀競爭、互挖墻腳等現(xiàn)象。產(chǎn)值少，也沒有資金去打造大品牌。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條短。除漿紙產(chǎn)業(yè)鏈條長一點(diǎn)外，板材產(chǎn)業(yè)只是初級加工，而無精深加工產(chǎn)品;畜牧業(yè)基本處于賣原產(chǎn)品階段;種植業(yè)如茶葉產(chǎn)業(yè)除“一枝春”、“一芽香”有一定的外銷點(diǎn)外，其余產(chǎn)品也是以賣原產(chǎn)品為主。

三、促進(jìn)沐川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

表面上看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是區(qū)域內(nèi)農(nóng)民發(fā)揮主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)聰明才智，廣泛使用科研成果，以集約化、專業(yè)化、組織化、社會化等生產(chǎn)經(jīng)營方式獲取的具體實(shí)踐結(jié)果。但根據(jù)已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家的經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是國家通過惠農(nóng)政策、資金扶持、金融扶持、工業(yè)反哺、科技支撐、公權(quán)力干預(yù)與指導(dǎo)的結(jié)果，其中，政策、資金、科技是確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化最重要的三大保障要素。為此，我們對促進(jìn)沐川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出以下思考。

(一)加大投入，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施

1.高標(biāo)準(zhǔn)整理土地。土地是有限資源，對土地資源的開發(fā)改造，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一要素。改變土地細(xì)碎化、零散化，平整土地形態(tài)，梯改坡、小改大是已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)各國 (如日本、韓國等)在土地整理上達(dá)到集約化、高效化的通用辦法。針對沐川而言，在有限的土地上實(shí)施六大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大規(guī)模地、盡早地提高土地整理標(biāo)準(zhǔn)，勢在必行。

2.完善生產(chǎn)道路、山平塘及蓄水池。2012年，政府完成230公里通村公路建設(shè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，還應(yīng)盡可能安排更多計(jì)劃，并予以80%以上資金的扶持。在園區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已規(guī)劃溝、路、水網(wǎng)，在非園區(qū)外地區(qū)，應(yīng)每年?duì)幦』蛘腺Y金，有計(jì)劃地恢復(fù)或新建山平塘、蓄水池，提高區(qū)域內(nèi)的蓄水能力，確保旱澇有收。

3.健全物流鏈。目前沐川縣委政府已規(guī)劃修建氣調(diào)冷庫，已搭建農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、三八商場物流配送中心等。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)協(xié)調(diào)建立電子商務(wù)平臺、沐川農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺等。

同時(shí)，爭取“仁沐”高速盡快落戶，改善沐川的交通環(huán)境，良好的交通是沐川實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障之一。

(二)完善村、組集體組織職能，健全社會服務(wù)體系

1.發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的綜合性協(xié)調(diào)服務(wù)功能。根據(jù)市場規(guī)律，農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展必然由“個(gè)體型交易主體”向“團(tuán)體型交易主體”轉(zhuǎn)變，由單一性生產(chǎn)功能向綜合性協(xié)調(diào)服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。在國外，這種綜合性協(xié)調(diào)服務(wù)部門被稱作“第三部門”(第一部門是公權(quán)力部門，第二部門是私人部門)功能，是對市場和政府在解決三農(nóng)問題中“雙失靈”的彌補(bǔ)，是一個(gè)不以營利為目的而存在的社團(tuán)法人。這里面既包括“農(nóng)協(xié)”也包括“農(nóng)業(yè)專合組織”。其中農(nóng)協(xié)由政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理。綜合性服務(wù)協(xié)調(diào)功能包括:設(shè)立電子平臺、提供各種信息服務(wù)、組織各類展示會、教育農(nóng)民等。其中，農(nóng)民教育是重點(diǎn)內(nèi)容。如日本、韓國、以色列等國，大力發(fā)展免費(fèi)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)農(nóng)村基層干部人才，培育農(nóng)民的合作意識、規(guī)范生產(chǎn)意識、市場風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意識，各專合組織都是在農(nóng)協(xié)的綜合性服務(wù)功能里面發(fā)揮作用。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組機(jī)構(gòu)正應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這種功能。

2.強(qiáng)化村、組的組織職能。引進(jìn)大學(xué)生擔(dān)任村、組干部或兼職干部，提高村組干部待遇，調(diào)動(dòng)村組干部積極性，激發(fā)年輕人的創(chuàng)業(yè)活力，解決目前不少村組干部青黃不接問題。

3.并村并組。對土地性質(zhì)相近、地塊相連、便于整體開發(fā)的區(qū)域進(jìn)行并村并組，擴(kuò)大連片土地規(guī)模。全縣196個(gè)行政村可適度調(diào)整到100至150個(gè)。

4.加強(qiáng)土地管理。做好村、組土地資源改造規(guī)劃，把凡是耕地保護(hù)范圍內(nèi)的土地進(jìn)行認(rèn)真登記清理，每年完成三至五個(gè)集體項(xiàng)目 (如修建生產(chǎn)道、蓄水池及山平塘等)，大張旗鼓地掀起新一輪新村建設(shè)活動(dòng)。多方式加快土地流轉(zhuǎn)速度，對撂荒土地進(jìn)行認(rèn)真清查，對無勞動(dòng)力土地進(jìn)行重新登記，可探討以村或組為單位進(jìn)行整體流轉(zhuǎn)，在確保土地承包人不變的情況下，集聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第一資源，進(jìn)行合理開發(fā)利用。

(三)扶持專合組織，有力提高組織化水平

專合組織無疑是農(nóng)民增收的突破點(diǎn)，是解決個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營無力、促進(jìn)市場及政府相對接的有效辦法。如日本、德國，幾乎所有農(nóng)戶都是合作社成員，一半以上農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行購銷。但從多年的專合組織發(fā)展情況看，沐川縣各專合組織做不大、做不強(qiáng)，雖然原因很多，但政府干預(yù)少及扶持少也是原因之一。

1.嚴(yán)格準(zhǔn)入制和續(xù)展制。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《四川省人民政府關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》的要求辦理專合組織。同時(shí)，提高基地建設(shè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止個(gè)別專合組織負(fù)責(zé)人和個(gè)別農(nóng)民“低成本”加入，“零成本”退出，只有收益而無風(fēng)險(xiǎn)的行為。借鑒其他農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家如美國建立的“新一代合作社”成立辦法，社員持有占總資本的40%-50%，其余資本通過融資方式獲得，既保有合作社的啟動(dòng)資金，又為合作社準(zhǔn)備一定的固定資本存量。嚴(yán)格續(xù)展制，對開展工作不力、群眾意見大、不能按期按要求進(jìn)行改進(jìn)的專合組織進(jìn)行清理整頓，對不符合續(xù)展要求的專合組織堅(jiān)決不能續(xù)展。

2.開展專合組織行業(yè)整頓。成立全縣性的各行業(yè)性協(xié)會，定期召開會議，通報(bào)生產(chǎn)、銷售、宣傳、管理等信息，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部矛盾，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部的學(xué)習(xí)、交流。同時(shí)，對章程執(zhí)行不力的假合作社，為賣苗子、收產(chǎn)品、套取政策資金等牟私利而目的不正確的合作社，侵害會員利益、會員意見大、管理不規(guī)范的合作社等，嚴(yán)肅查處，給予整頓。對不正當(dāng)競爭、攪亂市場、惡性競爭、破壞沐川產(chǎn)品形象的行為，給予嚴(yán)格整頓。

3.開展對專合組織的扶持活動(dòng)。目前對開展設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有一定補(bǔ)助，建議一是調(diào)整陽光工程的培訓(xùn)模式，交由各專合組織完成，對效益好、會員增收明顯、財(cái)經(jīng)制度完善的專合組織劃撥培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)等;二是著力打造沐川的行業(yè)大品牌、特色大品牌。為壯大專合組織規(guī)模、實(shí)力，增強(qiáng)市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力，應(yīng)大力推進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)證與品牌戰(zhàn)略力度，整合資源，鼓勵(lì)并支持專合組織之間的重組、合并，鼓勵(lì)專合組織與縣外企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展(如加盟銷售公司)，著力培養(yǎng)1000戶以上種植專合組織和50戶以上養(yǎng)殖專合組織;三是設(shè)立各類獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法。對產(chǎn)品參加各類展銷活動(dòng)、產(chǎn)品及基地獲取“三品一標(biāo)”、產(chǎn)品獲獎(jiǎng)等的專合組織實(shí)施大獎(jiǎng)、重獎(jiǎng)。對設(shè)立沐川產(chǎn)品外銷專賣點(diǎn)的中小專合組織進(jìn)行補(bǔ)助。對利用科技成果、改良新品種、完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控 (如產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度)、確保產(chǎn)品安全、提高生產(chǎn)效益的專合組織，進(jìn)行補(bǔ)貼。

(四)扶持龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用

1.扶持創(chuàng)辦生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)?！稗r(nóng)家樂”是休閑旅游的一個(gè)創(chuàng)舉，但“農(nóng)家樂”僅適宜于城鎮(zhèn)或景區(qū)周圍三五公里范圍內(nèi)，距離遠(yuǎn)了就失去優(yōu)勢，屬城郊結(jié)合型模式，且資本集中度、解決就業(yè)人數(shù)、集約化程度等不高。莊園經(jīng)濟(jì)是目前各地探索的農(nóng)業(yè)新興項(xiàng)目，是在一定規(guī)模范圍內(nèi) (數(shù)十上百畝或更大)，運(yùn)用資本、科技、勞動(dòng)力、人才、管理等現(xiàn)代化生產(chǎn)要素，宜林、宜農(nóng)、宜養(yǎng)、宜加工、宜旅游，不改變土地性質(zhì)的綜合開發(fā)、多元發(fā)展項(xiàng)目。沐川縣在園區(qū)建設(shè)的背景下，可以在具有優(yōu)勢的茶葉、獼猴桃、烏骨黑雞養(yǎng)殖、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，鼓勵(lì)扶持龍頭企業(yè)創(chuàng)辦莊園經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地租賃、土地入股、出資等方式成為龍頭企業(yè)的股東，參與管理和分配。同時(shí)，為了保證莊園經(jīng)濟(jì)的成功，嚴(yán)格莊園圈地的準(zhǔn)入制，對規(guī)劃不完備、空殼資金等條件不成熟的企業(yè)進(jìn)行的流轉(zhuǎn)土地行為堅(jiān)決制止。

2.扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)。企業(yè)帶動(dòng)是擴(kuò)大再生產(chǎn)的基本途徑。一方面要充分論證項(xiàng)目，大力招商;另一方面要大力關(guān)心扶持現(xiàn)有企業(yè)，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。一是提高企業(yè)用地的畝投資量。目前沐川縣在工業(yè)園區(qū)內(nèi)為農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)提供了土地，但是土地的畝投資量偏小，要加大畝投資量，提高企業(yè)用地效率。二是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)，整合品牌。借地理標(biāo)志產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品等品牌，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)，強(qiáng)制性規(guī)定雙品牌運(yùn)用。三是實(shí)施開發(fā)深加工新產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼政策。各企業(yè)凡開發(fā)出了獲得市場認(rèn)可、有一定規(guī)模的產(chǎn)品品種都進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼，特別是對獲取專利、循環(huán)利用資源的產(chǎn)品，給予重獎(jiǎng)。

3.實(shí)施龍頭企業(yè)的基地農(nóng)民職工養(yǎng)老保障。一方面，龍頭企業(yè)應(yīng)通過規(guī)?；?、集約化，培養(yǎng)“職業(yè)農(nóng)民”;另一方面，凡具備龍頭企業(yè)基地農(nóng)民條件的，可以尋找有關(guān)政策，為其購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，去除農(nóng)民的后顧之憂。

(注:本文所論不涉及林竹龍頭企業(yè)永豐公司。)