創(chuàng)新基層社會管理視閾中的基層黨建

馬建新

(河南省社會科學(xué)院 黨建所 河南 鄭州 450002)

創(chuàng)新社會管理，是黨的十八大全面審視我國經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢和新任務(wù)做出的重大決策部署。創(chuàng)新社會管理重點在基層、難點也在基層，而黨的基層組織是“團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”，服務(wù)群眾、做群眾工作是基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責。新的形勢下，創(chuàng)新基層社會管理對基層黨的建設(shè)提出了新的要求。與這一要求相比，基層黨的建設(shè)還存在一些問題和不足。充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，進一步適應(yīng)基層社會管理創(chuàng)新的要求，是基層黨的建設(shè)面臨的迫切而重要的課題。

一、創(chuàng)新基層社會管理對基層黨的建設(shè)提出了新的要求

在新的形勢下，隨著經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，我國在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、政治保持總體穩(wěn)定的同時，教育、醫(yī)療、住房、勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會治安、生態(tài)環(huán)境等方面也產(chǎn)生了一些社會矛盾。要更好地解決這些新問題，就必須加強基層社會管理創(chuàng)新，對基層黨組織建設(shè)提出新的要求，具體有以下幾個方面:

(一)牢固樹立以人為本的理念

社會管理說到底是對人的管理和服務(wù)。只有始終把最廣大人民的根本利益作為各級黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，著眼于促進人的全面發(fā)展，更好地尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護人，才能贏得群眾的信任。正如胡錦濤同志在紀念建黨90周年講話中指出的:“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上;只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人?！奔訌娀鶎由鐣芾韯?chuàng)新要求基層黨組織必須堅持以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，讓發(fā)展成果惠及全體人民。只有不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，才能得到人民群眾的理解和認可，吸引人民群眾自覺地參與，為基層社會管理創(chuàng)新奠定良好基礎(chǔ)。

(二)始終把發(fā)展作為第一要務(wù)

又好又快發(fā)展是基層社會管理創(chuàng)新的根本。當前，我國發(fā)展既處于重要戰(zhàn)略機遇期，又處于矛盾凸顯期，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)及地區(qū)之間發(fā)展不平衡的問題仍然存在，社會矛盾易發(fā)多發(fā)。在眾多社會矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。解決好這個主要矛盾，就能夠為解決其他矛盾奠定堅實基礎(chǔ);而要解決好這個矛盾，就必須把發(fā)展作為第一要務(wù)。黨的十八大報告強調(diào)要把包括各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，廣大黨員、干部要成為科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者與社會和諧的積極促進者?；鶎狱h組織必須牢牢把握這一精神，用發(fā)展績效來檢驗黨建工作成效，在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值。

(三)努力擴大黨的組織和工作的覆蓋

隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的不斷推進，“兩新”組織迅猛發(fā)展，人員流動頻繁，必須在城鄉(xiāng)現(xiàn)有的以地域、單位、行業(yè)為主設(shè)置黨組織模式的基礎(chǔ)上，著力探究與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基層黨建工作一體化發(fā)展的要求相適應(yīng)的黨組織設(shè)置模式，不斷拓寬工作領(lǐng)域，重視擴大黨在“兩新”組織中的覆蓋，及時把“兩新”組織中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)吸收為黨員，加強黨對“兩新”組織的管理。

(四)建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制

隨著城市化進程的不斷加快，城鄉(xiāng)大流動、大開放、大融合的趨勢日益推進，黨員跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)流動日益頻繁，呈現(xiàn)出從業(yè)方式多樣、從業(yè)地點多變的特點，出現(xiàn)了一些“地下”黨員、“口袋”黨員、“隱性”黨員和“三不”黨員。要把這些分布于不同行業(yè)、不同企業(yè)，處于不斷流動之中的黨員組織起來開展活動，單純的“單位建黨”模式下的傳統(tǒng)教育管理手段已越來越難以勝任，顯得力不從心，急需創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層黨組織黨員教育管理模式，建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制。

(五)改進領(lǐng)導(dǎo)方式

改革開放以來，我國社會發(fā)生了全面變遷，社會生活越來越有活力，社會自主性顯著增強。社會成員在職業(yè)選擇、空間流動以及個人生活、言論等諸方面都獲得了空前的自由。個體價值意識迅速覺醒和強化，人們的思想意識、價值取向、道德觀念多元多樣多變，公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強，共享改革發(fā)展成果的愿望日益強烈，改革前那種個人對國家和組織的全面依賴和無條件服從狀況逐步淡化。人民群眾不僅要求維護自身的經(jīng)濟利益，而且更多地要求參與民主管理和決策。因此，基層黨組織如何與時俱進，改進領(lǐng)導(dǎo)方式，成為加強基層社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。

二、當前基層黨的建設(shè)還不能完全適應(yīng)基層社會管理創(chuàng)新的要求

加強基層社會管理創(chuàng)新對基層黨的建設(shè)提出了新的更高的要求，與此相比，基層黨的建設(shè)在這方面還存在著一些問題和不足，不能完全適應(yīng)新的形勢，迫切需要我們?nèi)ブ匾暫徒鉀Q。

(一)思想觀念滯后

一些基層干部重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會管理。經(jīng)過30多年改革開放，特別是市場經(jīng)濟的洗禮，許多基層干部對抓經(jīng)濟建設(shè)、搞經(jīng)濟管理都非常熟悉，已經(jīng)形成一套行之有效的辦法，但還沒有切實把加強社會建設(shè)和社會管理作為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)下大氣力統(tǒng)籌推進，在實踐中存在著經(jīng)濟建設(shè)“一手硬”、社會管理“一手軟”的問題。與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理體制、管理理念還并沒有完全形成、完全確立起來。許多基層干部對社會管理還比較陌生，還習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟體制的做法、理念來管人、管事、管物，把“社會管理”簡單地理解為“管控”，與胡錦濤同志所講的“社會管理”是最大限度地增加社會活力、促進社會和諧穩(wěn)定、保持社會秩序的要求還有很大差距。

(二)工作機制滯后

基層社會管理創(chuàng)新要求不斷擴大黨的基層組織覆蓋面，但在一些地方工作機制明顯滯后。一是傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)工作機制存在“缺位”問題。對于“兩新”組織，還沒有建立專門的、相對穩(wěn)定成熟的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，流動黨員管理同樣存在“缺位”問題。二是在基層黨組織設(shè)置上存在“盲區(qū)”。面對迅猛發(fā)展的“兩新”組織，按照“單位建黨”模式推進“兩新”組織黨建工作，黨組織的覆蓋面總是趕不上“兩新”組織的發(fā)展變化，對于一些新出現(xiàn)的經(jīng)濟組織、社會組織、企業(yè)改制回歸社會的黨員，難以及時成立組織加強管理，常常會有空白點。

(三)作用發(fā)揮難

新領(lǐng)域黨組織的職能難以“定位”。黨組織如何找準角色、如何處理與業(yè)主的關(guān)系、如何靈活有效地開展活動、發(fā)揮作用等，在理論和操作上存在一定困惑。由于一些黨組織開展工作在人員、經(jīng)費、場地保障方面存在依賴業(yè)主的態(tài)度，所以很難在協(xié)調(diào)企業(yè)、職工、社會三方利益上有所作為，個別甚至出現(xiàn)組織依附、職能錯位的現(xiàn)象，嚴重影響基層黨組織的威信和作用發(fā)揮。與此同時，各級機關(guān)、事業(yè)單位的黨員大多只在工作單位發(fā)揮作用，一旦回到社區(qū)就往往呈現(xiàn)出一種“無形化”的狀態(tài)，黨員不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用。

(四)組織資源存在分散化、碎片化現(xiàn)象

長期以來，我國城市中歷史性地形成了獨特的企地“雙軌制”黨建模式，再加上計劃經(jīng)濟時期各類按“條”管理的駐區(qū)公共單位黨建模式，黨的基層組織分布彌散、隸屬嚴明，每個單位作為一個基礎(chǔ)單元，黨的工作拘囿于單元內(nèi)部縱向循環(huán)，相互之間協(xié)調(diào)溝通缺乏有效的途徑和載體。街道也以條條為主、垂直管理的組織形式對社區(qū)居委會、退休老同志和民營經(jīng)濟等各類型黨組織實行分類管理，不同類型的黨組織在各自系統(tǒng)內(nèi)“小循環(huán)”，互不隸屬，關(guān)聯(lián)性差。傳統(tǒng)黨組織設(shè)置模式的單一性、封閉性，各類基層組織資源分布的零散性，致使黨的工作力量分散弱化。

(五)領(lǐng)導(dǎo)方式存在弊端

由于種種原因，權(quán)力集中在少數(shù)人手里，主要靠人的因素而不是靠制度的因素，必然忽視制度和法律的建設(shè)，已有的制度和法律也沒有應(yīng)有的權(quán)威，官僚主義以及個人專斷、家長制、形形色色的特權(quán)現(xiàn)象也就難以避免，造成權(quán)力濫用又不受制約、決策錯誤而又不易糾正和工作的低效率。黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的方式上不能適應(yīng)基層社會管理創(chuàng)新的要求。

三、適應(yīng)基層社會管理創(chuàng)新的要求，不斷推進區(qū)域化黨建

適應(yīng)基層社會管理創(chuàng)新的要求，基層黨的建設(shè)必須著眼于提高黨建工作效能，順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化、“兩新”組織的迅速發(fā)展以及人員流動性增強的趨勢，打破原有條塊分割的“單位黨建”模式，不斷推進區(qū)域化黨建，服務(wù)基層社會管理創(chuàng)新。

(一)加強和完善社會管理格局

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政府社會管理職能，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)、增強服務(wù)社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。要堅持黨委把握方向、制定政策、整合力量、營造環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高各級黨委引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、服務(wù)社會的能力;要強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府;要發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，形成社會管理合力;要廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務(wù)，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

(二)轄區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)屬地化

改革開放以來，隨著政府職能轉(zhuǎn)變、企事業(yè)單位改制、非公有制經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，人與單位的終身依附關(guān)系逐漸弱化，社區(qū)的作用和地位不斷凸顯。只有依托社區(qū)陣地，按照屬地化管理要求，整合資源條塊聯(lián)動，凝聚社區(qū)各黨組織和黨員力量，才能較好地體現(xiàn)執(zhí)政黨的執(zhí)政意志，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要健全組織設(shè)置新架構(gòu)，在街道實行“大工委”制，以街道工委為領(lǐng)導(dǎo)核心，使黨建工作向轄區(qū)單位黨組織和黨員拓展，在組織形式上吸納轄區(qū)單位黨組織負責人進入街道工委，有效整合區(qū)域內(nèi)黨建資源，轄區(qū)單位參與街道建設(shè)。在社區(qū)實行“大黨委”制，將轄區(qū)內(nèi)的村居黨組織、新經(jīng)濟組織、新社會組織和駐區(qū)單位的黨組織中的黨員全部納入統(tǒng)一管理，使街道和社區(qū)黨組織成為“大家”的黨組織。

(三)做好新形勢下的群眾工作

加強基層社會管理創(chuàng)新，基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作是做好群眾工作。90多年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。要高度重視并切實做好新形勢下群眾工作，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障人民群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會等各項權(quán)益。加強基層社會管理創(chuàng)新，要同做好群眾工作緊密結(jié)合起來，深入研究形勢和任務(wù)的發(fā)展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法，進一步創(chuàng)新工作理念、方式方法和體制機制，把社會管理寓于為群眾服務(wù)之中，把群眾工作貫穿到社會管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。

(四)創(chuàng)新公眾參與社會管理形式

基層社會管理的每一個層面都與公眾的自身利益息息相關(guān)，只有公眾才能更深切地了解社會管理迫切需要解決的各種利益訴求，只有公眾才能更真實地檢驗每一個管理決策對他們現(xiàn)實生活的影響，他們具有參與社會管理的天然優(yōu)勢。新中國成立以來特別是改革開放以來，經(jīng)過長期的探索和努力，公眾參與社會管理的形式日趨多樣化，村民自治、各種形式的居民自我管理都在不同程度上發(fā)揮了積極的作用，當前，創(chuàng)新社會管理要在創(chuàng)新公眾參與社會管理形式上下功夫?！?+2”工作法、和諧共建理事會、黨代表工作室等做法，都是創(chuàng)新公眾參與社會管理的有益探索，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步推廣。

(五)進一步加強和完善黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護機制

高度重視和維護人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。教育引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理好個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系，增強主人翁意識和社會責任感。完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護群眾合法權(quán)益。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-18(5).

[2]胡錦濤.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話[N].人民日報，2011-07-02(2).