新時(shí)期黨的群眾工作的新特點(diǎn)和新思路

張清雅 易夏玲

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

黨的群眾工作從內(nèi)涵上來講，它既包括黨領(lǐng)導(dǎo)群眾所從事的一切工作，也包括黨的基層組織所從事的直接面對群眾以及解決群眾具體問題的組織、宣傳、動員等思想政治工作。在新的歷史時(shí)期，隨著我國改革開放的不斷深入，社會生活的各個(gè)領(lǐng)域都在發(fā)生翻天覆地的變化，隨之而來的是這種變化所帶來的各種社會問題、社會矛盾也將是前所未有的。同時(shí)，也給黨的群眾工作帶來了新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。因此，新形勢下不斷探索做好黨的群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)群眾工作，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和政治地位都具有十分重要的意義。

一、新時(shí)期黨的群眾工作的新特點(diǎn)

（一）群眾主體結(jié)構(gòu)的多元化和群眾利益訴求的多元化，使黨的群眾工作充滿了復(fù)雜性

人民群眾從量上來講，一般是指社會成員中的大多數(shù)；從質(zhì)上來講是指一切對社會歷史發(fā)展起推動作用的人們；從穩(wěn)定的主體講，指從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的勞動群眾及其知識分子。在不同的歷史時(shí)期，由于社會發(fā)展所面臨的主要矛盾不同，決定了構(gòu)成人民群眾的內(nèi)涵也不同。具體到我國來講，1956年社會主義三大改造完成以后，形成了以工人、農(nóng)民和知識分子等為代表的社會階層結(jié)構(gòu)。改革開放以來，我國實(shí)行的是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，在從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的過程中，我國的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和科技人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。

從新的社會階層看，不同于工人、農(nóng)民和知識分子這三支基本的社會力量，它們不僅具有明顯的時(shí)代特征，同時(shí)又是非公有制經(jīng)濟(jì)的主要代表者，也是生產(chǎn)要素的所有者。個(gè)體戶是擁有生產(chǎn)資料的勞動者；民營科技企業(yè)的技術(shù)人員和受聘于外資企業(yè)的技術(shù)人員是技術(shù)的所有者；中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員是知識的所有者；民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理人員和私營企業(yè)主是管理要素的所有者。不僅如此，隨著社會分工的越來越細(xì)化，不同的社會階層之間的分化在加劇，而且同一社會階層自身的分化也在加劇。在工人階級內(nèi)部就出現(xiàn)了“多領(lǐng)化”的趨勢，現(xiàn)在不僅有“藍(lán)領(lǐng)”、“白領(lǐng)”，還出現(xiàn)了“灰領(lǐng)”、“金領(lǐng)”、“粉領(lǐng)”等不同群體。

不同社會階層之間的劃分雖然是以職業(yè)相區(qū)別為基礎(chǔ)的，但從根本上講，不同社會階層之間的分化還是因?yàn)樗麄冊谏鐣怖嬷兴嫉姆蓊~不同為根源的。馬克思就曾指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”。利益是人類一切活動的原動力，標(biāo)示著主體需要同滿足需要的客體之間的關(guān)系。不同的社會階層都會因生存和發(fā)展的需要，產(chǎn)生不同的利益需求，其中物質(zhì)利益是基礎(chǔ)。這是因?yàn)椴煌鐣A層在參與社會活動時(shí)都有不同的思想動機(jī)，隱藏在其后的動因就是利益，特別是物質(zhì)經(jīng)濟(jì)利益。具體到我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，隨著群眾主體結(jié)構(gòu)的多元化，不同層次、不同部門、不同單位和不同社會群體，它們的利益目標(biāo)越來越獨(dú)立，利益邊界越來越明晰，利益矛盾越來越明顯。不同群體利益要求的差別和競爭，必然帶來社會利益的分化。

從群眾利益訴求的內(nèi)容看，它不僅包括物質(zhì)利益，還包括政治利益和文化利益等其他社會權(quán)益。從群眾利益訴求的核心看，圍繞物質(zhì)利益為核心，還要滿足現(xiàn)實(shí)利益的需求。這是因?yàn)槿嗣袢罕姷母纠嬖诂F(xiàn)實(shí)生活中，還要外化為不同社會階層最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益，它包括了人民群眾的當(dāng)前利益、具體利益、實(shí)際利益，即人民群眾看得見摸得著的利益。從群眾利益訴求的性質(zhì)看，有正當(dāng)?shù)睦嬖V求，也有不正當(dāng)?shù)睦嬖V求。從群眾利益訴求的途徑看，存在制度化利益表達(dá)和非制度化利益表達(dá)并存的局面。制度化利益表達(dá)是利用現(xiàn)有的比如人大、政協(xié)等正式政治渠道，將本群體的利益訴求傳遞到?jīng)Q策體制中，然后形成有利于本群體利益實(shí)現(xiàn)的公共決策。非制度化利益表達(dá)是指利用論壇、電視、微博等各種媒體，為本群體利益訴求營造一定的輿論氛圍，最后促使公共政策的形成。正是這種群眾利益訴求的多元化，使新時(shí)期黨的群眾工作充滿復(fù)雜性。

（二）人民群眾主體意識提高與對黨的認(rèn)同呈現(xiàn)多元化的特征使黨的群眾工作充滿困難性

任何政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)來源于社會成員的認(rèn)同，其中政治認(rèn)同顯得尤為重要。這是因?yàn)?，按照馬克思主義的觀點(diǎn)，政黨都是由代表一定階級、階層利益的政治上最忠誠、最積極、最堅(jiān)定的分子，為了取得并利用國家權(quán)力實(shí)現(xiàn)某種政治目標(biāo)而結(jié)合起來的政治組織。政黨作為政治組織，就在于它有明確的政治目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)的策略原則和方法。而明確的政治目標(biāo)則也正是政黨獲得政治認(rèn)同和民眾支持的一面理想旗幟。所謂政治認(rèn)同是指一定政治體系中的政治主體（個(gè)體或群體）在社會政治生活中對現(xiàn)存政治客體（政治系統(tǒng)、政治運(yùn)作、政治價(jià)值觀及政治權(quán)威人物）表現(xiàn)出來的情感和意志上的歸屬感，以及在政治生活中基于特定利益而積極支持參與政治體系的實(shí)踐行為活動。也就是說，社會成員認(rèn)同一定的政治，就在于他認(rèn)為這種政治能夠?qū)崿F(xiàn)自己的政治理想和政治價(jià)值，能夠在社會活動中維護(hù)自己的權(quán)利，最大限度地實(shí)現(xiàn)自身的利益。

中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)長期執(zhí)政黨來說，必須在社會利益多元的格局中尋求廣泛的政治認(rèn)同，凝聚人民的意志，從而引領(lǐng)人民和社會發(fā)展的方向。改革開放以來，隨著人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會方面享有的權(quán)利不斷得到完善和提高，人民群眾的主體意識也得到進(jìn)一步提高。在經(jīng)濟(jì)生活方面，城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大、居民收入較快增長、家庭財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定增加、衣食住行用條件明顯改善、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，人民群眾在改革開放的浪潮中自身素質(zhì)不斷提高。在政治生活方面，隨著政治體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，人民群眾參政議政的熱情不斷高漲，參與政治的范圍不斷擴(kuò)大，使基層民主得到了充分發(fā)展。在文化生活方面，人民精神文化生活更加豐富多彩。在社會建設(shè)和民生領(lǐng)域，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度初步建立，這些都充分體現(xiàn)了人民的主體地位在不斷提高，人民群眾的主體意識在不斷增強(qiáng)。

但是，我們也知道，隨著人民群眾主體意識的不斷提高，人民群眾對執(zhí)政黨的要求也將不斷提高，社會各階層對黨的認(rèn)同由過去單純的感情認(rèn)同逐漸向法理認(rèn)同和利益認(rèn)同轉(zhuǎn)變，使社會各階層對黨的認(rèn)同也呈現(xiàn)出多元化的特征，對黨的群眾工作提出了新要求。從執(zhí)政黨的角度講，要獲得人民群眾的社會認(rèn)同，既需要有科學(xué)的執(zhí)政理念，能夠提出符合社會發(fā)展的目標(biāo)模式和路徑選擇，又能夠取得滿意的執(zhí)政績效，來滿足人民群眾合理的利益需求。在我國改革開放30多年的實(shí)踐中，雖然在社會生活的各個(gè)領(lǐng)域都取得了一定成就，但社會建設(shè)相對滯后，涉及到人民群眾切身利益的社會工作沒有達(dá)到人民群眾的需求，特別是社會收入差距的不斷拉大，在一定程度上影響了人民群眾對執(zhí)政黨執(zhí)政績效的認(rèn)同度。另一方面，黨的基層黨組織是黨聯(lián)系人民群眾的重要紐帶，在執(zhí)政黨的建設(shè)中起著重要的作用。但在實(shí)際工作中，由于部分基層黨組織不能很好地與人民群眾溝通交流，不能對人民群眾提出的利益需求做到及時(shí)回應(yīng)，不能正確地傳達(dá)和執(zhí)行黨的政策，也在一定程度上影響了人民群眾對執(zhí)政黨執(zhí)政功能的認(rèn)同度。從社會不同階層的角度講，人民群眾對執(zhí)政黨的政治認(rèn)同需要大量因素，其中思想共識具有決定性意義。

共產(chǎn)主義和中國特色社會主義是執(zhí)政黨的意識形態(tài)，是人們精神生活的目標(biāo)和方向。但由于我們在實(shí)際工作中輕視思想政治理論的教育，造成了一部分民眾理想信念的缺失，特別是思想文化領(lǐng)域多元化的趨勢，要達(dá)到一定的社會共識就有了難度。思想認(rèn)識不統(tǒng)一，就很難建立人民群眾對執(zhí)政黨的政治信任。另一方面，傳統(tǒng)社會階層既是執(zhí)政黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)，也是社會成員中的絕大多數(shù)。據(jù)材料表明，目前處于這些中國社會底層的產(chǎn)業(yè)工人階層在23%左右，農(nóng)業(yè)勞動者階層約在44%左右，城市無業(yè)、失業(yè)階層約在5%左右。但我們也看到，社會財(cái)富越來越向少數(shù)人集中而工農(nóng)大眾收入偏低，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大而農(nóng)民消費(fèi)嚴(yán)重不足，有限的公共產(chǎn)品主要偏向城市而農(nóng)村明顯短缺，這些社會問題使傳統(tǒng)社會階層的利益在一定程度上受損，特別是走向社會的青年學(xué)生，生存的壓力帶給他們的是精神的迷茫，使他們在某種程度上對改革和發(fā)展的目標(biāo)感到懷疑，也降低了對執(zhí)政黨執(zhí)政的認(rèn)同度。這些都為新時(shí)期黨的群眾工作增加了難度。

（三）部分黨員干部對群眾工作方式的簡單化，影響了黨的群眾工作的有效性

雖然新時(shí)期黨的群眾工作面臨著新挑戰(zhàn)，但是我們黨在革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的黨的群眾路線仍然是我們做好黨的群眾工作的根本方法。這是因?yàn)?，群眾路線是我們黨根據(jù)黨的性質(zhì)和馬克思主義認(rèn)識論創(chuàng)造的一種領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，它不僅包含了黨的一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的群眾觀點(diǎn)，還包含了黨的從群眾中來、到群眾中去、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合與一般號召和個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法。做好群眾工作的實(shí)質(zhì)和核心是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。因此，只有堅(jiān)持了黨的群眾路線，我們才能做好群眾工作。

但就目前現(xiàn)狀而言，部分黨員干部群眾觀念淡薄，宗旨意識不強(qiáng)，反映到群眾工作中，不注重和不善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而喜歡自作主張，把自己的意見變成不切實(shí)際的空談，這種思維方式上的主觀主義，在實(shí)際生活中表現(xiàn)為不了解民情，不務(wù)實(shí)，不關(guān)心群眾的疾苦，不解決群眾生活中的現(xiàn)實(shí)問題，而只沉湎于迎來送往，吃吃喝喝，表面上忙忙碌碌，實(shí)際上一事無成，只熱衷于政績工程和形象工程。部分黨員干部官本位意識、特權(quán)思想嚴(yán)重，反映到群眾工作中，不注重和不善于團(tuán)結(jié)積極分子組成領(lǐng)導(dǎo)核心，不注重和不善于把這種領(lǐng)導(dǎo)核心同廣大群眾密切結(jié)合起來，而喜歡獨(dú)斷專行，唯我獨(dú)尊。這種領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上的官僚主義，在實(shí)際生活中表現(xiàn)為有的不按信息公開規(guī)定的要求公開有關(guān)信息，剝奪了群眾的知情權(quán)；有的不讓群眾行使正當(dāng)?shù)拿裰鳈?quán)利，剝奪了群眾的選舉權(quán)；有的不讓群眾表達(dá)自己的意愿，不讓群眾批評自己，剝奪了群眾的表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有的無法說服群眾，采取打壓手段，剝奪了群眾的合法權(quán)益和正常生活的權(quán)利。部分黨員干部自身素質(zhì)低，群眾工作能力不高，反映到群眾工作中，不注重和不善于把工作任務(wù)的一般號召和工作中具體實(shí)際相結(jié)合，使工作只停留在嘴上、紙上或會議上。這種工作作風(fēng)上的形式主義，在實(shí)際生活中表現(xiàn)為有的干部抱著只要不出事、寧可不干事的態(tài)度，對工作敷衍應(yīng)付；有的干部遇到矛盾繞著走，碰到困難往后退，對問題的解決一拖再拖；有的干部只做表面文章，只唯上，弄虛作假，虛報(bào)浮夸，實(shí)際上勞民傷財(cái)，群眾意見極大。

這些在群眾工作中表現(xiàn)出來的主觀主義、形式主義、官僚主義，從根本上講就是部分黨員干部在思想上缺乏一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的群眾觀點(diǎn)，在實(shí)際工作中把群眾工作方式簡單化，在一定程度上影響了黨的群眾工作的有效性。

二、新時(shí)期做好黨的群眾工作的新思路

黨的群眾工作是我們階級屬性的本質(zhì)要求，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，擁有不同生產(chǎn)要素的不同社會成員和具有不同競爭能力的市場主體，必然會產(chǎn)生收入之間的差距和富裕程度的不同。而這些社會問題靠經(jīng)濟(jì)制度本身是很難解決的。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)競爭理性在一定程度上喚醒了社會成員的政治民主理性，特別是生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)增長中的作用越來越明顯，客觀上要求自己在社會發(fā)展成果共享上的地位能夠得到國家和法律的認(rèn)可，使一些在經(jīng)濟(jì)上有一定實(shí)力的新的社會階層開始進(jìn)入政治領(lǐng)域，并逐步形成特殊的政治利益集團(tuán)。因此，新時(shí)期黨的群眾工作不再是簡單的為群眾辦幾件實(shí)事，也不等于簡單地去滿足所有群眾的所有需求，而是要著眼于從制度上、機(jī)制上來建立黨的群眾工作的長效機(jī)制。

（一）擴(kuò)大人民群眾的有序政治參與，是做好黨的群眾工作的制度保障

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就公開聲明：“無產(chǎn)階階運(yùn)動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動?！敝袊伯a(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，通過政治上的人民民主，來實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益是中國共產(chǎn)黨政治活動的核心。而不同的社會利益群體在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有通過廣泛的政治參與，也才能實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。為此，建立和健全人民群眾有序政治參與的體制和機(jī)制，豐富和暢通各個(gè)利益群體利益表達(dá)的渠道，讓公共政策真正成為實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的制度保障，是加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系和做好群眾工作的主要途徑。

第一，要加強(qiáng)人民代表大會制度建設(shè)。我國各級人民代表大會是反映人民群眾利益愿望的重要渠道，也是人民群眾政治參與的最重要形式。通過加強(qiáng)人民代表大會制度建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表的廣泛性，發(fā)揮人大代表在利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)中的重要作用，使不同群體的利益訴求都能夠在人民代表大會中得到表達(dá)。建立健全各項(xiàng)制度，不斷通過人大代表參政議政的能力和水平，保證人民代表更好地代表人民。推行協(xié)商民主，擴(kuò)大人民群眾參與利益分配的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)決策機(jī)關(guān)與廣大群眾的信息溝通，使黨和政府的決策充分反映社會各階層的利益，以保證社會公正。

第二，完善基層民主?；鶎用裰魇侨嗣袢罕娭苯訁⑴c基層公共事務(wù)管理和直接行使民主權(quán)利的有效途徑。在我國社會主義民主政治建設(shè)中，我國已建立了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度。人民群眾在城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織中，通過直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，擴(kuò)大了人民群眾有序參與政治的渠道，真正體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會主義民主政治的本質(zhì)。但是，我們也看到，這些運(yùn)行機(jī)制還存在一定的局限性，一些涉及到人民群眾根本利益的深層次矛盾難以在這一機(jī)制中得到解決，嚴(yán)重影響到了黨同人民群眾的聯(lián)系。因此，必須進(jìn)一步完善基層民主，把我國的基層群眾自治制度與有效的運(yùn)行機(jī)制結(jié)合起來，使基層民主得以充分實(shí)現(xiàn)。

第三，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。政黨不僅是群眾利益的表達(dá)者，也是幫助群眾解決其利益訴求的協(xié)調(diào)者。因此，利益協(xié)調(diào)是政黨的基本職能。一個(gè)完整的利益協(xié)調(diào)體系包括利益沖突、利益表達(dá)、利益博弈和利益整合等。其中，利益表達(dá)是指把一定階層和社會群體的利益、愿望和需求表達(dá)出來的過程。而利益整合則是在維護(hù)政黨所代表的階層和社會群體利益的基礎(chǔ)上，把各種利益群體的意見和要求結(jié)合起來，在彼此博弈的過程中實(shí)現(xiàn)各主體利益的均衡化，使日益復(fù)雜的利益關(guān)系在各個(gè)主體充分表達(dá)的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效整合，防止優(yōu)勢群體的利益結(jié)盟對弱勢群體的利益掠奪，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（二）加強(qiáng)干群關(guān)系建設(shè)，是做好黨的群眾工作的突破口

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出，共產(chǎn)黨是工人階級利益的代表者，它沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級利益不同的利益，而是在革命發(fā)展的各個(gè)歷史階段上始終代表整個(gè)無產(chǎn)階級不分民族的共同利益。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，這就決定了黨同人民群眾的關(guān)系是魚水關(guān)系。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆，黨的干部和人民群眾關(guān)系的實(shí)質(zhì)就是廣大的黨員干部在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的過程中，忠實(shí)地代表最廣大人民的利益，全心全意地為人民服務(wù)。改革開放以來，黨群關(guān)系和干群關(guān)系從總體上是和諧的。但我們也看到，群眾對權(quán)力的焦慮和利益敏感的不斷上升，一些黨員干部宗旨意識的淡薄,使黨群干群關(guān)系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。在這種情況下，矛盾的主要方面往往在于黨員干部，在于黨內(nèi)有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在著官僚主義、命令主義的作風(fēng)，脫離群眾；有的濫用職權(quán)，違法亂紀(jì)；有的工作能力低下，做出的決策無法讓人民群眾所接受。因此，在干群關(guān)系建設(shè)上，提高干部素質(zhì)和能力是我們黨做好群眾工作的突破口。

第一，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策能力?？茖W(xué)決策是按照一定的科學(xué)程序、運(yùn)用一定的科學(xué)決策技術(shù)和科學(xué)的思維方法，做出符合客觀實(shí)際和事物發(fā)展的客觀規(guī)律的政策和策略。科學(xué)決策是領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)，也是贏得民心的前提。以人民群眾為主體的社會實(shí)踐是有意識有目的的改造世界的客觀物質(zhì)活動，它必須以對實(shí)踐目的的決策為先導(dǎo)。而科學(xué)的決策是動員和組織群眾的旗幟，決定黨的領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)成敗的關(guān)鍵。因此，在決策過程中表現(xiàn)體察民心和反映民意，使決策的進(jìn)程更加符合人民群眾的愿望和要求，使發(fā)展的成果更好地惠及人民群眾。

第二，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政能力。在憲法和法律范圍內(nèi)活動，是現(xiàn)代法治國家的一條準(zhǔn)則。作為執(zhí)政黨，它必須通過法律的形式把自己的意志上升為國家意志，運(yùn)用法治來實(shí)行黨對國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)黨又嚴(yán)格地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，才能帶動全社會共同遵守國家的憲法和法律。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要樹立依法治國和依法行政的理念，在行政過程中，以法律的權(quán)威來維護(hù)人民群眾合法權(quán)利和根本利益。

第三，提高領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)群眾的能力。黨的性質(zhì)和地位，決定了中國共產(chǎn)黨在中國社會發(fā)展的三大基本使命就是領(lǐng)導(dǎo)人民、治國理政和服務(wù)人民。同樣，服務(wù)群眾，也是領(lǐng)導(dǎo)干部做好黨的群眾工作的根本所在。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中，從解決群眾中存在的實(shí)際問題入手，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題作為工作重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。并在此基礎(chǔ)上，積極探索群眾工作的有效機(jī)制，使黨的群眾工作制度化。

（三）注重思想政治教育，是做好黨的群眾工作的基礎(chǔ)工程

思想政治教育是社會或社會群體用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范，對其社會成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會所要求的思想品德的社會實(shí)踐活動?？梢钥闯?，思想政治教育的本質(zhì)在于思想掌握群眾，并把它變成改造社會和改造世界的物質(zhì)力量。我們黨歷來重視思想政治教育工作，并把它作為我們黨的經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線。在新的歷史時(shí)期，思想文化的多元是這個(gè)時(shí)代的主要特征，如何使不同的社會利益群體、不同的社會組織，能夠從思想上對執(zhí)政黨的路線、方針、政策達(dá)到政治上的認(rèn)同，思想政治教育工作顯得尤為重要。因此，在新時(shí)期加強(qiáng)思想政治教育，是做好黨的群眾工作的基礎(chǔ)工程。一是明確以人為本的思想政治教育的目標(biāo)要求。把社會發(fā)展和人的全面發(fā)展相統(tǒng)一、依靠群眾和調(diào)動群眾的積極性作為思想政治教育的根本目的。二是深化社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，使社會主義核心價(jià)值體系不僅成為人民群眾實(shí)踐活動的價(jià)值目標(biāo)和行為取向，而且還是引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識的旗幟。三是創(chuàng)新黨的群眾工作方式，提高黨的群眾工作的有效性。

［1］奚潔人.科學(xué)發(fā)展觀對黨的群眾路線的理論貢獻(xiàn)［J］.中國共產(chǎn)黨，2012（1）.

［2］劉宗洪.政黨執(zhí)政規(guī)律與黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化［J］.中國共產(chǎn)黨，2013（2）.

［3］葛本成.論利益關(guān)系多樣化條件下黨的純潔性建設(shè)［J］.中國共產(chǎn)黨，2013（4）.

［4］駱郁廷.思想政治教育的本質(zhì)在于思想掌握群眾［J］.思想政治教育，2013（1）.

［5］鄭永廷.學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育［J］.思想理論教育，2013（1）.