我國核廢料管理對(duì)策的研究

孟博

（青島大學(xué)化學(xué)化工與環(huán)境學(xué)院環(huán)境科學(xué)系山東聊城252000）

1 前言

核廢料（nuclear waste material）,是指在核燃料生產(chǎn)、加工或核反應(yīng)堆用過的，含有α、β和γ輻射的不穩(wěn)定元素，并伴隨有熱產(chǎn)生的無用材料。核廢料含有一定放射性，可以對(duì)生物體細(xì)胞的分裂和生長(zhǎng)造成影響，甚至殺死細(xì)胞。核廢物進(jìn)入環(huán)境后，可以通過呼吸、飲食、皮膚接觸等途徑進(jìn)入人體,當(dāng)放射性輻射超過一定程度時(shí)，便可以損害機(jī)體的健康。研究表明，長(zhǎng)年受放射性污染的人，癌癥、白內(nèi)障、失明、生長(zhǎng)遲緩、生育力降低等病癥的發(fā)病率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于常人。另外，如果母親在懷孕初期腹部受過x光照射,她們生下的孩子可能出現(xiàn)胎兒畸形、流產(chǎn)、死產(chǎn)等遺傳效應(yīng)，而且與母親不受x光照射的孩子相比,死于白血病的概率要大50%。因此，核廢料具有極大的危害。

但近年來，由于化石燃料引發(fā)的各種環(huán)境問題日益嚴(yán)重，許多人把目光投向了清潔的核能。國內(nèi)外目前修建了大量的核電廠。但是，在使用核能時(shí)產(chǎn)生了大量的核廢料。據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）統(tǒng)計(jì)，一座1000MWe的核電廠運(yùn)行一年，將產(chǎn)生約600m3的固體核廢物。除此以外，根據(jù)清華大學(xué)核能研究設(shè)計(jì)院統(tǒng)計(jì)，目前，中國軍工生產(chǎn)遺留下的核廢料大約有幾萬立方米，核運(yùn)用產(chǎn)生的放射源有上萬枚。另外，鈾礦開采時(shí)產(chǎn)生的含放射性物質(zhì)的核礦渣量也達(dá)到了幾千萬噸。從上述數(shù)據(jù)中看出，采取正確的對(duì)策，合理地控制和處理核廢料，避免核污染關(guān)系到廣大人民的健康，是健康發(fā)展和運(yùn)用核技術(shù)所必需的環(huán)節(jié)。

2 核廢料污染現(xiàn)狀

每年產(chǎn)生的大量電子垃圾如果處理不當(dāng)會(huì)對(duì)環(huán)境和人類產(chǎn)生很大的危害，會(huì)造成水、空氣和土壤污染。核廢料污染通常具有以下特點(diǎn)：（1）核廢料因具有放射性，危害巨大，而且危害具有累積性，極少量的和廢物即使發(fā)出極少的核輻射，但如果長(zhǎng)期存在，就會(huì)長(zhǎng)期累積對(duì)人體造成嚴(yán)重危害；（2）核廢料的放射性通過物理或化學(xué)方法很難消除，自然條件也難以改變它的放射性活度，只能讓它通過自身的衰變而減少，可是其半衰期長(zhǎng)。一旦其擴(kuò)散到環(huán)境中，就永不停止的發(fā)射射線。放射性元素钚的半衰期達(dá)24100年；（3）核廢料中放射性核素通過衰變放出能量，當(dāng)放射性核素含量較高時(shí)，釋放的熱能會(huì)導(dǎo)致核廢料的溫度不斷上升，甚至使溶液自行沸騰，固體自行熔融，這無疑增加了核廢物的控制和固定的難度；（4）核污染具有潛在性。因?yàn)樗粫?huì)產(chǎn)生特殊的顏色或氣味，公眾難以感知它的存在，無法采取有效的躲避或防范方法，只能不斷受其害；（5）每年世界上產(chǎn)生大量的核廢料。據(jù)統(tǒng)計(jì)在過去30年里，美國核發(fā)電站產(chǎn)生的核廢料共有4.5萬噸，并且正以每年2000噸的速度增加。中國在利用核技術(shù)時(shí)，產(chǎn)生的核廢料也累積了近1萬m3左右。

1986年4月26日前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電發(fā)生核泄漏事故，這是歷史上危害后果最嚴(yán)重的核泄漏事故,造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。事故發(fā)生時(shí),8噸多強(qiáng)輻射物質(zhì)傾瀉而出,使得6000平方公里土地?zé)o法使用，大約694.5萬人受到了不同程度的核輻射，導(dǎo)致成年人白血病等病癥的發(fā)病率比一般水平高20%-30%,兒童的發(fā)病率則比一般人高50%。而且核污染給人們帶來的精神損失、心理恐懼更是無法統(tǒng)計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，切爾諾貝利核事故給白俄羅斯造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過2350億美元。

3 發(fā)達(dá)國家核廢料管理對(duì)策

三里島和切爾諾貝利核事故后,核廢料的處理在全世界范圍得到高度重視。1995年IAEA提出了放射性廢物管理的基本原則：保護(hù)人類健康；保護(hù)環(huán)境；超越國界的保護(hù)；保護(hù)后代；不給后代造成不適的負(fù)擔(dān)；必須在適當(dāng)?shù)膰曳煽蚣?；必須適當(dāng)考慮放射性廢物產(chǎn)生和管理的各階段間的相互依賴關(guān)系；必須保證放射性廢物管理設(shè)施使用壽期內(nèi)的安全。這對(duì)核廢料的管理起了巨大的作用。而發(fā)達(dá)國家對(duì)核廢料的管理起步較早，并依據(jù)自身特點(diǎn)建立了適合本國國情的法律法規(guī)和回收體系。

3.1 美國

為保證核運(yùn)行的安全，美國成立核管理委員會(huì)（NRC）和核電運(yùn)行委員會(huì)（INPO）。從1954年開始，相繼通過了《原子能法》、《能源重組法》、《核廢料管理政策法》、《普萊斯-安德森核工業(yè)補(bǔ)償法》，并對(duì)《環(huán)境政策法》和《行政程序法》進(jìn)行修訂，建立了一套全面、成熟的監(jiān)管體系體系，實(shí)行政府負(fù)責(zé)，由監(jiān)管、處理、生產(chǎn)三方執(zhí)行的制度。為了核處理能獲得公眾的信賴，美國將公眾參與制度列入到了核處理的制度中。

同時(shí)，美國實(shí)行了一系列針對(duì)核廢料處理的計(jì)劃。美國電力研究協(xié)會(huì)（EPRI）的低強(qiáng)度輻射核廢料(LLW)管理計(jì)劃研究開始于1980年，目前所做的工作是開發(fā)新的液態(tài)廢料處理技術(shù)和使廢料最小化技術(shù),以提高存儲(chǔ)和排放能力,并提出新的、恰當(dāng)?shù)腖LW和混合廢料的管理導(dǎo)則，他們還在研究開發(fā)計(jì)及成本的核廢料處理優(yōu)化軟件。該項(xiàng)研究旨在為核電站的LLW處理和排放提供技術(shù)與成本評(píng)估，從而提高核電站在電力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

技術(shù)方面，美國目前采用深埋法處理核廢料。為了起警示作用，將警示牌以7種語言的形式表現(xiàn)出來。為了保證在運(yùn)輸核廢料時(shí)的安全，Battelle西北太平洋實(shí)驗(yàn)室還分析了各種交通運(yùn)輸工具運(yùn)送核廢料的風(fēng)險(xiǎn)。另外，美國著名物理學(xué)家施勒津熱爾也曾提出利用特殊材料將核廢料送入太空，這無疑避免了核廢料泄漏時(shí)對(duì)與環(huán)境的危害，同時(shí)也節(jié)約了土地。目前已知的可用的隔離材料為鋁質(zhì)多孔輕型防水材料。

3.2 英國

英國應(yīng)對(duì)核廢料處理的法律法規(guī)也經(jīng)過了一系列的逐步完善的過程。1960年，英國頒布了《放射性物質(zhì)法案》，2001年出臺(tái)了《安全的管理放射性廢料的白皮書》，并屢次修改了《環(huán)境保護(hù)法》，不斷完善監(jiān)管政策。在具體分工上，政府機(jī)構(gòu)原子能管理局主要負(fù)責(zé)核廢物的登記和審定，1982年成立的核工業(yè)放射性管理小組，負(fù)責(zé)中、低核廢物的處理。為了保障核廢料處理的公開性、科學(xué)性，政府任命了一個(gè)獨(dú)立的委員會(huì)——放射性廢物管理委員會(huì)，主要是為中、高核廢物的處理提供科學(xué)的建議，形成了一個(gè)安全、效益與公平兼顧的管理理念。

截止2010年，英國已經(jīng)對(duì)25000m3的核廢料完成了包裝工作。另外，英國放射性廢料管理委員會(huì)擬在地底305米處建立一個(gè)混凝土掩體，埋藏約46900m3的核廢料。為了保護(hù)掩體安全和穩(wěn)定，除了采用先進(jìn)的掩埋技術(shù)和材料外，還建立了核廢料登記制度，在圖書館的文檔中保留了有關(guān)核廢料場(chǎng)的所有的細(xì)節(jié)，

3.3 芬蘭

芬蘭目前有4臺(tái)正在運(yùn)行核反應(yīng)堆，每年產(chǎn)生月70噸核廢料。目前芬蘭采取了一套與美國相仿的處理體系，并成立了放射性核廢料公司，通過監(jiān)督對(duì)核廢料處理問題進(jìn)行管理和監(jiān)督。在具體處理上，采用暫時(shí)儲(chǔ)存和永久儲(chǔ)存的方式，并且批準(zhǔn)建設(shè)了一個(gè)世界上唯一的一個(gè)核廢料永久地質(zhì)儲(chǔ)藏庫。另外，芬蘭將處理費(fèi)用列入了核電運(yùn)行的成本，這表明了其把核廢料的處理與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)起來。

3.4 俄羅斯

俄羅斯是目前在核廢料的回收再利用上做的最好的國家之一。由于俄羅斯的土地廣袤，核工業(yè)技術(shù)十分先進(jìn)，因此特意在葉尼塞河畔修建了一個(gè)核廢料儲(chǔ)存庫，里面保存的不僅是俄羅斯自己的核廢料，還有保加利亞、烏克蘭等國家的。同時(shí)，俄羅斯投入大量資金、技術(shù)從核廢料中提取钚和鈾，進(jìn)行加工再利用。除了此以外，俄羅斯還加強(qiáng)了與世界上其他國家的合作。美國、英國曾先后與俄羅斯關(guān)于核處理進(jìn)行過商談、合作。

4 我國的核廢料管理

4.1 我國核廢料管理現(xiàn)狀

中國目前已投入運(yùn)行的核電機(jī)組有15臺(tái)，但是，隨著化石能源的消耗，以及環(huán)境問題的日益突出，中國將會(huì)不可避免的加大對(duì)核工業(yè)的投入和開發(fā)，因此，這將對(duì)我國環(huán)境和政府監(jiān)管帶來巨大的壓力。為此，我國先后出臺(tái)了許多法律，建立了一套較完備的核安全管理制度。

現(xiàn)階段我國對(duì)于核廢料的監(jiān)管主要依靠2003年起實(shí)施的《放射性污染防治法》。另外，在《以環(huán)境保護(hù)法》為基本法前提下，在《大氣污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《防震減災(zāi)法》等法律中均有對(duì)于放射性物質(zhì)安全管理的規(guī)定。在2007年10月修訂通過的《中華人民共和國能源法》中第43條規(guī)定：國家實(shí)行核燃料閉合循環(huán)政策，民用核能生產(chǎn)和科研等單位是其產(chǎn)生的核廢物處理處置的責(zé)任體。為了與國際接軌，加強(qiáng)國際合作，中國先后加入了《不擴(kuò)散核武器公約》、《核材料實(shí)物保護(hù)公約》、《核安全公約》等12個(gè)公約。根據(jù)中國不同地方的發(fā)展特點(diǎn)，還出臺(tái)了一系列的核安全地方性法規(guī)。1997年廣東制定了《廣東省民用核設(shè)施事故預(yù)防和應(yīng)急管理?xiàng)l例》，對(duì)核物質(zhì)的管理、事故預(yù)防、處理、處罰作了具體的規(guī)定。2004年，天津通過了《天津市放射性廢物管理辦法》，確立了一個(gè)針對(duì)核廢料處理的具體的法律規(guī)定。

4.2 我國核廢料回收管理的不足

雖然我國已經(jīng)有了套完備法律體系，但從目前管理核廢料的現(xiàn)狀來看，仍然存在一些問題。

在立法上，我國作了一些原則性的規(guī)定，但是在具體處理準(zhǔn)則上，缺少一些技術(shù)性的和系統(tǒng)性的規(guī)定，立法的層次較低，許多技術(shù)還沿用上世紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，比較陳舊。另外，核技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用到工業(yè)、醫(yī)療、科研等許多方面，針對(duì)不同部門，只存在一些準(zhǔn)則或標(biāo)準(zhǔn)，沒有一個(gè)具體的、配套的法律法規(guī)，而且標(biāo)準(zhǔn)較低。

在監(jiān)管上，監(jiān)管的執(zhí)行力不夠。首先，監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在過多，且分工不明確，造成機(jī)構(gòu)臃腫而又無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。一旦發(fā)生放射性污染，責(zé)任很難界定。在醫(yī)療方面，衛(wèi)生部門及使用核技術(shù)，又對(duì)自己的核廢料的管理進(jìn)行監(jiān)管，這必然會(huì)導(dǎo)致管理的不公正性，以及管理的松散性。其次，核廢料監(jiān)管部門的法律地位低，只是屬于環(huán)保部?jī)?nèi)設(shè)的國家核安全局，導(dǎo)致部門的權(quán)威性低，不能做到有效監(jiān)管。

在公開性方面，核廢料處理過程的透明度低。在核電選址、核廢物處理時(shí)，不能做到真正的征求民眾的意見，信息不透明。結(jié)果導(dǎo)致群眾對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的抵制行為。另外，在管理時(shí)缺乏大局觀，不能做到區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展。江西九江彭澤縣規(guī)劃建設(shè)核電廠時(shí)，便遭到了鄰縣安徽省望江縣的強(qiáng)烈反對(duì)。

5 結(jié)語

通過對(duì)比我國與各個(gè)發(fā)達(dá)國家在核廢料管理對(duì)策方面的差異以及回收利用上的巨大差距，可以看出我國對(duì)于核廢料的管理還有許多工作要做，可以從以下幾個(gè)方面規(guī)范核廢物的管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

（1）建立一個(gè)完善的核物質(zhì)處理的法律框架。首先應(yīng)擁有一個(gè)具體的法律，對(duì)核廢料的管理進(jìn)行較為詳細(xì)的規(guī)范。對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查，堅(jiān)持國際安全標(biāo)準(zhǔn)。不同的領(lǐng)域，應(yīng)根據(jù)各自特點(diǎn)擁有一個(gè)針對(duì)性的法規(guī)。

（2）加強(qiáng)監(jiān)管。首先要給予監(jiān)管部門更大的法律權(quán)利，在不同的核利用、核管理環(huán)節(jié)的定不同的責(zé)任，真正做到分工負(fù)責(zé)。

（3）增強(qiáng)公眾的參與度和透明度。在核項(xiàng)目的規(guī)劃和認(rèn)定上，充分考慮到公眾的認(rèn)可度。這樣不僅避免了核項(xiàng)目引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題，而且還可以由公眾中得到有利的建議。政府可以牽頭組建一個(gè)社會(huì)性的核廢物處理的監(jiān)管組織，由公眾組織和參與。

（4）增加資金和技術(shù)的投入。不斷開發(fā)核處理的工藝和技術(shù)，在對(duì)核物質(zhì)進(jìn)行處置的同時(shí)，研發(fā)將其進(jìn)行回收利用的技術(shù)。既重視安全，又重視技術(shù)和效益。

（5）加強(qiáng)國際間的合作。俄羅斯、美國等過在處理核廢料上都有較多的經(jīng)驗(yàn)和較為先進(jìn)的技術(shù)。通過交流、學(xué)習(xí)、合作，做到在符合國家利益的同時(shí)，合理、科學(xué)的處理核廢料。

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