對我國規(guī)劃環(huán)評編制中幾點(diǎn)技術(shù)問題的探討

石宇

（長春市環(huán)境工程評估中心吉林長春130021）

1 我國規(guī)劃環(huán)評的困難與問題

1.1 我國規(guī)劃環(huán)評未能發(fā)揮其決策和支持的作用

規(guī)劃環(huán)評是規(guī)劃環(huán)境影響上的分析，并在此之上做出更好地方案。從而起到規(guī)劃好而且還不影響環(huán)境，與項(xiàng)目環(huán)評相比較，規(guī)劃環(huán)評注重的是過程，是靠大家參與。在利益方面達(dá)成一致，把環(huán)境的保護(hù)作為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧。從一些歐美國家的發(fā)展情況來說，規(guī)劃環(huán)評一般屬于指導(dǎo)方面的，而開展的主要部門是規(guī)劃編制部門。我國的環(huán)保部門主要的工作是咨詢，勘查，及監(jiān)督。我國對環(huán)評的規(guī)則做出了明確的規(guī)定，但對于一些部門的主要工作還是很模糊。再加上缺乏實(shí)施的明確規(guī)定和一些費(fèi)用不足等等原因，導(dǎo)致在規(guī)劃部門普遍存在一些消極的態(tài)度，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的作用。目前來看，一方面規(guī)劃環(huán)評的開展不理想，另一方面，以GDP為導(dǎo)向投資的部門在理念與利益上存在沖突。因此，規(guī)劃環(huán)評在區(qū)域性環(huán)境問題統(tǒng)籌規(guī)劃、減少工業(yè)污染物的產(chǎn)生和排放等方面，沒有發(fā)揮出應(yīng)有作用。

1.2 環(huán)評文件的工作不到位

由于環(huán)評規(guī)劃的工作非常多，涉及的范圍也比較大，并且具有很大的不一定性，在這樣的情況下，我們要科學(xué)的規(guī)劃實(shí)施可能帶來的一些環(huán)境的影響，這就需要我們加大力度，在目前來看，絕大多數(shù)從事環(huán)評機(jī)構(gòu)，很難跳出傳統(tǒng)的思維方式。而對于一些相對于科學(xué)豐富的高校有對其沒有興趣。所以，我國的環(huán)評規(guī)劃有嚴(yán)重的不足之處。

2 我國規(guī)劃環(huán)評的主要方案

2.1 完善一些法律制度在機(jī)構(gòu)方面加強(qiáng)執(zhí)行力

一些歐美國家的戰(zhàn)略環(huán)評，也是都采取自己給自己的方式，但由于政府環(huán)保工作做得好，相關(guān)的一些法律意識高，對于大眾的監(jiān)督力量非常大，所以在環(huán)評制度上的問題較少，它們這方面做得非常好，大家的滿意度也比較高，反而，我國的法律制度不完善，在規(guī)劃環(huán)境評價(jià)的貫徹執(zhí)行也就困難重重。因此，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，積極推進(jìn)區(qū)域環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評。對各級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，結(jié)合后續(xù)開發(fā)推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評工作。認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，我們應(yīng)進(jìn)一步做好價(jià)格、財(cái)政、金融等有利于一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有關(guān)政策，在市場經(jīng)濟(jì)下宏觀的調(diào)控社會(huì)環(huán)境的行為。對全市各級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，結(jié)合后續(xù)開發(fā)推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評工作。認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，在市場經(jīng)濟(jì)下我們應(yīng)該用“看不見的手”和“無形的手”來共同調(diào)控社會(huì)的環(huán)境的保護(hù)行為。

2.2 調(diào)整機(jī)制增強(qiáng)環(huán)評的公平性

從一方面來說，提高規(guī)劃環(huán)評的公平性和科學(xué)性，我們就必須建立以科學(xué)發(fā)展觀，與環(huán)保的制度相掛鉤，是規(guī)劃測評成為各個(gè)部門的自覺行為。我們應(yīng)該倡導(dǎo)信息的公開和輿論的監(jiān)督，增強(qiáng)各個(gè)部門的責(zé)任感，為了使環(huán)評的結(jié)果是公平公正的，政府部門和我們個(gè)人必須承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任，擔(dān)負(fù)起做中國公民的義務(wù)，其實(shí)環(huán)評單位與各個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)都是相互聯(lián)系的，我覺得應(yīng)該獎(jiǎng)罰分明，從而促使環(huán)評單位提高工作質(zhì)量，提高工作者的熱情。

3 我國規(guī)劃環(huán)評的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國的戰(zhàn)略環(huán)評主要是推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評,中國的一些發(fā)達(dá)城市規(guī)劃環(huán)評比較早，但我國的大陸規(guī)劃開展工作比較晚。2003年9月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》,將規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)正式法定化,但現(xiàn)在我國的技術(shù)還不怎么的成熟，還處于剛剛的起步階段。。為推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評工作的開展,環(huán)境保護(hù)部已舉辦了多期規(guī)劃環(huán)評的學(xué)習(xí)班,組織學(xué)習(xí)了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、《環(huán)境影響評價(jià)審查專家?guī)旃芾磙k法》、《專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查辦法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》、《關(guān)于進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃的具體范圍》等等的一些文件。這些文件都是為了的出臺(tái)都是為了促進(jìn)環(huán)評工作的正常進(jìn)行，從源頭來防止環(huán)境污染和一些有限資源的破壞，使環(huán)評制度更具有重要性。

4 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的有效方法

4.1 評價(jià)的制度

規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的制度為:科學(xué)、客觀、公平公正的制度;實(shí)行科學(xué)的發(fā)展觀，要以人為本的策略。統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但同時(shí)又不破壞環(huán)境。

4.2 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的要點(diǎn)

4.2.1 在宏觀資源的角度看來解決規(guī)劃的發(fā)展問題,人們最關(guān)心的資源:是水和土地等有限能源需求量,資源的利用方式,利用率。

4.2.2 解決一些規(guī)劃的協(xié)調(diào)性問題,這才能促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

5 結(jié)束語

隨著我國規(guī)劃環(huán)評的深入發(fā)展,在研究一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)我國的資源、環(huán)境容量將刻不容緩。我國規(guī)劃環(huán)評的主要任務(wù)就是技術(shù)層面的任務(wù)。在不斷地豐富的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中，我們得出的教訓(xùn)就是要以科技和創(chuàng)新為主導(dǎo)，積極的吸引高等院校來參與技術(shù)上的創(chuàng)新，大力提高科學(xué)的支撐力，建設(shè)一支既科學(xué)又強(qiáng)有力的隊(duì)伍。

[1]陸軍,郝大舉.規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)指標(biāo)體系及評價(jià)方法淺析[J].污染防治技術(shù),2006,19(1):26-28.

[2]王亞南，趙永革．空間規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)的理論實(shí)踐及影響[J]．城市規(guī)劃，2006(3)：20-25．