我國節(jié)能減排面臨的問題及解決的方法

黃世明

（福建武夷山環(huán)保局福建武夷山354300）

節(jié)能減排是經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中的必經(jīng)之路，節(jié)能減排給各行業(yè)帶來了一定的壓力，但是更多的是發(fā)展動力和發(fā)展機遇。我國在“十一五”期間就提出了：在5年內(nèi)我國單位GDP必須要降低20%；主要的污染物排放量要減少10%的目標。到目前為止，我國的節(jié)能減排工作取得了一定的成效，但是同時我們還應(yīng)該看到我國各領(lǐng)域的節(jié)能減排任務(wù)仍然很艱巨，有很多的問題亟待完善和改善。

1 我國節(jié)能減排的現(xiàn)狀以及面臨的問題

1.1 制定節(jié)能減排目標以及執(zhí)行過程中缺乏依據(jù)

我國制定的節(jié)能減排目標在確定和分解時存在著一定的隨意性，在分解時很難體現(xiàn)出地方的差異；在實施之前缺乏政策和完整的方案。也正因為這樣，才會導(dǎo)致在“十一五”的最后兩年部分省市為了節(jié)能減排目標而采取限電措施。

1.2 節(jié)能減排的實施過程中過分依賴政策

在實施的過程中過分依靠行政手段，這樣就帶來了治標不治本、臨時突擊等問題。

1.3 缺乏對節(jié)能減排工作的檢測統(tǒng)計

到目前為止，我國在能源的統(tǒng)計、計量等方面仍較薄弱。污染物的排放和節(jié)能的統(tǒng)計、核實、報告制度不健全。盡管節(jié)能減排的檢測體系、統(tǒng)計體系、考核體系已經(jīng)建立，但是到目前為止仍然沒有得到有效的實施，不能適應(yīng)節(jié)能減排的需要。

1.4 能源消費增長過快

我國的第二產(chǎn)業(yè)所占比例偏高，能源的利用率較低。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，在2005年，我國的能源消費總量大約是23.60億噸標煤，而在2009年，這個數(shù)據(jù)卻達到了30.67億噸，而我國制定的在2020年能源的消耗總量應(yīng)該控制在30億噸，這樣便提前了11年突破了這一目標。這就給我國的節(jié)能減排工作帶來了巨大的壓力。

2 政策建議

2.1 應(yīng)該根據(jù)區(qū)域差異，制定分解目標

確定節(jié)能減排目標應(yīng)該根據(jù)區(qū)域差異，有區(qū)別地對待。像上海，北京，江蘇等地方，其經(jīng)濟發(fā)展好，技術(shù)力量和資金都很雄厚，具有較強的能力去實行節(jié)能減排，可以承擔較多的節(jié)能減排任務(wù)。而西部地區(qū)的經(jīng)濟相對較落后，技術(shù)力量薄弱，其節(jié)能減排能力較弱，這樣便可以減輕其節(jié)能減排任務(wù)。同時還需要對經(jīng)濟相對落后的區(qū)域提供經(jīng)濟上和技術(shù)上的支持。

2.2 增強對節(jié)能減排的監(jiān)控

各地應(yīng)該完善節(jié)能減排的執(zhí)法機制，健全節(jié)能管理、節(jié)能技術(shù)以及能耗限額等標準體系，制定節(jié)能標準。各地應(yīng)該建立節(jié)能減排監(jiān)管機制，采取專項監(jiān)管和日常監(jiān)察相結(jié)合的方式，堅決對違規(guī)違法的行為進行查處，對于那些限期整改行政出發(fā)后仍然不達標的企業(yè)，可以申請依法責令其停業(yè)整頓。

2.3 增加節(jié)能減排資金的投入

目前為止，我國推進節(jié)能減排的資金主要來自于政府和企業(yè)。目前有些省市雖然會利用財政資金去支持節(jié)能減排項目，但是資金往往保障度低。政府應(yīng)該鼓勵國有銀行對節(jié)能減排項目進行融資；鼓勵商業(yè)銀行合理地評估風險，貸款給那些潛在的具有較高回報率的項目，這樣既可以獲得經(jīng)濟效益，又為節(jié)能減排提供了幫助。但是目前為止，商業(yè)銀行并不是很積極地參與到節(jié)能減排項目中，這主要是因為商業(yè)銀行是以盈利為目的，他們很少會考慮節(jié)能減排項目所帶來的社會效益。

2.4 加強節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)

國家和地方政府應(yīng)該在節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)上加大投入，保證研發(fā)資金要逐年增加。加強和健全我國節(jié)能減排技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新體系。對于重大的關(guān)鍵性技術(shù)，應(yīng)該加強各科研機構(gòu)之間的合作。政府應(yīng)該鼓勵高校和科研單位與發(fā)達國家和國際組織之間加強合作，引進發(fā)達國家先進的理念，提高我國的科技創(chuàng)新能力。同時要堅決、及時地改造和淘汰那些污染重、能耗高的設(shè)備和工藝，從而提高我國的產(chǎn)業(yè)競爭力和技術(shù)裝備的整體水平。為節(jié)能減排打下堅實的基礎(chǔ)。

2.5 加強對可再生能源的開發(fā)

將可再生能源的發(fā)展作為應(yīng)對氣候變化、維護國家能源安全、實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的重要的舉措，制定出可再生能源的年度建設(shè)計劃和發(fā)展規(guī)劃。在政策體系的創(chuàng)新和建設(shè)方面要貫徹《可再生能源法》，要加強在財稅鼓勵政策、可再生能源融資政策等方面的創(chuàng)新研究，既要鼓勵一些合理競爭的同時又要對節(jié)能減排企業(yè)給予扶持，從而推進節(jié)能減排工作的可持續(xù)發(fā)展。加強可再生能源的研發(fā)工作。在引進國外發(fā)達國家新技術(shù)的時候要加強企業(yè)自身的主體作用，增強創(chuàng)新，加強國內(nèi)的研發(fā)工作，特別是在關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)方面。

2.6 完善我國在節(jié)能減排方面的稅收體制

我國現(xiàn)在處于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變的時期，在此時國家應(yīng)該積極地出臺更多的稅收政策來鼓勵節(jié)能減排，完善和加強節(jié)能減排的稅收體制，從而從源頭上增加企業(yè)使用資源的成本，讓企業(yè)自主地轉(zhuǎn)變增長方式，加大節(jié)能減排方面的投入，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展，方式讓企業(yè)自主地參與到節(jié)能減排中。政府應(yīng)該利用稅收政策來緩解對環(huán)境的污染，從而保護能源和一些緊缺資源，源頭上面限制高污染、高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)。

[1]吳國華.我國節(jié)能減排的理性思考——基于“十一五”頭兩年節(jié)能減排目標完成情況的分析.山東財經(jīng)學院學報.2009.03.

[2]國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部.中國能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究.國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部.2004.

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[4]宋馬林.基于經(jīng)濟外部性的節(jié)能減排評價研究[J]．廣東輕工職業(yè)技術(shù)學院學報，2007，6(3)．48-49.

[5]卡爾·帕頓，大衛(wèi)·薩維奇.政策分析和規(guī)劃的初步方法[M]．北京：華夏出版社，2002．160-161，285.