集中式飲用水水源地環(huán)境保護現(xiàn)狀及對策研究

諶偉艷

（江蘇圣泰環(huán)境科技股份有限公司江蘇南京211106）

1 概述

集中式飲用水水源地即取水的地點。地下水是指水源井群，每個水源井為圓心50米為半徑內(nèi)是核心區(qū)，半徑500米為水源地保護區(qū)。地表水是指取水口上游1000米到下游100米為水源地保護區(qū)，湖泊或水庫取水口左右500米為水源地保護區(qū)。

近年來,飲用水安全問題引起社會各界關(guān)注。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，大量的工業(yè)廢棄物、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖排放廢棄物和農(nóng)業(yè)面源污染等造成了水環(huán)境的嚴重污染，直接影響著人民群眾的飲水安全。現(xiàn)階段我國集中式飲用水水源地的管理效果現(xiàn)狀不容樂觀。2009年“全國飲用水源的保護工作會議”在沈陽召開，會議通告我國城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水達標(biāo)率只有80%,未達標(biāo)的集中式飲用水水源影響著超過9000多萬人口，在2008年,環(huán)保部直接調(diào)度處理的135起環(huán)境污染事件中,涉及飲用水源水源環(huán)境安全的就達到46起。

2 集中式飲用水水源地基本情況

2.1 水源地概況

飲用水水源地概括了提供城鎮(zhèn)居民生活及公共服務(wù)用水取水工程的水源地域。包括河流、湖泊、水庫、地下水等。根據(jù)飲用水源供水量大小來看，河流型飲用水水源的供水量要大于湖泊型飲用水水源，地下水飲用水水源供水量要小于湖泊型飲用水水源，屬于最小。就地域及氣候特征來看，我國南方飲用水源是以河流型和湖泊型為主，而在我國的北方飲用水水源則以地下水為主。

2.2 水源地水質(zhì)情況

目前，對飲用水水源地的水質(zhì)狀況進行評估主要是依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）和 《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）兩個標(biāo)準(zhǔn)。地表水飲用水水源地以三類水質(zhì)為達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，就我國地表水水質(zhì)特征來看，地下水型飲用水水源地主要污染物是總硬度、氨氮、硝酸鹽、硫化物、Fe、Mn等；；湖庫型水源地的主要污染物是化學(xué)需氧量、總磷和氨氮等；而河流型水源地的主要污染物是化學(xué)需氧量、氨氮、生化需氧量和細菌等。

3 我國飲用水水源地存在的問題

3.1 環(huán)境污染問題

目前我國集中式飲用水水源地水質(zhì)總體狀況較好,但不同程度地存在一些污染,分析其污染的原因,主要表現(xiàn)在工業(yè)廢水和生活污水點源污染的排放,農(nóng)田種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等引起的面源污染。

3.1.1 水源地上游來水水質(zhì)不達標(biāo)。近年來，由于生活污水和工業(yè)廢水的大量排放，使得我國幾大河流水污染嚴重，遼河、黃河長江等水質(zhì)現(xiàn)狀都不容樂觀。據(jù)悉，我國目前除了新疆、西藏兩大地域地表水保護區(qū)沒有上游來水超標(biāo)外，其他省份地表水污染大多來自上游污染來水超標(biāo)，這也是我國飲用水水源地污染的顯著特征和主要原因。部分地區(qū)集中式飲用水源地的上游地區(qū)存在片面追求經(jīng)濟增長，引進高污染、高耗能企業(yè)，如鋼鐵、化工、皮革、造紙、畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等行業(yè)。這些企業(yè)中很多直接把這些河流作為天然排污口，大肆排放污水，飲用水源的水質(zhì)堪憂，水質(zhì)安全也無法有效得到保障。

3.1.2 農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染嚴重。近年來，隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染的加重，已成為河流、湖泊、水庫等水源地水質(zhì)惡化的重要原因。尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的規(guī)?；B(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖、化肥農(nóng)藥、抗生素以及氮、磷等營養(yǎng)物，給農(nóng)村居民日常生活污水、生活垃圾等等構(gòu)成嚴重威脅，造成周圍水域污染和富營養(yǎng)化。

3.2 集中式飲用水水源地存在的環(huán)境管理問題

3.2.1 法律法規(guī)以及相應(yīng)的制度不完善，導(dǎo)致相關(guān)職責(zé)主體和內(nèi)容也不明確。目前，我國針對水源地管理也陸續(xù)出臺了一些列的管理辦法和實施細則，但沒有與水源地具體的實際結(jié)合，缺乏明確的管理條例和相應(yīng)規(guī)定。例如在水源地管理上沒有明確的責(zé)任主體。而且現(xiàn)實中，涉及水源地管理機構(gòu)如環(huán)保、城建、水務(wù)、國土、衛(wèi)生防疫等機構(gòu)和部門均有相應(yīng)的管理職能，但由于政出多門，執(zhí)法過程難以形成合力。

3.2.2 監(jiān)測能力薄弱，無法為決策及時提供技術(shù)支持。目前，全國一般縣級環(huán)境監(jiān)測部門還不具備獨立進行水質(zhì)監(jiān)測的能力，水源地的水質(zhì)監(jiān)測主要由水廠或上一級環(huán)境監(jiān)測站完成，而且監(jiān)測能力相對薄弱，由于設(shè)備不足一些重要項目無法開展，監(jiān)測項目和頻次也難以達到國家要求。各地、市環(huán)境監(jiān)測站雖具備常規(guī)監(jiān)測能力，但是多年來，一直沒有對水源地進行例行監(jiān)測的職責(zé)，也沒有相應(yīng)的經(jīng)費保障，因此我國大多數(shù)省份沒有全面開展對縣級水源地的水體質(zhì)量監(jiān)測工作，而且現(xiàn)有的監(jiān)測能力無論監(jiān)測項目、監(jiān)測頻次甚至監(jiān)測方法都無法達到飲用水源地的常規(guī)監(jiān)測要求。

3.2.3 保護區(qū)劃分不規(guī)范，監(jiān)察力度有待加強。各地保護區(qū)劃分層次不一，區(qū)劃范圍不規(guī)范，劃分并得到政府批復(fù)率較低，使得水源地的管理不能納入依法管理的程序，給環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法帶來一定難度。在環(huán)境監(jiān)察方面，各縣、市雖然都有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法支隊，但整體裝備情況達不到國家要求，對于老污染源和違章建筑等取締率較低，而且人員執(zhí)法水平、素質(zhì)都有待提高。

3.2.4 風(fēng)險防范意識和應(yīng)急反應(yīng)能力較差，不能應(yīng)對突發(fā)事故。全國集中式飲用水水源絕大部分水源為地表水，而且水質(zhì)狀況較差，大多數(shù)城市缺乏飲用水源地污染風(fēng)險防范意識。雖然有些城市飲用水源地制定了應(yīng)急預(yù)案，但預(yù)案僅考慮供水，缺少對水源污染的考慮，對污染治理與恢復(fù)方面考慮得也不夠具體和全面，也沒有相應(yīng)的應(yīng)急演練，一旦有突發(fā)事故發(fā)生，飲用水安全將受到威脅。

4 集中式飲用水水源環(huán)境保護對策

4.1 特有地質(zhì)條件飲用水水源地污染防治

《中國地下水誘發(fā)危害圖》中闡述。中國區(qū)域性分布的含金屬量較高的地下水主要位于礦產(chǎn)資源豐富的山區(qū)、大型河流中下游平原地區(qū)，水中含金屬量多寡主要取決于地貌、沉積環(huán)境、含水層巖性、地下水徑流等。解決特有體質(zhì)條件飲水水源的污染防治需要避開金屬富集的含水層，無法避免的盡量采用地表水。針對含有鐵錳的飲用水，可以采用曝氣和錳砂過濾去除飲水中鐵和錳。

4.2 人為影響下飲用水水源地污染

4.2.1 劃分水源地保護區(qū)，落實全流域水污染防治。在飲用水水源保護區(qū)的劃定、地下水飲用水源保護等方面做好規(guī)劃，劃分飲用水水源地一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。在一級保護區(qū)內(nèi)禁止污染排放，設(shè)置圍欄和標(biāo)示。在二級保護區(qū)內(nèi)限制污染排放，制定保護區(qū)內(nèi)污染減排計劃。切實加強對流域水環(huán)境容量總量的控制措施，監(jiān)督各地盡快開展水源地保護區(qū)劃分或調(diào)整飲用水源保護區(qū)工作規(guī)劃，依法清拆飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)的違章建筑及排污口，對短期內(nèi)無法清拆或搬遷的建筑物提出污染防治要求。還應(yīng)根據(jù)水源地水體質(zhì)量要求，對保護區(qū)上游來水的水質(zhì)提出要求，制定全流域與區(qū)域的水體容量總量控制規(guī)劃，協(xié)調(diào)、督促上游采取污染防治措施，確?？刂茢嗝嫠w質(zhì)量達到標(biāo)準(zhǔn)，保證飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)安全。

4.2.2 加強水源地環(huán)境監(jiān)管。創(chuàng)建切實有效的監(jiān)管制度，制定符合實際的監(jiān)管方案。針對水源地水質(zhì)監(jiān)測能力不足的現(xiàn)實狀況，通過增加監(jiān)測設(shè)備、加強專業(yè)技術(shù)人員技能培訓(xùn)等措施，提升縣級水源水質(zhì)常規(guī)項監(jiān)測能力、縣級以上特定有毒污染物監(jiān)測分析能力，初步形成水源地常規(guī)項監(jiān)測能力，為飲用水水源地的環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持和技術(shù)保障。根據(jù)飲用水源水質(zhì)的特定要求，制定不同的監(jiān)測方案，針對不同水域?qū)Σ蓸硬键c、采樣方法、采樣頻次等，應(yīng)科學(xué)地加以確定。加強對污染源管理工作，加強飲用水水源地污染源監(jiān)管，實行污染物總量控制，防治工業(yè)污染源，農(nóng)村面源污染和生活污染源。控制污染源才能達到保護飲用水水源的目的。

4.2.3 加強集中式飲用水水源地面源污染治理。各級人民政府和相關(guān)部門要加大面源治理力度，促進農(nóng)藥和化肥的合理使用，加強對區(qū)域內(nèi)的水土保持工作，盡量減少農(nóng)業(yè)面源污染對飲用水水源地的污染。目前，污染源的治理工作已成為集中式飲用水源地污染防治的重要內(nèi)容。因此，在工業(yè)污染源和農(nóng)業(yè)面源污染得到控制和治理的同時，也要重視城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險廢物的治理。各城鎮(zhèn)應(yīng)積極申請資金，修建城鎮(zhèn)生活污水處理廠，城市垃圾處理轉(zhuǎn)運站，減少污染源對集中式飲用水源水體質(zhì)量的影響。