基于網(wǎng)站績效評估對區(qū)縣環(huán)保網(wǎng)站建設(shè)的思考

金琴芳

（蘇州高新區(qū)環(huán)境保護(hù)局江蘇215036）

0 引言

政府網(wǎng)站作為政府部門政務(wù)信息公開與和公眾交流互動的窗口，是政府職能改革和提高行政效率的必不可少的重要手段。當(dāng)今公眾對環(huán)境的關(guān)注日益增強(qiáng)，他們對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境管理、環(huán)境信訪等的訴求已日趨普遍。因此，政府環(huán)保部門必須提供一個良好的平臺讓更多的人參與環(huán)保，監(jiān)督管理以更好的推進(jìn)環(huán)境管理工作，環(huán)保網(wǎng)站成為了民政互動交流的首選。環(huán)保部門更好地通過門戶網(wǎng)站推進(jìn)政務(wù)信息公開、提供在線辦事大廳方便企業(yè)辦事、做好民政互動方便公眾參與環(huán)保等要求成為網(wǎng)站建設(shè)的重要目標(biāo)。網(wǎng)站績效評估對區(qū)縣基層環(huán)保部門的網(wǎng)站建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義

1 網(wǎng)站績效評估

1.1 網(wǎng)站績效評估基本概念

網(wǎng)站績效評估是指專門評估機(jī)構(gòu)和人員依據(jù)網(wǎng)站建設(shè)和功能發(fā)揮的基本客觀事實(shí)和數(shù)據(jù)，按照一定的評估規(guī)范流程，遵循統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)和特定的指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用定量定性、縱橫對比、成本收益分析等方法，對網(wǎng)站的效率、效果和效益做出客觀、公正和準(zhǔn)確的價值性判斷和技術(shù)性測量[1]。政府網(wǎng)站績效水平的評估是評價政府網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)劣的重要指標(biāo)[2]。

1.2 網(wǎng)站績效評估體系構(gòu)建

政府網(wǎng)站功能是政府職能的載體和虛擬形式?！叭蠖ㄎ弧闭畔⒐_、在線辦事和公眾參與的三大功能定位，既是一切政府網(wǎng)站公眾的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是中國政府網(wǎng)站建設(shè)的基本要求和評價政府網(wǎng)站績效的理論基礎(chǔ)[3]。所以，一級指標(biāo)選擇應(yīng)該包括：依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《行政許可法》進(jìn)行公開政務(wù)信息、職能部門的業(yè)務(wù)信息；構(gòu)建在線辦事平臺以便更好地服務(wù)公眾和企業(yè)辦事；提供公眾參與渠道如信訪投訴、民意調(diào)查、局長信箱及論壇、微博等途徑來與公眾交流和互動。二級指標(biāo)的內(nèi)容和權(quán)重則依據(jù)職能內(nèi)容的重點(diǎn)和網(wǎng)站建設(shè)的環(huán)節(jié)設(shè)定。三級指標(biāo)由二級指標(biāo)再次分解，以實(shí)現(xiàn)對涉及政府職能運(yùn)行的基本服務(wù)及運(yùn)行績效的考查。

例如：江蘇省環(huán)保網(wǎng)站績效評估體系由6個一級指標(biāo)、15個二級指標(biāo)和478個三級指標(biāo)組成。以政府網(wǎng)站“三大定位”功能為主體，同時關(guān)注網(wǎng)站的設(shè)計和日常維護(hù)、制度建設(shè)及網(wǎng)站特色服務(wù)等。一級指標(biāo)包括：信息公開、在線服務(wù)、民政互動、網(wǎng)站設(shè)計與維護(hù)、網(wǎng)站制度、特色服務(wù)。

2 績效評估對區(qū)縣環(huán)保部門網(wǎng)站建設(shè)的意義

2.1 區(qū)縣環(huán)保部門網(wǎng)站建設(shè)的現(xiàn)狀

早期門戶網(wǎng)站建設(shè)的發(fā)端多是出于對外宣傳、展示形象的需要，多以單向信息發(fā)布為主?！耙徽臼健焙汀耙惑w化”服務(wù)是政府網(wǎng)站建設(shè)的核心內(nèi)容，最能體現(xiàn)政府公共服務(wù)能力和行政效能，也是當(dāng)前政府網(wǎng)站建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)[4]。近年來，政府網(wǎng)站由偏重自我服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)為注重公共服務(wù)。

由于網(wǎng)站建設(shè)管理依賴當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的重視程度、電子政務(wù)建設(shè)水平、資金技術(shù)和人力投入等多種因素，因此區(qū)縣之間的網(wǎng)站發(fā)展水平參差不齊。有建設(shè)門戶網(wǎng)站的中間，在線服務(wù)、互動功能等功能也并不健全或不夠深入與完善。而網(wǎng)站制度建設(shè)的薄弱與缺失則更為明顯。

2.2 網(wǎng)站績效評估的作用

正如績效評估出發(fā)點(diǎn)，網(wǎng)站績效評估規(guī)范了網(wǎng)站建設(shè)的流程，統(tǒng)一了建設(shè)指標(biāo)體系。環(huán)保部門網(wǎng)站的績效評估，應(yīng)由上至下的推行，即由國家環(huán)保部或省環(huán)保廳制定統(tǒng)一的評估體系，往地級市、區(qū)縣推行。通過評估，推動網(wǎng)站建設(shè)相對較落后的地方進(jìn)行網(wǎng)站的改進(jìn)升級，同時對各地環(huán)保網(wǎng)站的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范引導(dǎo)和管理，以評估考核來推進(jìn)建設(shè)改進(jìn)?？茖W(xué)、完整的網(wǎng)站績效評級體系，可以引導(dǎo)各地環(huán)保網(wǎng)站從單一的宣傳作用向“三大定位”、甚至更完整、更科學(xué)的方向發(fā)展。例如江蘇省自2009年在全省開始推行網(wǎng)站績效評估評比以來，省內(nèi)各市、縣、區(qū)通過參與評比活動，對照評估標(biāo)準(zhǔn)對網(wǎng)站進(jìn)行改版和更新，大大推動了網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)程，提高了各地環(huán)保部門政府服務(wù)水平。

3 對區(qū)縣環(huán)保部門網(wǎng)站建設(shè)的建議

3.1 積極參與績效評估，完善環(huán)保網(wǎng)站功能

政府網(wǎng)站建設(shè)的績效評估是政府電子政務(wù)深入推進(jìn)和網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展的必然要求。環(huán)保工作與社會民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，因此企業(yè)對各級環(huán)保法規(guī)政策、環(huán)保工作動態(tài)信息、各類環(huán)保審批等關(guān)注，公眾則對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、各類環(huán)?；顒?、環(huán)境訴求等關(guān)注。建設(shè)和維護(hù)及時發(fā)布環(huán)保政務(wù)信息、提供在線辦事和能與公眾互動的環(huán)保門戶網(wǎng)站，是提升環(huán)保工作服務(wù)水平的重要載體。因此區(qū)縣級環(huán)保部門應(yīng)積極參與部省級組織的環(huán)保網(wǎng)站績效評估工作，通過統(tǒng)一的工作要求推進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)水平。保證網(wǎng)站的政府信息更及時全面的公開，加強(qiáng)民政互動和在線辦事能力，提升網(wǎng)站的服務(wù)水平

3.2 需求向?qū)Ш驮u估體系結(jié)合，構(gòu)建閉環(huán)體系

網(wǎng)站績效評價體系往往是由上級部門推行，而對于區(qū)縣級環(huán)保部門，如果一味求大求全，內(nèi)容包羅萬象，勢必導(dǎo)致重點(diǎn)不明、欄目虛設(shè)等現(xiàn)象。因此區(qū)縣環(huán)保部門應(yīng)立足用戶，結(jié)合區(qū)縣環(huán)保特色和公眾實(shí)際需求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)網(wǎng)站，增強(qiáng)網(wǎng)站的交互性，實(shí)現(xiàn)“前臺服務(wù)”和“后臺辦理”的統(tǒng)一與閉環(huán)。比如開設(shè)局長信箱后，必須在承諾期限內(nèi)做到有問必答；開設(shè)的網(wǎng)上在線辦事必須有效運(yùn)行并提供有效、實(shí)在的服務(wù)；政務(wù)信息公開需要加強(qiáng)一些與群眾、企業(yè)息息相關(guān)的政策的及時宣傳等；提高網(wǎng)站的宣傳技巧，開設(shè)群眾感興趣的視頻、圖片等立體欄目吸引公眾的參與。以集中優(yōu)勢進(jìn)行深度服務(wù)，提高網(wǎng)站的使用效益和用戶滿意度。

3.3 加大投入建設(shè)體制，確保網(wǎng)站的正常運(yùn)維

區(qū)縣環(huán)保部門門戶網(wǎng)站的建設(shè)運(yùn)維有幾個必要條件：1、領(lǐng)導(dǎo)層意識上的重視，要把網(wǎng)站建設(shè)作為環(huán)保部門與群眾的重要交流窗口和服務(wù)平臺，真正理解網(wǎng)站為民服務(wù)的價值。2、資金人力投入的支持，網(wǎng)站建設(shè)需從硬件如服務(wù)器、防火墻、網(wǎng)絡(luò)安全保障等和軟件管理如網(wǎng)站開發(fā)建設(shè)等資金投入，同時需要加強(qiáng)網(wǎng)站工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提供網(wǎng)站管理人員的專業(yè)培訓(xùn)以提高業(yè)務(wù)員能力。3、管理制度的保障，當(dāng)網(wǎng)站的信息發(fā)布功能、在線服務(wù)功能、民政互動功能等運(yùn)行起來后，必須要有健全的管理制度、信息發(fā)布制度和運(yùn)維保障制度支撐，確保網(wǎng)站的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。網(wǎng)站的合理運(yùn)維是網(wǎng)站的生命力。環(huán)保網(wǎng)站需要加強(qiáng)配套體制的完善建設(shè)，從網(wǎng)站反饋機(jī)制、內(nèi)容保障機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制等入手完善制度，才能使網(wǎng)站充分發(fā)揮作用。

[1]徐衛(wèi).政府門戶網(wǎng)站績效評估：意義、研究現(xiàn)狀與趨勢[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2009，（10）：28-29

[2]王乾晨.副省級城市區(qū)縣政府網(wǎng)站績效發(fā)展水平分析研究——以南京區(qū)縣政府網(wǎng)站為例.電子政務(wù)，2011年第7期：93-101

[3]張向宏，張少彤，王明明.中國政府網(wǎng)站的三大功能定位[J].電子政務(wù).2007(3):24

[4]蔡桂蘭.網(wǎng)站績效評估結(jié)果與省直部門電子政務(wù)發(fā)展分析——以廣東省一類省直部門為例?？萍记閳箝_發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2011年第21卷第11期：104