淺析基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中存在的問題及對(duì)策建議

劉佳泓 易曉娟

（天津市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心天津300191）

環(huán)境統(tǒng)計(jì)是對(duì)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，即是用數(shù)字反映并計(jì)量人類活動(dòng)引起的環(huán)境變化和環(huán)境變化對(duì)人類的影響。我國(guó)自1983年開始開展環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，經(jīng)過近30年的發(fā)展，環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)制體制日漸完善，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和手段以及統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍的建設(shè)均取得了較大的發(fā)展，在一定程度上滿足了環(huán)境管理與決策的需要。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)在全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性以及綜合分析等方面提出更高的要求?，F(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計(jì)已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，其自身存在的問題也逐漸暴露出來(lái)。

1 環(huán)境統(tǒng)計(jì)中存在的問題

1.1 環(huán)境統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)不健全

多年來(lái)，我國(guó)一直沿用1995年制定的《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》，經(jīng)修改完善于2006年11月國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第37號(hào)公布改為《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》，僅此一項(xiàng)。因此對(duì)于一些企業(yè)受到利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)于污染物達(dá)標(biāo)排放和減排任務(wù)采用虛報(bào)、瞞報(bào)的手段，統(tǒng)計(jì)人員對(duì)此無(wú)能為力。

1.2 環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作未受到應(yīng)有的重視

隨著環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的大規(guī)模開展和環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作逐步受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，但是由于環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中一些指標(biāo)與地方領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核、創(chuàng)模、城考以及國(guó)家總量減排工作掛鉤，使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重視產(chǎn)生偏頗，并不是真正意義上的重視環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作本身，而是只是重視個(gè)別與政績(jī)考核、減排相關(guān)的個(gè)別指標(biāo)，導(dǎo)致環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員在數(shù)據(jù)審核時(shí)有所側(cè)重，忽視了大部分環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的合理性審核。

1.3 環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍不全面

環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息包含環(huán)境污染統(tǒng)計(jì)、環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)計(jì)、環(huán)境生態(tài)狀況統(tǒng)計(jì)、人體健康統(tǒng)計(jì)、環(huán)境管理統(tǒng)計(jì)、相關(guān)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和相關(guān)社會(huì)統(tǒng)計(jì)等7個(gè)系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互作用，共同構(gòu)成環(huán)境統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。我國(guó)目前的環(huán)境統(tǒng)計(jì)只包括了環(huán)境污染統(tǒng)計(jì)中的工業(yè)源污染和生活源污染兩方面，生活源統(tǒng)計(jì)較粗略，農(nóng)業(yè)源、流動(dòng)源均未涉及，環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍很不全面。

1.4 環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法有待改善

目前我國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式是以向企業(yè)發(fā)調(diào)查表，基層數(shù)據(jù)由企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員自行填報(bào)，層層上報(bào)匯總的方式獲得最終的全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。而企業(yè)人員由于考慮自身企業(yè)利益，存在少報(bào)、瞞報(bào)的情況，造成了環(huán)境統(tǒng)計(jì)第一手?jǐn)?shù)據(jù)就不準(zhǔn)確的情況，使得整個(gè)區(qū)域的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況差異較大。

1.5 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不完善

煉焦、制藥、香料香精等行業(yè)排放的苯類、硝基苯類等有機(jī)污染指標(biāo)無(wú)法納入統(tǒng)計(jì)；工業(yè)固體廢棄物部分指標(biāo)沒有分類統(tǒng)計(jì)；醫(yī)院雖納入了統(tǒng)計(jì)，但污染物未計(jì)入轄區(qū)排放總量。

1.6 環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)審核存在較大困難

環(huán)境統(tǒng)計(jì)中重點(diǎn)調(diào)查單位污染物排放量基本上靠企業(yè)自報(bào)，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的有效監(jiān)督手段和審核方法，企業(yè)錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)甚至不報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。區(qū)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)人員由于人手缺乏和上報(bào)時(shí)間的要求，對(duì)企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)的審核無(wú)法做到面面俱到。

2010年中國(guó)監(jiān)測(cè)總站開發(fā)了環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核系統(tǒng)，可以將當(dāng)年數(shù)據(jù)與上年數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)審核，這一軟件提供了多樣化并且較全面的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核方法。但是該軟件是在區(qū)域數(shù)據(jù)上報(bào)完整后使用的審核方法，在環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)時(shí)效的要求下，1-2個(gè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員對(duì)于上百家企業(yè)的不合理數(shù)據(jù)進(jìn)行反饋是不現(xiàn)實(shí)的。因此環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核系統(tǒng)并沒有發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

1.7 統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)化素質(zhì)和責(zé)任心有待提高

目前我國(guó)大部分省、地市級(jí)、區(qū)級(jí)環(huán)保部門并沒有設(shè)置單獨(dú)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員只是兼職環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，有的環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員身兼數(shù)項(xiàng)工作。并且人員變動(dòng)較大，在人員變動(dòng)時(shí)，交接工作不完整，上崗前沒有經(jīng)過系統(tǒng)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，有些新同志在報(bào)表上報(bào)時(shí)還不會(huì)使用環(huán)境統(tǒng)計(jì)軟件。有的統(tǒng)計(jì)人員對(duì)于環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)沒有深層次的理解和研究，對(duì)于數(shù)據(jù)之間的關(guān)系在頭腦中沒有概念，因此上報(bào)的數(shù)據(jù)存在數(shù)量級(jí)上的錯(cuò)誤也沒有發(fā)現(xiàn)。

1.8 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析利用不足

目前的環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員只是忙于應(yīng)付年報(bào)、季報(bào)的數(shù)據(jù)上報(bào)，停留在簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)收集整理，數(shù)據(jù)上報(bào)后便把數(shù)據(jù)封存不再看了，這樣使環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成了死數(shù)據(jù)，缺乏專業(yè)的研究開發(fā)，無(wú)法在環(huán)境決策中發(fā)揮更大的作用。

2 對(duì)策及建議

2.1 健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)

現(xiàn)有的《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理辦法》作為部門規(guī)章，難以為環(huán)境統(tǒng)計(jì)提供強(qiáng)有力的法律保障。因此，建議修改相關(guān)條款，明確環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從產(chǎn)生、收集、分析到發(fā)布全過程中各利益相關(guān)方的具體權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。只有在法律法規(guī)條文上明確政府相關(guān)部門、企業(yè)和公眾的環(huán)境統(tǒng)計(jì)中的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，才能規(guī)范利益相關(guān)方的環(huán)境統(tǒng)計(jì)行為，促進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的法制化和規(guī)范化。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)必須真正重視環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作

領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)引起高度重視，認(rèn)識(shí)到環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的重要性。不僅重視環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還要重視環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作本身，重視環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作體系，自上至下強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)工作的重要性，以引起所有相關(guān)人員的高度中心。

2.3 擴(kuò)大環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍，完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

做到重點(diǎn)排污企業(yè)全部納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍，沒有漏網(wǎng)之魚；將農(nóng)業(yè)源、生態(tài)環(huán)境狀況、環(huán)境質(zhì)量狀況納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍中來(lái)，使環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更好的為環(huán)境戰(zhàn)略決策服務(wù)。

2.4 調(diào)整環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核軟件

將現(xiàn)有的環(huán)境統(tǒng)計(jì)審核軟件中的審核程序嵌入環(huán)境統(tǒng)計(jì)年（季）報(bào)軟件中，使數(shù)據(jù)之間的關(guān)系成為數(shù)據(jù)錄入時(shí)的限制條件，不符合審核關(guān)系的數(shù)據(jù)無(wú)法錄入數(shù)據(jù)庫(kù)中，當(dāng)年數(shù)據(jù)與上年數(shù)據(jù)產(chǎn)生大于10%的突變時(shí)，軟件自動(dòng)予以提示。這樣，就避免了數(shù)據(jù)錄入完成后才發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤而返工的工作量，也利于統(tǒng)計(jì)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋給企業(yè)填報(bào)人員。

2.5 加大環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作考核力度

建立定期環(huán)境統(tǒng)計(jì)獎(jiǎng)懲制度，從制度執(zhí)行、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、資金投入、統(tǒng)計(jì)范圍、執(zhí)法力度和污染源排污核查等方面進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲。

2.6 加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和能力建設(shè)

環(huán)保部門在機(jī)構(gòu)建設(shè)中應(yīng)設(shè)立單獨(dú)的統(tǒng)計(jì)科室或環(huán)境統(tǒng)計(jì)崗位，在其他有關(guān)處室也應(yīng)有相對(duì)固定人員負(fù)責(zé)本專業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作。環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)應(yīng)納入環(huán)保規(guī)劃，改善環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的工作條件，為統(tǒng)計(jì)人員配備專用計(jì)算機(jī)。

2.7 建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員持證上崗制度

對(duì)統(tǒng)計(jì)人員實(shí)行持證上崗制度，由國(guó)家或省培訓(xùn)地市級(jí)統(tǒng)計(jì)人員發(fā)證準(zhǔn)入，再由市培訓(xùn)區(qū)、縣及重點(diǎn)排污企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員，發(fā)證準(zhǔn)入。實(shí)行定期環(huán)境統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，對(duì)于已領(lǐng)取上崗證的統(tǒng)計(jì)人員，實(shí)行每2年至少參加一次培訓(xùn)。對(duì)于企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)填報(bào)人員，也要定期培訓(xùn)，如有人員變動(dòng)，及時(shí)上報(bào)上級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)部門，參加統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)。

2.8 加大環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析力度

環(huán)境統(tǒng)計(jì)的結(jié)果是數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)只有通過使用才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。環(huán)境統(tǒng)計(jì)主管部門應(yīng)經(jīng)過組織環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員開展多種形式的統(tǒng)計(jì)分析，滿足政府決策者、科研人員和公眾等不同對(duì)象的需求，促進(jìn)環(huán)境數(shù)據(jù)發(fā)揮其應(yīng)有的效益。