小城鎮(zhèn)污水處理存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

李 楨

（重慶力華環(huán)保工程有限公司，重慶 401147）

1 小城鎮(zhèn)水污染現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)小城鎮(zhèn)建立的排水體制多是合流體制，加上管道系統(tǒng)不完善，排水系統(tǒng)的普及率相對(duì)較低，大量生活生產(chǎn)污水未經(jīng)過(guò)處理就直接排放的比較多，造成了嚴(yán)重的水環(huán)境污染，給人們的健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)有超過(guò)90%以上的小城鎮(zhèn)的水環(huán)境均受到不同程度的污染，大約有78%的城鎮(zhèn)河流不宜作為飲用水源，還有50%的城鎮(zhèn)地下水受到工業(yè)污染， 監(jiān)測(cè)表明，工業(yè)較發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)附近的水域污染更加嚴(yán)重。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度的加快，我國(guó)城鎮(zhèn)排放污水的數(shù)量會(huì)越來(lái)越大，污染程度也將更加嚴(yán)重，因此必須加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的水污染治理，為人們營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

今后，小城鎮(zhèn)污水處理廠會(huì)越來(lái)越多，數(shù)量將會(huì)超過(guò)大中型污水處理廠。然而，與大城市相比，小城鎮(zhèn)污水處理具有特殊性，小城鎮(zhèn)不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、技術(shù)和管理水平較低，并且當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量也較小，污水處理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)是否合理將會(huì)對(duì)小城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)與運(yùn)行產(chǎn)生重要影響。小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和自來(lái)水的普及率以及工農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，直接決定了其污水排放量基本在3000～30,000m3/d的規(guī)模范圍內(nèi)，其中有超過(guò)50%以上的是生活污水。農(nóng)產(chǎn)品加工的廢水是工業(yè)廢水的主要部分，水中基本不含重金屬和有毒有害物質(zhì)，但氮、磷的含量較高，且水量、水質(zhì)波動(dòng)較大。

2 小城鎮(zhèn)污水處理存在的問(wèn)題

（1）對(duì)污水處理的必要性認(rèn)識(shí)不足

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍存在一些誤區(qū)，如有的地方領(lǐng)導(dǎo)只重視工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作；有的認(rèn)為建設(shè)污水處理廠只是小城鎮(zhèn)的“形象工程”；還有的認(rèn)為小城鎮(zhèn)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)只投入而沒(méi)有產(chǎn)出的福利性事業(yè)，因而不愿投入必要的資金和精力。上述原因在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)工作的發(fā)展。

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)支撐結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生了制約作用，結(jié)果是造成與生活建筑配套的市政公用設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。很多小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制與實(shí)施的認(rèn)識(shí)都較為模糊，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到編制城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的必要性和迫切性，尤其是對(duì)水資源保護(hù)的規(guī)劃嚴(yán)重不足，直接導(dǎo)致了水污染源失控，污水處理工作嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢(shì)。調(diào)查表明，我國(guó)大部分的小城鎮(zhèn)都沒(méi)有建立污水處理設(shè)施，有些城鎮(zhèn)污水任意排放，居民生活環(huán)境相當(dāng)惡劣，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。

目前我國(guó)許多小城鎮(zhèn)建設(shè)依然走的是依靠資源的粗放式發(fā)展道路，對(duì)污水處理設(shè)施的建設(shè)沒(méi)有足夠重視，對(duì)環(huán)境的治理力度較小，大多只注重處理設(shè)施布局集中與分散的關(guān)系，沒(méi)有注重污水處理的安全性和生態(tài)效益，缺乏必要的規(guī)劃和資金投入，對(duì)水環(huán)境保護(hù)重視不夠，是造成水污染的重要原因之一。

（2）缺乏相應(yīng)的資金支持

目前國(guó)內(nèi)的污水處理設(shè)施建設(shè)屬于市政建設(shè)項(xiàng)目，資金來(lái)源主要靠國(guó)家財(cái)政投入，但是由于小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模較小，而國(guó)家需要開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目又比較多，小城鎮(zhèn)很難爭(zhēng)取到國(guó)家的專項(xiàng)資金來(lái)建設(shè)污水處理設(shè)施，即便是爭(zhēng)取到一部分資金，但相對(duì)于巨大的工程而言，也是杯水車薪，無(wú)法從根本上解決污水處理問(wèn)題，所以小城鎮(zhèn)污水處理廠的資金籌集比大城市更難。

按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，工業(yè)廢水的治理資金應(yīng)該由污染企業(yè)來(lái)負(fù)擔(dān)。而小城鎮(zhèn)的污水治理屬市政項(xiàng)目，其資金理應(yīng)由政府相關(guān)部門承擔(dān)。但是我國(guó)大部分小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，排污收費(fèi)體制不完善，各種稅源不充足，一般常規(guī)支出就占很大比重，在這樣的情況下再籌措大量的資金來(lái)建設(shè)和運(yùn)行污水處理廠顯得相當(dāng)困難；一些急功近利的企業(yè)由于資金短缺，就算是建成了污水處理廠，也無(wú)排污管道與之連接。據(jù)初步估計(jì)，要完善全國(guó)小城鎮(zhèn)下水道及小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，至少需要1500億～2000億元投資。因此，我國(guó)小城鎮(zhèn)的水污染治理任務(wù)相當(dāng)艱巨，任重而道遠(yuǎn)，如何解決污水處理廠建設(shè)資金問(wèn)題，更是當(dāng)務(wù)之急。

（3）運(yùn)行模式落后

目前我國(guó)污水處理廠實(shí)行的是由政府部門承建、管理的“公共事業(yè)”模式，這種模式在運(yùn)行過(guò)程中有諸多弊端。首先是成本較高，有些小城鎮(zhèn)引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，其價(jià)格是國(guó)內(nèi)的5～6倍，加上出國(guó)考察等一些費(fèi)用，造成污水的運(yùn)行費(fèi)用由0.3元/噸提高到0.6元/噸，給企業(yè)和居民帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)；另外，運(yùn)行單位由城鎮(zhèn)財(cái)政撥款，與大多數(shù)的事業(yè)單位一樣，特別容易造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等弊端。排污企業(yè)自身運(yùn)行管理污水處理的模式也存在一些弊端，許多企業(yè)為了降低成本、增加收入，污水處理設(shè)施停運(yùn)偷排事件頻繁發(fā)生，廢水未達(dá)標(biāo)就排放的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，即使環(huán)保部門加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)也難以對(duì)眾多的企業(yè)進(jìn)行有效管理。

（4）相關(guān)政策法規(guī)不完善

在我國(guó)由政府兩個(gè)不同的部門對(duì)城市污水處理費(fèi)用與超標(biāo)污水排放費(fèi)用進(jìn)行征收，市政部門主要征收城市污水處理費(fèi)及水費(fèi)，“一刀切”式的征收方式，排放達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)是同一個(gè)價(jià)格；環(huán)保部門按污水的超標(biāo)等級(jí)和相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)，征收相同的超標(biāo)污水排放費(fèi)。這兩種收費(fèi)方式與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的不同。由于目前對(duì)達(dá)標(biāo)與不達(dá)標(biāo)的單位是同樣的收費(fèi)方式，因而極大地打擊了治污達(dá)標(biāo)單位的積極性；同時(shí)，還存在所征收的排污費(fèi)成為部分環(huán)保部門購(gòu)買設(shè)備和福利開(kāi)支的資金來(lái)源，以及有關(guān)機(jī)構(gòu)截留和挪用排污費(fèi)的現(xiàn)象。

一般而言，污水只有達(dá)到國(guó)家和地區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)后才能往外排放。越是超標(biāo)的污水，處理的難度越大，治理費(fèi)用越高，但目前我國(guó)對(duì)污水治理實(shí)行按各單位的用水量來(lái)計(jì)算，還沒(méi)有制定可以按污水的不同濃度征收不同級(jí)別的污水處理費(fèi)的相關(guān)法律法規(guī)。

3 小城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展的對(duì)策建議

（1）提高對(duì)污水處理的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前我國(guó)小城鎮(zhèn)水污染形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，水資源質(zhì)量在不斷下降，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的生活帶來(lái)嚴(yán)重的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口的迅猛增加，我國(guó)小城鎮(zhèn)幾乎所有的水體，均受到不同程度的污染。加上有關(guān)部門對(duì)污水處理及環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)小城鎮(zhèn)污水處理的管理力度不夠，以致水環(huán)境污染嚴(yán)重。因此，必須加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高人們對(duì)污水處理的正確認(rèn)識(shí)，保證污水處理工作良好開(kāi)展，從而促進(jìn)環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展。

（2）多渠道籌措資金

積極探索和采用更加靈活的資金籌措方式，使其多元化、多樣化，發(fā)揮社會(huì)各方力量共同建設(shè)小城鎮(zhèn)污水處理廠。根據(jù)政府相關(guān)的環(huán)保政策，設(shè)計(jì)合理的利潤(rùn)空間，發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的作用，利用各種手段吸引社會(huì)資金?？梢园延糜谖鬯幚淼膶ｍ?xiàng)資金問(wèn)題，作為重要議題提交地方人大會(huì)議討論。調(diào)動(dòng)社會(huì)財(cái)力，向廣大公民發(fā)放建設(shè)專項(xiàng)債券，給予公民一定的高于銀行存款利息的優(yōu)惠，不僅能使公民的資金投入到污水處理廠建設(shè)中，為政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能提高公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

（3）創(chuàng)新運(yùn)行模式

當(dāng)前小城鎮(zhèn)的污水處理模式落后，應(yīng)采用和實(shí)行BOT模式和TOT模式。BOT模式是由承建商、運(yùn)營(yíng)商、用戶等與項(xiàng)目相關(guān)的單位組成的財(cái)團(tuán)成立一個(gè)股份組織，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、咨詢、供貨和施工實(shí)行一攬子總承包，且在項(xiàng)目竣工后在特許權(quán)規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，向用戶收取費(fèi)用以回收投資、償還債務(wù)、賺取利潤(rùn)。當(dāng)達(dá)到特許權(quán)期限后，財(cái)團(tuán)將項(xiàng)目無(wú)償交給政府相關(guān)部門。實(shí)施這種模式可以解決污水處理廠目前所面臨的兩大難題：一是由專門的資金專營(yíng)出資建設(shè)污水處理廠，從而從根本上解決了資金問(wèn)題；二是專營(yíng)公司會(huì)從自身利益出發(fā)，使所建的污水處理廠處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，從根本上解決了運(yùn)行管理問(wèn)題。TOT模式是指政府部門或國(guó)有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理；在一個(gè)約定的時(shí)間內(nèi)，投資人通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回全部投資和得到合理的回報(bào)，并在合約期滿后，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。 這種模式不涉及項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程，將現(xiàn)有已建成的設(shè)施轉(zhuǎn)讓給投資者，降低了風(fēng)險(xiǎn)，而且吸引外資的成功率較高，大大減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于提高污水處理廠的運(yùn)營(yíng)效率。

（4）完善相關(guān)政策法規(guī)

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)水污染的防治我國(guó)一直是采取健全法制和加強(qiáng)環(huán)境道德教育的手段，同時(shí)實(shí)行一定的經(jīng)濟(jì)處罰。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，對(duì)全國(guó)所有工業(yè)污染源實(shí)行達(dá)標(biāo)排放和總量控制。在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，企業(yè)沒(méi)有做到達(dá)標(biāo)排放，就要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施。而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、污染嚴(yán)重、治理難度較大的流域，要分階段制定達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對(duì)污染物排放總量進(jìn)行控制?？偭靠刂埔龅胶暧^控制和微觀控制相結(jié)合、排污總量控制和河道徑流量控制相結(jié)合，以最終實(shí)現(xiàn)水體變清，保障水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。另外，為了使再生水得到充分合理的利用，相關(guān)部門應(yīng)該制定和出臺(tái)明確的優(yōu)惠政策和必要的強(qiáng)制性措施。

小城鎮(zhèn)污水處理廠的順利建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行，需要建立一套完善、有效的監(jiān)督管理措施作為保障。在監(jiān)督管理措施上需加強(qiáng)這幾方面的工作：

1）必須嚴(yán)格履行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)”審批制度，對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、污水處理和中水回用設(shè)施的配套建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行審查。

2）必須嚴(yán)格執(zhí)行1988年由國(guó)家環(huán)保局頒布的《污水處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，相關(guān)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)將其納入日常管理范圍，監(jiān)督管理治理設(shè)施的正常運(yùn)行，定期或不定期進(jìn)行水質(zhì)免費(fèi)檢測(cè)。

3）必須實(shí)行小城鎮(zhèn)污水治理與回用工程資質(zhì)許可證制度，強(qiáng)調(diào)只有具備完善治理、回用操作與管理，并能夠遵守相關(guān)法律法規(guī)的單位，才有資格運(yùn)營(yíng)污水處理與回用設(shè)施。

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