山洪災害防治非工程措施建設淺析

王東文（寧夏銀川市賀蘭縣水務局寧夏銀川 750200）

山洪災害防治非工程措施建設淺析

王東文
（寧夏銀川市賀蘭縣水務局寧夏銀川 750200）

我國是一個自然災害比較頻繁的國家，特別是山洪的災害，危害嚴重，造成了很嚴重的人身財產(chǎn)傷害，所以強調(diào)我們應該做好山洪災害的預防工作，這篇文章主要是針對我國的山洪災害情況進行了比較深刻的分析，對試點的項目進行了比較詳盡的情況介紹，為其他的國家和地區(qū)的山洪災害防治工作提供參考。

山洪災害防治；非工程措施；監(jiān)測預警

0 引言

山丘區(qū)小流域引起的溪溝洪水，突然爆發(fā)的特性，同時又會引起山體滑坡和泥石流等各種災害，有時甚至會造成很嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，這就是山洪爆發(fā)。由于山洪發(fā)生的過程比較復雜、發(fā)生的地方流域也是比較復雜，有時又會伴隨著強降雨的過程，這又增加了危險性和復雜性，這也就造成了山洪防害工作的高危性，同時這也是世界性的難題。在一些歐洲等發(fā)達國家，就對山洪災害的防御問題的研究比較早，比如在20世紀70年代，日本就對全國的山洪災害進行了起步的研究；90年代，美國也建立了在全國范圍內(nèi)針對不同的地區(qū)的山洪對預測方面的技術研究進行了初步的建設，等等。相對于那些國家來說，我國的山洪防御體系的建立是比較晚的了，在1949年前，我國在對山洪災害的研究方面算是空白，在21世紀前，我國是把防汛工作的重點在大江大河的治理上，近些年來，隨著現(xiàn)代科技化的發(fā)展和山洪災害的損失越來越大，中央政府這才意識到要對山洪災害研究與防御加大力度的投入。所以，近些年來，我國在對山洪災害的研究與防御成果比較有成效，逐漸形成了一種比較符合中國的山洪災害防御體系。

1 我國山洪災害基本情況

我國大約有2/3的陸地面積是山丘，而包含在其中的山洪頻發(fā)災害區(qū)就達到了463萬km2之多，在這些面積上就有5.6億的人口，其中重點防御的區(qū)域面積達到97萬km2，這就影響到了1.3億人口的生命財產(chǎn)，然而直接受到威脅的人口就達到0.74億。我國是一個山洪災害頻發(fā)、發(fā)生面積廣的國家，這將會嚴重的威脅到山洪地區(qū)的人民的公共安全。從20世紀90年代開始，我國每年由于山洪災害的平均受害人數(shù)已達上千人，平均的經(jīng)濟的損失超過了400億元。

從近些年的山洪災害所導致的損失來看，其特點似乎又發(fā)生了一些變化，最突出的特點就是遇難人數(shù)一直在上升，這已經(jīng)成為了防洪抗災的工作中的一個較突出問題。山洪死亡人數(shù)占洪澇災害死亡人數(shù)的比例逐年增加，從2004～2010年，比例一直居高不下，由此可見，山洪災害已經(jīng)成為主要的造成人員傷亡的危害之一，這嚴重阻礙了山洪地區(qū)的發(fā)展，所以，山洪災害的防御工作的到位刻不容緩。[1]

2 山洪災害防治規(guī)劃及試點建設

在2005年的時候，有相關部門編制完成了我國第一部專門針對山洪、泥石流、滑坡的防御，智力的措施的規(guī)劃。該計劃涉及的范圍比較廣，從省到縣級行政區(qū)，一共有1965個地方被列入這一規(guī)劃中來，在這一規(guī)劃中，堅持了非工程措施為主的原則，在山洪的預防，預測和通信上進行加強，構成了防洪抗災的體系。

在各省、自治區(qū)、直轄市和試點的縣將實際相結合，積極探索，努力創(chuàng)新，很好的完成了這項規(guī)劃的建設任務，所以，總結了以下幾點經(jīng)驗，主要歸納為：

（1）將山洪的監(jiān)測站點進行加密，增多信息的交流與分享。

（2）多將各種中有效的措施一起并用，這樣可以達到及時且迅速的傳遞和發(fā)布預警的信息.，爭取在最短的時間里將信息傳到各個地方，讓人民群眾盡早轉移。

（3）多加強人手，進行實時的動態(tài)監(jiān)測的監(jiān)控，及時分析預測，從而可以提高基層的山洪防害的指揮與決策的水平。

（4）多在實踐中吸取經(jīng)驗教訓，盡快健全組織，把責任落實到每個人的頭上，保證各項工作能夠及時有序的開展，達到資源利用的最大化。

（5）在工作的時候要多注意細節(jié)，明確操作的目的，提高工作的效率，及時對基層的山洪防御工作體系進行修改和完善。

（6）在人名群眾當中多進行宣傳和培訓，做到定期的山洪防害的演練，這樣能夠更好的提高人們的防洪意識，增強他們的防洪中的自救和互救的能力，使防洪的知識深入人心。

（7）在這一規(guī)劃中的領導要做好表率作用，加強指導，對防洪工作進行強化，可以為這樣的防洪系統(tǒng)推廣的工作打下堅實的基礎。

（8）我們要以小的部分帶動大的部分，以點到面，進行大力的推進，深入進行防洪工作，為以后的試點地區(qū)做好更好的示范和帶動的良好效果。

3 全面開展山洪災害防治縣級非工程措施建設

國家氣象局，國土資源部，國家財政部以及國家水利部在2010年11月正式實施縣級山洪災害防治工程計劃，用三年的時間在容易受到山洪災害影響的地方構建以監(jiān)督預測為主的防洪工程體系，將人員傷亡和財產(chǎn)損失減小到最低程度，增強基層民眾抵御山洪的能力以減少群死群傷的事故。

（1）建立縣級監(jiān)預機制。縣城應該建立國家，省，市山洪災害預警系統(tǒng)，系統(tǒng)應用的軟件要包括應急響應服務，水情預報服務，水雨情監(jiān)測查詢，基礎信息查詢、象國土信息服務，系統(tǒng)管理等功能。實現(xiàn)從上到下雨水災害情況的信息聯(lián)網(wǎng)分享。[2]

（2）建立臨界水位和雨量等預警指標。結合以往山洪雨水災害記錄，在分析地形、地貌、植被、土壤類型來判定每個小流域或鄉(xiāng)村各級臨界雨量、水位等情況。

（3）山洪災害詢查。調(diào)查全部歷史山洪災害記錄，人口分布情況，山洪災害類型，經(jīng)濟社會基本情況。

（4）建立雨水情監(jiān)測站平臺。參考氣象、水文等部門以往建設的站點信息，建立自動雨量站、簡易雨量站、自動水位站和簡易水位站以便提高了暴雨洪水的監(jiān)測密度。

（5）圈定危險區(qū)域。在預案圖紙上標出根據(jù)調(diào)查結果分析得出的容易發(fā)生山洪災害的地區(qū)，以及安全地區(qū)，并以自然村或小流域為單位。

（6）建設必備的預警措施。像采用互聯(lián)網(wǎng)，電視，電話，傳真等媒體傳播信息。

(7)建起群測群防體系。構建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶五級山洪災害防御責任制體系，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級的群測群防組織指揮機構水平，規(guī)定各級責任人員的相應職責[3]

4 結語

我國是山洪多發(fā)的一個國家，它涉及的地域廣，而且由于它的突發(fā)性強，破壞程度大，難預警，防御的難度也比較大，對人身財產(chǎn)的損失嚴重，對生態(tài)環(huán)境的破壞嚴重等一系列的問題很突出。所以，基于這些原因，中央政府對山洪的防治工作格外的重視，展開了對山洪防止的試點專項研究，從而研究出了一套比較有效的山洪災害的防御技術的體系和管理體系。山洪防御的原則就是，要以最大程度的減少人員的傷亡為主要目標，要以防御、工程化的手段為主，將其與工程防御相結合，從而達到防與治的雙重效果。

[1]裘峰 黃紅燕；貴州省山洪災害防治縣級非工程措施建設項目招投標實踐[J]中國防汛抗旱；2012年第04期

[2]葉成林楊玉喜；論山洪災害防治非工程措施建設中的五大關系[J]中國防汛抗旱；2011年第04期

[3]王旭東；山西省山洪災害防治縣級非工程措施項目建設成效綜述[J]山西水利；2012年 第08期