范云六

（中國農業(yè)科學院生物技術研究所，北京 100081）

（中國農業(yè)科學院生物技術研究所，北京 100081）

創(chuàng)新驅動是當今時代的發(fā)展主題，需要以科技進步作為支撐，依靠戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行帶動，這是轉變經濟增長方式，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的迫切要求。農業(yè)生物技術是當今最具活力、應用效益最高、與人們關系最為密切的現(xiàn)代農業(yè)技術，是推動現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新和生物育種產業(yè)發(fā)展的重要支撐，已成為世界各國科技發(fā)展的競爭焦點和新興產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

1 全球發(fā)展形勢

自從1987年第1例轉基因番茄在美國問世以來，以轉基因技術為核心的生物技術在品種選育及產業(yè)化的應用方面得到了迅速發(fā)展，已成為近代育種史上發(fā)展最快、效率最高的作物改良技術。根據(jù)ISAAA的最新統(tǒng)計，全球轉基因作物總種植面積繼續(xù)保持增長勢頭，2012年全球轉基因作物種植面積達到1.703億hm2。目前，全球28個國家的數(shù)百萬農民在種植轉基因作物，57個國家批準進口轉基因產品用于食品和飼料加工，相關區(qū)域的人口已占世界總人口的3/4以上。

美國是世界上最大的轉基因作物種植國家，約占全球轉基因種植總面積的43%。目前美國市場上70%的食品都含有轉基因成分。巴西是發(fā)展中國家，自2003年始主要通過政府主導大力推進轉基因作物產業(yè)化，至2011年，其轉基因作物種植面積已上升到全球第二位，占全球種植面積的19%。巴西經濟的快速起飛以農業(yè)發(fā)展為重要標志之一，生物育種已成為推動巴西農業(yè)和經濟發(fā)展的重要引擎。

目前，轉基因作物已在世界范圍內廣泛應用，在減少農藥施用、降低病蟲害損失、改善環(huán)境、減少勞動力投入上取得了巨大的經濟效益和經濟效益。以生物育種技術為依托、以企業(yè)為主體的商業(yè)化種業(yè)已經成為發(fā)達國家新興支柱產業(yè)和新的經濟增長點。

2 我國農業(yè)生物技術發(fā)展態(tài)勢

我國政府高度重視農業(yè)生物技術引領的現(xiàn)代農業(yè)生物產業(yè)發(fā)展，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》將生物技術作為5個戰(zhàn)略重點之一，生物育種產業(yè)被列為七大國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。2011年，國家“十二五”國民經濟發(fā)展規(guī)劃中明確指出要加快農業(yè)生物育種創(chuàng)新與推廣應用，開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產權的生物新品種。我國農業(yè)生物技術研究進入了以基因組測序、重要農藝性狀功能基因的定位及克隆和鑒定等為主的自主創(chuàng)新期，已經擁有從功能基因研究、發(fā)掘、轉化直至生物育種、應用和產業(yè)發(fā)展的獨立的、比較完整的技術體系。由我國牽頭或參與組織完成了包括水稻、黃瓜、白菜、馬鈴薯、谷子、番茄、二倍體棉花等重要農作物的全基因組序列分析，最近，A、D二倍體小麥族基因組草圖也已繪制完成。在重要農作物（特別是水稻）功能基因組研究方面取得重要成果，已建成包括水稻大型突變體庫、全長cDNA文庫、RNAi突變體庫、生物芯片及轉錄組檢測等功能基因組研究平臺，以及玉米EMs突變體庫等，并分離克隆了一大批自主知識產權的控制重要農藝性狀的基因或調控元件，在重要功能基因鑒定及生物技術育種改良等研究方面也取得了重要進展。我國已擁有抗病蟲、抗除草劑、優(yōu)質抗逆等一批功能基因及相關核心技術的自主知識產權；棉花、玉米、水稻等農作物生物育種的基礎研究和應用研究初步形成了自己的特色和比較優(yōu)勢；目前已獲得達到國際先領先水平的飼用植酸酶玉米和國際先進水平的抗蟲棉、抗蟲水稻、抗蟲玉米等一批重要成果。

我國農業(yè)生物技術產業(yè)已經開始從實驗室探索到產業(yè)化的轉變，從單項技術突破到整體協(xié)調發(fā)展的轉變，進入一個跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。目前，抗蟲棉技術已走出國門邁向世界，與印度、巴基斯坦、澳大利亞等國開展了國際合作，促進了我國棉花產業(yè)發(fā)展，提升了我國農業(yè)科技的國際競爭力。

我國在2009年批準了抗蟲轉基因水稻和轉植酸酶玉米。轉基因抗蟲水稻可有效防治螟蟲危害，減少殺蟲劑用量80%以上，顯著降低環(huán)境污染與中毒事故，保障農民增產增收。轉植酸酶玉米，動物食用后能將植酸磷轉化為可以直接吸收的磷營養(yǎng)，不僅能使環(huán)境中磷污染降低40%，而且能提高飼料營養(yǎng)利用率30%以上。若我國配合飼料產量達到1.7億t、植酸酶玉米產量達到8500萬t，將減少畜禽糞便中磷排放40%，達170萬t，并可替代磷酸氫鈣添加80%，達136萬t。此外，由于大大簡化了生產程序，這項技術還發(fā)揮了節(jié)能減排的顯著功效。

3 推進生物育種產業(yè)發(fā)展的建議

我國是一個農業(yè)大國，面對耕地銳減、資源短缺、環(huán)境污染、災害頻發(fā)等諸多的矛盾，保障糧食等主要農產品有效供給仍是我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展的首要任務。單純依靠常規(guī)技術和傳統(tǒng)生產方式難以滿足不斷增長的農產品需求，惟有進一步轉變農業(yè)發(fā)展方式，在技術手段、產業(yè)結構和發(fā)展機制上實現(xiàn)重大的創(chuàng)新才是解決剛性制約的有效途徑。當前，農業(yè)生物技術已成為新的農業(yè)科技革命的強大推動力和新的經濟增長點，成為我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、實現(xiàn)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略選擇。然而，我國生物技術研發(fā)的總體水平與世界先進水平比較仍存在差距，科技成果轉化和產業(yè)化效率還比較低，種業(yè)產業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)的技術水平及各環(huán)節(jié)的相互聯(lián)接的程度急待提高，社會公眾對轉基因技術及其產品的認知和接受程度不如人意。針對這些問題，要推進我國農業(yè)生物育種產業(yè)健康快速發(fā)展，需要國家各級政府、科研院所、農業(yè)高技術企業(yè)、媒體和社會公眾的共同努力。

3.1 加強宏觀引導，做好安全監(jiān)管

我國是世界上為數(shù)不多的擁有轉基因作物自主研發(fā)能力的國家之一。然而，政策取向的不明朗使得我國批準商品化生產、應用的轉基因植物中至今未有一例糧食作物，從而影響了農業(yè)生物技術作為生產力對我國經濟發(fā)展的貢獻。急需從國家層面進行頂層設計，盡早制定產業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，加強宏觀引導。同時，政府應遵循法規(guī)體系依法監(jiān)管相關科研活動和產業(yè)化。

目前，我國轉基因生物安全監(jiān)管已初步形成了較為完善的基礎設施和研究檢測平臺，還需要建立更加明確的規(guī)定和有力的措施，以確保這些檢測機構與監(jiān)管執(zhí)法相配合，有效發(fā)揮其作用進而加強有序監(jiān)管，為農業(yè)生物育種研發(fā)和產業(yè)化創(chuàng)造政策和規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。

3.2 創(chuàng)新體制機制，加強科企交流

農業(yè)生物技術本身屬高技術領域，是一項系統(tǒng)工程，掌握著重要研發(fā)成果的科研院所與農業(yè)種業(yè)集團及相關企業(yè)的密切合作，實現(xiàn)產學研、上中下游的有機結合至關重要?，F(xiàn)階段，為促進我國農業(yè)生物技術科研成果的及時轉化，推動農業(yè)生物育種產業(yè)的進一步發(fā)展，急需以政府為主導加強跨部門的聯(lián)動以及科研院所與企業(yè)之間實質性的合作與交流，要切實地和最大限度地充分地發(fā)揮種業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和種業(yè)科技創(chuàng)新體系在實現(xiàn)產學研、上中下游的有機結合的重要作用。

3.3 加強科學普及，促進信息傳播

轉基因產品正在從田間走上餐桌，其安全性為公眾普遍關注。加大有關轉基因食品安全知識的科普宣傳與正確指引非常重要，科研人員與媒體均承擔著傳遞科學發(fā)展正能量的社會責任，以科學、理性的態(tài)度積極主動向公眾傳播科學知識和相關信息，讓公眾了解，凡是經過科學評估、依法審批的轉基因作物是安全的，其風險是可以預防和控制的，并已得到實踐證明。同時，歷次發(fā)現(xiàn)的所謂“轉基因安全事件”都已被科學一一否定。應對各種造假、阻礙、損毀轉基因安全及其工作的各種錯誤論調和行為，給以嚴肅、科學的批駁與糾正，做好有關科普工作。急需為農業(yè)生物育種產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。

總之，農業(yè)生物技術對保障糧食安全和促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著至關重要的作用，世界各國對此都非常重視，目前已進入至關重要的搶占技術制高點與經濟增長點的戰(zhàn)略機遇期，未來農業(yè)生物技術及其產業(yè)化必將成為我國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中新的技術制高點與經濟增長點，并成為維護我國糧食安全和經濟安全的命脈所在。以轉基因技術為核心的農業(yè)生物技術的發(fā)展，重點要培育重大作物新品種，逐步使我國農業(yè)生物技術育種產業(yè)化整體水平躍居世界前列，成為我國農業(yè)的支柱產業(yè)，為我國食物安全、生態(tài)安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術支撐，為農業(yè)現(xiàn)代化提供保障。