以創(chuàng)優(yōu)為引領(lǐng) 全面建設(shè)治淮精品

陳光臨

（水利部淮河水利委員會(huì)治淮工程建設(shè)管理局，233001,蚌埠）

水利部淮河水利委員會(huì)治淮工程建設(shè)管理局自1998年12月成立以來，始終牢固樹立“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍，打造精品工程”的發(fā)展理念，堅(jiān)持把工程質(zhì)量放在首位，狠抓質(zhì)量管理，切實(shí)做到意識(shí)、規(guī)劃、人員、責(zé)任、制度、管理“六到位”，不斷規(guī)范工作程序和建設(shè)管理行為，較好地完成了新時(shí)期治淮各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)，所承建工程質(zhì)量全部優(yōu)良，做到了工程、資金、干部、生產(chǎn)“四個(gè)安全”。

治淮工程建設(shè)管理局成立14年來,先后承擔(dān)了治淮骨干工程和南水北調(diào)東線蘇魯省際工程、中線陶岔渠首樞紐工程等30多項(xiàng)大中型水利工程，項(xiàng)目類型有水庫大壩、水閘樞紐、抽水泵站、道路橋梁、河道堤防等。在工程質(zhì)量管理方面，先后有10多項(xiàng)工程榮獲中國建筑工程魯班獎(jiǎng)、國家優(yōu)質(zhì)工程銀獎(jiǎng)、詹天佑獎(jiǎng)、水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)、安徽“黃山杯”、江蘇“揚(yáng)子杯”、科技示范工程、文明工地等省部級(jí)以上工程質(zhì)量獎(jiǎng)30多項(xiàng)。其中淮河入海水道工程（淮安樞紐、二河樞紐）、臨淮崗洪水控制工程、劉家道口樞紐工程、淮北大堤渦下段加固工程、沙潁河耿樓樞紐工程、韓莊運(yùn)河中運(yùn)河及駱馬湖堤防工程省界段工程等7項(xiàng)工程相繼獲得水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)。

一、主要做法

治淮工程建設(shè)管理局在加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，爭創(chuàng)水利優(yōu)質(zhì)工程上的做法，總結(jié)起來就是狠抓“六到位”：

1.意識(shí)到位

質(zhì)量意識(shí)到位是工程創(chuàng)優(yōu)的首要前提。水利工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。實(shí)現(xiàn)工程實(shí)體質(zhì)量優(yōu)良必須依靠全體參建人員的努力，意識(shí)決定行為，質(zhì)量意識(shí)到位才能保證質(zhì)量管理行為到位。治淮工程建設(shè)管理局在工程建設(shè)工程中要求全體人員秉承“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍，打造精品工程”的理念，樹立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的觀念，牢記工程質(zhì)量是單位生存和發(fā)展之本，是個(gè)人價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。從領(lǐng)導(dǎo)到每一位職工都始終繃緊質(zhì)量意識(shí)這根弦，把確保質(zhì)量作為工程建設(shè)過程中的首要因素，當(dāng)發(fā)生矛盾沖突時(shí)，進(jìn)度、投資等任何其他因素都要讓位于質(zhì)量與安全。

2.規(guī)劃到位

科學(xué)制定創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃是創(chuàng)優(yōu)工作的重要基礎(chǔ)。治淮工程建設(shè)管理局在工程設(shè)計(jì)批復(fù)或施工招標(biāo)完成后，及時(shí)組織編制項(xiàng)目法人工程創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃，明確工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)和要求、創(chuàng)優(yōu)組織及創(chuàng)優(yōu)措施，重點(diǎn)分析工程質(zhì)量控制的要點(diǎn)難點(diǎn)、技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)以及“四新技術(shù)應(yīng)用”等。在項(xiàng)目法人創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃基礎(chǔ)上指導(dǎo)工程其他參建單位編制創(chuàng)優(yōu)實(shí)施細(xì)則、設(shè)計(jì)創(chuàng)優(yōu)計(jì)劃書等，使創(chuàng)優(yōu)工作全過程有章有序、有條不紊地開展，最終實(shí)現(xiàn)工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。

3.人員到位

強(qiáng)有力的項(xiàng)目管理人員是工程創(chuàng)優(yōu)的組織保障。水利工程建設(shè)復(fù)雜多變，外部影響因素多，建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程需要全體參建人員專業(yè)化的操作和管理。治淮工程建設(shè)管理局作為專業(yè)化建設(shè)管理單位，在每個(gè)工程項(xiàng)目都專設(shè)現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并選派管理經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)技術(shù)出眾、責(zé)任心強(qiáng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干常駐工地，負(fù)責(zé)工地現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理。強(qiáng)化施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師及專業(yè)骨干人員的管理，不能勝任的堅(jiān)決要求予以更換，同時(shí)要求施工項(xiàng)目部對(duì)技術(shù)、質(zhì)檢等關(guān)鍵創(chuàng)優(yōu)崗位人員進(jìn)行日?？荚u(píng)和適時(shí)調(diào)整，確保項(xiàng)目人員到位。

4.責(zé)任到位

落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任是工程創(chuàng)優(yōu)的關(guān)鍵。水利工程實(shí)行項(xiàng)目法人檢查、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等參建單位按照與項(xiàng)目法人簽訂的合同及有關(guān)規(guī)定對(duì)各自的工程質(zhì)量管理工作負(fù)責(zé)，其中施工企業(yè)是基礎(chǔ)，項(xiàng)目法人是核心。

工程開工前，治淮工程建設(shè)管理局與現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)簽訂質(zhì)量管理（創(chuàng)優(yōu)）責(zé)任書，由現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等。現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部圍繞創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，成立工程創(chuàng)優(yōu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并分別簽訂質(zhì)量管理（創(chuàng)優(yōu)）責(zé)任書，進(jìn)一步明確質(zhì)量管理責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，建立質(zhì)量責(zé)任人網(wǎng)絡(luò)和檔案，將質(zhì)量管理目標(biāo)和責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到人，從而使得質(zhì)量管理做到層次分明、責(zé)任明確，出現(xiàn)了質(zhì)量問題可追溯到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位，使工程質(zhì)量終身責(zé)任制真正落到實(shí)處。

5.制度到位

制度建設(shè)是工程創(chuàng)優(yōu)的必要條件。為建立質(zhì)量管理長效機(jī)制，治淮工程建設(shè)管理局根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各工程特點(diǎn)制訂了一系列質(zhì)量管理規(guī)章制度，努力使質(zhì)量管理活動(dòng)有章可循、科學(xué)規(guī)范。2006年治淮工程建設(shè)管理局組織編輯了 《淮河水利委員會(huì)治淮工程建設(shè)建設(shè)管理局工程建設(shè)管理手冊(cè)》，2011年編輯了手冊(cè)續(xù)一，其中對(duì)工程質(zhì)量管理辦法、質(zhì)量管理實(shí)施細(xì)則、重要隱蔽工程（關(guān)鍵部位）驗(yàn)收辦法、質(zhì)量獎(jiǎng)懲辦法等進(jìn)行了明確規(guī)定。2012年又組織編制了 《水利工程建設(shè)管理實(shí)用手冊(cè)》，從前期工作、開工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施（含質(zhì)量管理）、驗(yàn)收移交與后評(píng)價(jià)等各階段各個(gè)環(huán)節(jié)系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和規(guī)范工程建設(shè)管理行為。同時(shí)要求各參建單位嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，建立健全質(zhì)量管理相關(guān)制度。

6.管理到位

加強(qiáng)建設(shè)中的過程管理是工程創(chuàng)優(yōu)的保證。工程創(chuàng)優(yōu)要落到實(shí)處，靠的是執(zhí)行、檢查和不斷地改進(jìn)管理，即加強(qiáng)過程管理，對(duì)工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)每道工序的質(zhì)量進(jìn)行控制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和全過程監(jiān)控。治淮工程建設(shè)管理局積極做好在建工程的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作，組織各參建單位人員組建質(zhì)量與安全生產(chǎn)巡查組，施工高峰期進(jìn)行每日巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改、總結(jié)，使工程建設(shè)始終處于有序受控的良好狀態(tài)。重點(diǎn)檢查施工單位質(zhì)量保證體系的運(yùn)轉(zhuǎn)及“三檢制”的落實(shí)情況；檢查監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系及監(jiān)理效果；檢查質(zhì)量抽檢情況、設(shè)備和材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收情況，對(duì)關(guān)鍵部位、重大問題或常見病、多發(fā)病跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促處理，不留任何隱患。

在技術(shù)管理方面，突出施工與設(shè)計(jì)優(yōu)化，突出科技創(chuàng)新，突出質(zhì)量特色，突出精細(xì)化管理。

二、主要體會(huì)

創(chuàng)優(yōu)是手段而不是目的，創(chuàng)優(yōu)是責(zé)任更具效益。通過開展創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)可以提高參建單位的管理水平，牢固樹立責(zé)任意識(shí)和精品意識(shí)，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1.堅(jiān)持專業(yè)化建設(shè)管理不動(dòng)搖

實(shí)踐證明，與臨時(shí)抽調(diào)組建的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)相比，專業(yè)化建設(shè)管理單位制度統(tǒng)一完善，管理行為規(guī)范，彎路走得少，工作效率高，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。專業(yè)化建設(shè)管理單位有利于落實(shí)工程建設(shè)責(zé)任，推動(dòng)工程建設(shè)順利實(shí)施，有利于規(guī)范建設(shè)管理行為，積累、豐富工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，鞏固、提高建設(shè)管理水平，也有利于培養(yǎng)專業(yè)人才，增強(qiáng)職工的集體榮譽(yù)感。培育專業(yè)化的建設(shè)管理單位，將是進(jìn)一步提高水利工程建設(shè)管理水平、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的有效途徑。

2.堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖

改革創(chuàng)新是水利發(fā)展的主旋律。多年來工程建設(shè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)同樣證明，在外部環(huán)境的約束下始終遵循事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，不斷進(jìn)行體制、機(jī)制、制度和技術(shù)創(chuàng)新是單位發(fā)展的力量源泉，是做好工程創(chuàng)優(yōu)等各項(xiàng)工作的必由之路。在創(chuàng)優(yōu)組織方面，重視現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理部負(fù)責(zé)人的配備，并根據(jù)日常檢查、檢測(cè)和考評(píng)情況，對(duì)施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人履行質(zhì)量管理精細(xì)化職責(zé)的經(jīng)驗(yàn)和能力進(jìn)行綜合評(píng)判，對(duì)不能勝任的堅(jiān)決要求予以更換，同時(shí)要求施工項(xiàng)目部對(duì)技術(shù)、質(zhì)檢等關(guān)鍵創(chuàng)優(yōu)崗位人員進(jìn)行日?？荚u(píng)和適時(shí)調(diào)整。同樣，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)和監(jiān)理部的考核也不例外。在管理制度方面，重點(diǎn)監(jiān)督檢查創(chuàng)優(yōu)責(zé)任制的建立和落實(shí)情況，既要注重制度管崗位管人，又要調(diào)動(dòng)關(guān)鍵崗位人員的積極性。在技術(shù)措施方面，重點(diǎn)是要對(duì)工程質(zhì)量精細(xì)化管理有充分的技術(shù)準(zhǔn)備和周密的施工技術(shù)方案，包括施工設(shè)計(jì)優(yōu)化、項(xiàng)目劃分合理、圖紙會(huì)審細(xì)致以及難點(diǎn)和重點(diǎn)分析透徹、措施具體，重大技術(shù)須經(jīng)專家咨詢?cè)u(píng)審，質(zhì)量控制亮點(diǎn)突出、措施精細(xì)等等，同時(shí)要注意科技創(chuàng)新，注意發(fā)揮“樣板”的示范效應(yīng)，在各標(biāo)段和各項(xiàng)目之間營造比學(xué)趕超的良好創(chuàng)優(yōu)氛圍。在資源保障方面，根據(jù)施工期不同時(shí)段的需求，合理配備人、財(cái)、物、機(jī)等資源，特別是確保項(xiàng)目資金及時(shí)到位。

3.堅(jiān)持和諧共建不動(dòng)搖

水利工程在實(shí)施過程中，隨著氣候條件、地質(zhì)條件、國家政策、外部環(huán)境等發(fā)生變化而存在著較大的不確定性，各種復(fù)雜情況和困難層出不窮，只有堅(jiān)持和諧共建，遇事不推諉，方能攻堅(jiān)克難，推動(dòng)工程順利實(shí)施。治淮工程建設(shè)管理局下大力氣加強(qiáng)與其他參建單位的溝通理解，幫助解決工程建設(shè)中遇到的困難，同時(shí)嚴(yán)格管理、獎(jiǎng)罰分明，得到了各參建單位的擁護(hù)和支持，形成了齊心協(xié)力共創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、共建和諧文明工地的良好局面。

當(dāng)前，在水利改革發(fā)展的大好形勢(shì)下，淮河進(jìn)一步治理的任務(wù)依然艱巨，南水北調(diào)工程建設(shè)也進(jìn)入通水驗(yàn)收前的攻堅(jiān)階段，治淮工程建設(shè)管理局將在水利部和淮委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與兄弟獲獎(jiǎng)單位交流，取長補(bǔ)短，牢固樹立精品意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，繼續(xù)改革創(chuàng)新，積極進(jìn)取，以管理促優(yōu)質(zhì)，以優(yōu)質(zhì)樹品牌，努力實(shí)現(xiàn)“樹精品意識(shí)，建優(yōu)質(zhì)工程”的目標(biāo)。