關(guān)于重慶市區(qū)域自動(dòng)氣象站社會(huì)化保障的思考

陳 皎

(重慶市氣象信息與技術(shù)保障中心，重慶 401147)

1 引言

區(qū)域氣象觀測(cè)站網(wǎng)是綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)中的重要組成部分，在氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)以及預(yù)警信息發(fā)布等方面發(fā)揮著重要的作用，隨著重慶氣象事業(yè)加速實(shí)施“十二五”現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃以及在西部率先實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的深入，區(qū)域自動(dòng)氣象站的建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。特別是全市山洪項(xiàng)目的啟動(dòng)，更是將現(xiàn)有區(qū)域氣象觀測(cè)站網(wǎng)進(jìn)行了深度拓展，將會(huì)逐漸覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)、中小河流域和病險(xiǎn)水庫(kù)、重要交通線路以及通信、電力、油氣輸送干線等重要基礎(chǔ)設(shè)施。

在區(qū)域氣象觀測(cè)站網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人員編制不增加的情況下，維護(hù)力量不足、維護(hù)維修成本高、維持經(jīng)費(fèi)緊張等諸多因素已成為影響全市區(qū)域自動(dòng)氣象站運(yùn)行質(zhì)量的突出問(wèn)題，全市的裝備技術(shù)保障工作面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2 調(diào)研內(nèi)容

2.1 全市2011年區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修情況

2.1.1 維護(hù)維修量 2011年全市34個(gè)區(qū)縣氣象局考核區(qū)域自動(dòng)氣象站總數(shù)為864站，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市維護(hù)維修次數(shù)總共為3 622站次左右，每站年平均維護(hù)量為4.2站次。

2.1.2 全市區(qū)縣技術(shù)保障隊(duì)伍 據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市區(qū)縣技術(shù)保障人員共91人左右，其中在編人員49人，占總?cè)藬?shù)的54%，外聘人員42人，外聘人員主要為司機(jī)，部分區(qū)縣司機(jī)兼職區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修。

2.1.3 維護(hù)維修管理模式 萬(wàn)州區(qū)、黔江區(qū)信息技術(shù)保障分中心成立后，全市基本建立了比較完備的市、區(qū)域、縣三級(jí)保障體系。市局信息中心和技術(shù)保障分中心主要負(fù)責(zé)區(qū)域自動(dòng)氣象站運(yùn)行監(jiān)控、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備維修、備件管理配發(fā)以及為轄區(qū)內(nèi)區(qū)縣氣象局提供人員技術(shù)支持等工作，區(qū)縣氣象局是維護(hù)維修主體，主要負(fù)責(zé)區(qū)域自動(dòng)氣象站的運(yùn)行監(jiān)控、日常巡檢、故障維修等任務(wù)。

目前全市各區(qū)縣氣象局區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修人員基本上都是由本局在編人員+外聘人員構(gòu)成，小部分區(qū)縣氣象局全部由外聘人員承擔(dān)。各區(qū)縣由于業(yè)務(wù)重視程度、資金人員狀況、以及區(qū)域自動(dòng)氣象站數(shù)量等差異，維護(hù)維修管理模式各有不同，大致分為以下3類:

①行政管理模式:制定區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修管理辦法，將任務(wù)下達(dá)至相關(guān)科室，落實(shí)責(zé)任人，制定詳細(xì)的考核目標(biāo)以及獎(jiǎng)懲機(jī)制，在運(yùn)行監(jiān)控、故障修復(fù)時(shí)效、工作日志等方面作出明確要求，并在收入上具體體現(xiàn)。人員為本局編內(nèi)人員為主，外聘人員為輔，車輛由本局統(tǒng)一安排調(diào)度，司機(jī)基本上是外聘人員。

②承包模式:維護(hù)維修任務(wù)全部由本局專職外聘人員完成，部分外聘人員兼職司機(jī)。按照每站每年一定的金額乘以轄區(qū)內(nèi)站點(diǎn)數(shù)量作為外聘人員全年的工資，制定相應(yīng)的考核機(jī)制，以區(qū)域自動(dòng)氣象站數(shù)據(jù)通訊質(zhì)量作為考核指標(biāo)，如某一站點(diǎn)不達(dá)標(biāo)則作相應(yīng)的扣除，車輛由本局統(tǒng)一安排調(diào)度。

③其它模式:沒(méi)有下達(dá)具體任務(wù)和考核指標(biāo)，對(duì)運(yùn)行監(jiān)控、故障修復(fù)時(shí)效等方面沒(méi)有作出要求，沒(méi)有專職維護(hù)維修人員，責(zé)任人不明確，人員以本局編內(nèi)人員為主，外聘人員為輔，有維修任務(wù)的時(shí)候人員臨時(shí)組織，車輛由本局統(tǒng)一安排調(diào)度。

2.1.4 維護(hù)維修費(fèi)用 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市各區(qū)縣氣象局2011年全年總共投入?yún)^(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修費(fèi)用大致為471.4萬(wàn)元左右;其中燃油、路橋、車輛磨損、人員差旅等費(fèi)用為212.6萬(wàn)元，占總費(fèi)用的45%;外聘人員工資121.8萬(wàn)元，占總費(fèi)用26%，全市區(qū)縣外聘人員的平均工資為2 426元/月;區(qū)縣自籌備件費(fèi)用137萬(wàn)元，占總費(fèi)用29%。

2.1.5 資金渠道及比例 全市各區(qū)縣區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修資金渠道大致有4類:①市局下達(dá);②地方財(cái)政下達(dá)的氣象事業(yè)經(jīng)費(fèi);③地方財(cái)政區(qū)域自動(dòng)氣象站專項(xiàng)維持經(jīng)費(fèi);④本局自有經(jīng)費(fèi)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市區(qū)縣氣象局2011年維護(hù)維修總費(fèi)用大致為471.4萬(wàn)元左右，其中市局下達(dá)86.4萬(wàn)，占總費(fèi)用的18%;本局自有經(jīng)費(fèi)121.8萬(wàn)元左右，占總費(fèi)用的26%;地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)263.2萬(wàn)元左右，占總費(fèi)用的56%。

2.1.6 維護(hù)維修成本 據(jù)初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全市區(qū)域自動(dòng)氣象站平均每站年維護(hù)維修成本大致為4 093元左右，如包含備件費(fèi)用則為5 767元左右。

2.2 外省氣象部門2011年區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修情況

2.2.1 上海市浦東新區(qū)氣象局

①站點(diǎn)數(shù)量以及維護(hù)量。上海浦東新區(qū)氣象局轄區(qū)內(nèi)區(qū)域自動(dòng)氣象站數(shù)量為43個(gè)，其中考核13個(gè)，全年維護(hù)維修次數(shù)為790站次，平均每站年維護(hù)量為18.4站次/a。

②維護(hù)維修管理模式。外包公司負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)43個(gè)區(qū)域自動(dòng)氣象站的日常巡檢、維護(hù)以及維修等任務(wù)，由本局相關(guān)科室負(fù)責(zé)管理和考核。“每月至少維護(hù)一次;每次維護(hù)或維修必須當(dāng)天上傳維護(hù)日志;維護(hù)日志中必須有維護(hù)照片;出現(xiàn)故障時(shí)重要站點(diǎn)需在24 h內(nèi)修復(fù)，其他站點(diǎn)須在48 h內(nèi)修復(fù);沒(méi)有達(dá)到維護(hù)要求的，維護(hù)費(fèi)用將被相應(yīng)扣減……”這是自動(dòng)站網(wǎng)維護(hù)外包合同中明確規(guī)定的設(shè)備維護(hù)質(zhì)量要求。

③資金渠道。由于是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府對(duì)氣象事業(yè)關(guān)注程度較高，所以浦東新區(qū)氣象局區(qū)域自動(dòng)氣象站維持經(jīng)費(fèi)都由地方財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額支持。

2.2.2 云南普洱市瀾滄縣氣象局

①站點(diǎn)數(shù)量以及維護(hù)量。瀾滄縣氣象局是云南普洱市氣象局下屬的縣氣象局，該局轄區(qū)內(nèi)區(qū)域自動(dòng)氣象站點(diǎn)數(shù)量為20站，全年維護(hù)維修次數(shù)為65站次，平均每站年維護(hù)量為3.2站次。

②維護(hù)維修管理模式。區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修任務(wù)由本局自行承擔(dān)，技術(shù)保障人員一共兩人，全是兼職編內(nèi)人員，兼用車輛兩部。

③維護(hù)維修成本。該局全年區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修費(fèi)用為5.6萬(wàn)元，平均2 800元/站(不含備件)。

④資金渠道。該局全年區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修費(fèi)以及設(shè)備備件全部用由上級(jí)部門普洱市氣象局全額下達(dá)。

2.3 重慶移動(dòng)公司服務(wù)維護(hù)維修服務(wù)外包情況

重慶移動(dòng)公司的GSM基站、TD基站在全市分布廣泛，據(jù)初步估計(jì)，全市大致有7 000個(gè)左右，覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全市的區(qū)域自動(dòng)氣象站網(wǎng)密度，邊遠(yuǎn)山區(qū)甚至無(wú)人區(qū)都有分布?；就冀ㄔO(shè)在地勢(shì)較高的地方，交通條件極為不便，要保障全市各移動(dòng)基站正常運(yùn)行，其維護(hù)維修難度可想而知，成本也相當(dāng)高。重慶移動(dòng)公司基站維護(hù)維修也是采用服務(wù)外包的方式。

重慶移動(dòng)公司對(duì)基站代理維護(hù)維修公司的維護(hù)維修服務(wù)制定了嚴(yán)格的管理細(xì)則和技術(shù)要求，具體內(nèi)容包括:《基站代維管理考核辦法》、《代維人員、車輛、儀器儀表配置要求》、《基站配套設(shè)備巡檢及維護(hù)作業(yè)計(jì)劃》、《基站傳輸設(shè)備維護(hù)作業(yè)計(jì)劃表》、《基站代維質(zhì)量工作月報(bào)》等內(nèi)容，按照每月、半年、年度的周期對(duì)代維公司進(jìn)行考評(píng)，連續(xù)3個(gè)月考核不合格就會(huì)終止合同。

3 全市區(qū)域自動(dòng)氣象站裝備技術(shù)保障工作存在的主要問(wèn)題

3.1 維護(hù)力量不足

氣象部門歷來(lái)是“麻雀雖小、五臟俱全”，特別是區(qū)縣氣象局，有的區(qū)縣氣象局在編人員還不到10人。隨著地面氣象探測(cè)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，全市氣象部門在人員編制沒(méi)有增加的情況下維護(hù)維修壓力也越來(lái)越大，維護(hù)力量的不足已經(jīng)成為影響全市區(qū)域自動(dòng)氣象站正常運(yùn)行的突出問(wèn)題，不能適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)裝備技術(shù)保障工作提出的更高要求。

3.2 技術(shù)保障隊(duì)伍不穩(wěn)定

全市各區(qū)縣氣象局由于人員編制少，業(yè)務(wù)繁多，在職人員往往都是身兼數(shù)職，再加上人員不固定，流動(dòng)性大，區(qū)域自動(dòng)氣象站技術(shù)保障人員幾乎都不是專職人員，辦公室、財(cái)務(wù)、預(yù)報(bào)等人員兼職區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修的情況相當(dāng)普遍，維護(hù)維修人員以及責(zé)任人不明確，從而導(dǎo)致全市區(qū)域自動(dòng)氣象站技術(shù)保障隊(duì)伍不穩(wěn)定。

3.3 技術(shù)保障能力亟待提高

各區(qū)縣氣象局長(zhǎng)期以來(lái)由于人手緊、任務(wù)重以及人員流動(dòng)性大等原因，造成全市技術(shù)保障隊(duì)伍整體接受教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，知識(shí)老化嚴(yán)重，整體知識(shí)結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)現(xiàn)代化的觀測(cè)系統(tǒng)的發(fā)展，區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修效率不高，經(jīng)常出現(xiàn)到現(xiàn)場(chǎng)不能處理故障的情況，延長(zhǎng)了故障恢復(fù)時(shí)間。

3.4 維護(hù)維修成本高

重慶的山區(qū)地貌特征決定了區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修成本要比北方平原地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高出很多。2011年全市各區(qū)縣氣象局區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修總費(fèi)用為471.4萬(wàn)元左右，僅僅燃油、路橋以及車輛磨損等費(fèi)用就高達(dá)212.6萬(wàn)元，占總費(fèi)用的45%，另外，外聘人員的工資支出占總費(fèi)用的26%，也是一筆不小的開(kāi)支。

3.5 區(qū)域自動(dòng)氣象站維持經(jīng)費(fèi)不足

出于資金統(tǒng)籌考慮，市局實(shí)際下達(dá)到區(qū)縣氣象局維持經(jīng)費(fèi)有限，只占到全市各區(qū)縣氣象局維護(hù)維修費(fèi)用總額的18%，地方財(cái)政支持占全市各區(qū)縣氣象局維護(hù)維修費(fèi)用總額的56%。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差異，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)縣氣象局在地方爭(zhēng)取到了比較充裕的維持經(jīng)費(fèi)，但是在經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，地方財(cái)政無(wú)法提供或只能提供一部分維持經(jīng)費(fèi)，大部分區(qū)縣氣象局還達(dá)不到56%全市平均的地方支持，這與浦東新區(qū)氣象局的全額地方財(cái)政支持以及云南普洱市瀾滄縣氣象局的上級(jí)下達(dá)全額維持經(jīng)費(fèi)相比存在著較大的差距。

4 全市區(qū)域自動(dòng)氣象站保障社會(huì)化的必要性和可行性

4.1 必要性

實(shí)現(xiàn)全市區(qū)域自動(dòng)氣象站社會(huì)化保障其核心理念是“服務(wù)外包”體系。服務(wù)外包是指客戶單位將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部?jī)?yōu)秀的專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)來(lái)承接其業(yè)務(wù)，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率和環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。對(duì)于氣象部門來(lái)說(shuō)，其核心業(yè)務(wù)是綜合觀測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和公共氣象服務(wù)三大系統(tǒng)，區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修只是其非核心業(yè)務(wù)，如果區(qū)域自動(dòng)氣象站維護(hù)維修占用了大量的人力和物力資源，勢(shì)必會(huì)對(duì)氣象部門的核心業(yè)務(wù)造成影響。

隨著全市氣象現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，當(dāng)前區(qū)域自動(dòng)氣象站的裝備技術(shù)保障工作在人力資源、維持經(jīng)費(fèi)、技術(shù)能力以及運(yùn)行體制等方面的矛盾已日益凸顯，也越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)裝備技術(shù)保障工作提出的更高的要求。因此，深化改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，探索新的管理模式和運(yùn)行保障機(jī)制，以“來(lái)源于社會(huì)，服務(wù)于社會(huì)”的工作思路，充分利用社會(huì)豐富的人力、物力等資源服務(wù)于全市氣象裝備技術(shù)保障工作，建立全市完善的裝備技術(shù)保障體系，壯大技術(shù)保障隊(duì)伍，提高裝備技術(shù)保障能力是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

4.2 可行性

隨著氣象現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，區(qū)域自動(dòng)氣象站裝備技術(shù)保障服務(wù)化和社會(huì)化也將成為必然的發(fā)展趨勢(shì)，需要充分利用社會(huì)豐富的人力、物力等資源服務(wù)于全市氣象裝備技術(shù)保障工作，根據(jù)前期調(diào)研結(jié)果以及從目前全市各區(qū)縣氣象局的需求和資金能力來(lái)看，也具備了這方面的基礎(chǔ)條件。

5 結(jié)論

加快推進(jìn)現(xiàn)有裝備技術(shù)保障體系建設(shè)，需要做好以下幾點(diǎn):

①充分利用社會(huì)資源不斷充實(shí)和壯大全市技術(shù)保障隊(duì)伍，加強(qiáng)技術(shù)人才培養(yǎng)，不斷提高技術(shù)保障人員的整體業(yè)務(wù)技術(shù)水平，逐步在全市形成一支技術(shù)過(guò)硬、人員穩(wěn)定的技術(shù)保障隊(duì)伍。

②加大區(qū)域氣象觀測(cè)站網(wǎng)維持經(jīng)費(fèi)的投入，在各級(jí)政府、有關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)積極籌措資金，特別是各區(qū)縣氣象局一定要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政專項(xiàng)資金支持，統(tǒng)一規(guī)劃，建立長(zhǎng)效運(yùn)行維持資金投入機(jī)制，確保區(qū)域氣象觀測(cè)站網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

③不斷完善目前各項(xiàng)管理制度以及制定嚴(yán)格的考核目標(biāo)，從行政層面加強(qiáng)全市裝備技術(shù)保障工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，從根本上提高全市各相關(guān)部門的責(zé)任意識(shí)。