政府主導 部門聯(lián)動 制度保障推動石羊河流域重點治理實施

丁振民

（甘肅省金昌市金川區(qū)水務局，737100，金昌）

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金川區(qū)概況

金昌市金川區(qū)位于河西走廊東部騰格里沙漠南緣，古“絲綢之路”從此經(jīng)過，是新歐亞大陸橋沿橋城市之一。金川區(qū)南臨永昌縣，北靠內(nèi)蒙古自治區(qū)，東與武威市相連，西與張掖毗鄰，是金昌市人民政府所在地，是全市政治、經(jīng)濟、文化的中心，又有金川公司、八冶公司等駐金大企業(yè)，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。

金川區(qū)屬石羊河流域金川灌區(qū)下游，區(qū)域內(nèi)氣候干旱，降水稀少，蒸發(fā)量大，年均降水量138 mm，年均蒸發(fā)量 2 400 mm，屬典型的溫帶大陸性干旱氣候。境內(nèi)的水資源由地表水和地下水兩部分組成，現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)人口人均年占有允許利用水資源量約為1 600 m3，低于人均水資源量1 700 m3的國際標準，也遠遠低于全國人均2 135 m3的水平，全區(qū)耕地畝均水資源僅占全國平均水平的13.3%。

一、金川區(qū)石羊河流域重點治理項目進展情況

按照 《石羊河流域重點治理規(guī)劃》和《石羊河流域重點治理規(guī)劃調(diào)整方案》，金川區(qū)要在2011—2013年完成所有工程節(jié)水改造建設(shè)任務，其中：改建干渠 2條 6.92 km、支渠 12條19.4 km，改造節(jié)水面積9.38萬畝（6 253 hm2），配套安裝機井計量設(shè)施1 704套，項目總投資1.24億元。2011年度改建干渠2條6.92 km、支渠12條19.4 km，骨干渠系投資1 565萬元；完成節(jié)水改造面積1.77萬畝（1 180 hm2），配套安裝機井計量設(shè)施1 704套。田間及地下水計量設(shè)施投資1 853萬元；全年投資3 416萬元。2012年度完成節(jié)水改造面積7.01萬畝（4 673 hm2），投資 5 920 萬元；2013年度計劃完成節(jié)水改造面積0.6萬畝（400 hm2），投資 3 036 萬元。 到 2015年，金川區(qū)必須將農(nóng)業(yè)用水量由現(xiàn)狀的 14 153萬 m3壓縮為 10 094萬 m3，農(nóng)田灌溉配水面積由現(xiàn)狀的22.13萬畝 （1.48萬 hm2）調(diào)整為 12.08萬畝（0.81萬 hm2），農(nóng)田灌溉節(jié)水量要達到8 689萬m3，地下水開采量由現(xiàn)狀的11 539萬m3減少為6 602萬m3。

2011年度工程由甘肅省水利水電勘測設(shè)計研究院于2011年7月完成了可研報告，同年12月完成了2011年度初步設(shè)計報告。由甘肅省發(fā)改委、甘肅省水利廳以甘發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2012〕149 號、〔2012〕153 號文批準立項，初步設(shè)計報告由甘肅省發(fā)改委、甘肅省水利廳以甘發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2012〕363號、〔2012〕364號文批復。工程從2012年7月15日正式開工，至10月底2011年度工程建設(shè)任務全部完工。完成骨干渠道改建26.635 km，田間渠道配套面積 1.8 萬畝（1 200 hm2），配套田間斗、農(nóng)渠40.365 km；完成日光溫室315座共計 472 畝（31.47 hm2），完成集中養(yǎng)殖暖棚 52座共計 584畝（38.93 hm2），改建渠系配套建筑物1 538座。

二、采取的主要措施

1.主動出擊，考察取經(jīng)，夯實項目實施基礎(chǔ)

在項目實施之初，先后三次組織人員到武威市涼州區(qū)、民勤縣等地考察學習石羊河一期工程建設(shè)經(jīng)驗做法，通過對石羊河工程建設(shè)的項目管理、施工組織到資料整編等一系列的取經(jīng)探討，初步認清了石羊河項目實施的核心：政府主導、部門聯(lián)動是實施重點治理工作的根本，制度保障是推進重點治理工作的基礎(chǔ)，群眾參與是實現(xiàn)重點治理工作目標的關(guān)鍵。同時結(jié)合本年度工程建設(shè)內(nèi)容組織工程技術(shù)人員分赴甘肅張掖市、寧夏青銅峽市對小型農(nóng)田水利工程樣板渠道、混凝土構(gòu)件預制廠及混凝土構(gòu)件預制模型進行實地考察學習，從而基本理清了符合金川區(qū)實際的施工方案。

2.加強宣傳，取得共識，營造項目實施氛圍

充分認識石羊河流域重點治理工作的艱巨性、復雜性和長期性是打好第一仗的首要任務。在市水務局領(lǐng)導的鼎力幫助下，多次給各級黨委政府領(lǐng)導匯報闡述石羊河項目的重要性，引起了各級領(lǐng)導的高度重視，區(qū)政府專門召開了石羊河流域重點治理專題研討會，對金川區(qū)項目實施進行了全區(qū)范圍內(nèi)宣講探討動員；隨即又召開了區(qū)鎮(zhèn)村三級干部大會，制定出臺了《金川區(qū)石羊河流域重點治理項目實施方案》，為項目全面實施奠定了堅實基礎(chǔ)。同時在兩鎮(zhèn)各村多次召開石羊河項目建設(shè)宣傳會、推進會、動員會，面對面地和鎮(zhèn)村領(lǐng)導及農(nóng)民群眾宣講政策，交代項目內(nèi)容，廣泛宣傳了實施石羊河流域重點治理的重要意義，極大地提高了農(nóng)民群眾的認知程度，一定程度上贏得干部群眾的理解、支持和參與。至此，決策領(lǐng)導高度重視、受益群眾思想認識明確的格局初步形成。

3.健全組織，招賢納才，完善項目實施體系

區(qū)政府成立了以區(qū)長為組長，主管副區(qū)長和區(qū)水務局負責人為副組長，區(qū)發(fā)改、財政、監(jiān)察、審計、司法、農(nóng)牧、土管、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、電力公司和兩鎮(zhèn)政府等單位負責人為成員的金川區(qū)石羊河流域重點治理項目建設(shè)領(lǐng)導小組。根據(jù)項目建設(shè)的要求，按照保主抓重、特事特辦的原則，除從水利、財政等部門抽調(diào)懂業(yè)務、會管理的骨干力量外，還破例招聘引進了7名具備一定業(yè)務素質(zhì)的工程技術(shù)人員，組建成立了金川區(qū)石羊河流域重點治理項目建設(shè)管理局，具體負責項目的建設(shè)管理。

4.齊抓共管，權(quán)責統(tǒng)一，落實項目實施責任

一是以完善項目內(nèi)部管理制度為抓手，逐步建立了施工員崗位責任制、施工現(xiàn)場管理制度、合同管理制度、工作業(yè)績考核與獎懲制度等，并在實際工作中嚴格執(zhí)行，保證了項目規(guī)范、有序、高效運轉(zhuǎn)。二是以落實監(jiān)理人員崗位責任制為抓手，督促現(xiàn)場監(jiān)理人員切實履行對隱蔽工程、關(guān)鍵部位、重要工序的監(jiān)督、驗收職責，進一步規(guī)范健全了審核批準程序，對進場原材料、構(gòu)配件、設(shè)備和混凝土的質(zhì)量，對分項工程、隱蔽工程、工序質(zhì)量、設(shè)計變更等切實采取檢查和審核復驗，保證了工程質(zhì)量。三是以合同管理為抓手，逐步理順建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方的合同關(guān)系。有些項目管理人員有良好的技術(shù)素養(yǎng)，但缺乏對成本、進度、質(zhì)量、綜合管理的控制能力或者對現(xiàn)場缺乏必要的經(jīng)驗，都主動進行技術(shù)指導，利用施工空閑時間培訓指點，力求實現(xiàn)工程建設(shè)共贏效果。四是以建立完善的檔案管理制度為抓手，設(shè)立了專門的檔案室和資料管理員，熟悉工程業(yè)內(nèi)資料的有關(guān)規(guī)定及要求；注意資料的收集和整理，工程完工后的竣工圖及驗收報告等，均要在整個施工過程中收集歸類存檔。五是以績效考核為抓手，切實強化了驗收考核。對建設(shè)各單位違規(guī)及不良行為給予記載建檔和公布，依法進行行政處罰，逐步規(guī)范水利工程施工。

三、取得的主要成效

2011年度工程的建成和投入使用，有效改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快了項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了水資源利用效率，減少了水事糾紛的發(fā)生，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活創(chuàng)造了良好的條件。

1.輸水損失明顯減少

受各方面條件制約，水利建設(shè)投資渠道單一，水利發(fā)展投入不足，還沒有形成穩(wěn)定的長效投入機制，影響水利持續(xù)快速發(fā)展，這促使金川區(qū)大部分水利工程老化失修嚴重，多是帶病運行，部分工程功能衰減。特別是各級渠道，現(xiàn)已運行40多年，渠道損壞嚴重，建筑物老化，輸水能力下降，漏水現(xiàn)象嚴重。通過2011年度對2條干渠和12條支渠改建工程的實施，建筑物面貌一新，輸水條件得到很大改善，使渠系水利用系數(shù)從0.57增加到0.66左右。

2.田間配水設(shè)施得到一定改善

過去節(jié)水改造的重點放在輸水工程上，對田間工程節(jié)水改造投入的資金相當有限。而在石羊河流域重點治理項目中，將田間配套作為重點，使田間配套渠系逐步健全，對斗、農(nóng)、毛渠采用了混凝土U形預制磚防滲，充分發(fā)揮了U形渠占地少、水力條件好、流速快、輸水輸沙能力強的優(yōu)勢，從而縮短了灌溉周期，節(jié)約了灌溉用水。

3.群眾的思想認識逐步轉(zhuǎn)變

通過石羊河流域重點治理項目的實施，在全區(qū)上下堅持不懈的努力下，廣大農(nóng)民群眾對設(shè)施農(nóng)業(yè)從最初的不認識、不了解，發(fā)展到現(xiàn)在的積極性不斷高漲、發(fā)展后勁持續(xù)增強、熱情持續(xù)升溫的可喜局面。發(fā)展節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不但節(jié)水，而且還能增收，更是解決石羊河流域壓減配水面積后確保農(nóng)民收入不減的最有效措施之一。

總之，2011年度工程實施后，經(jīng)濟社會用水和生態(tài)、農(nóng)業(yè)用水的關(guān)系得到逐步改善，進一步協(xié)調(diào)了流域上下游以及縣區(qū)之間用水平衡狀況，用水秩序進一步規(guī)范，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和用水方式的轉(zhuǎn)變，提高了水資源合理利用和有效保護的水平，促進了人與自然和諧相處、經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而增強了全社會的節(jié)水意識，推進了社會的全面進步。