信息化在動物衛(wèi)生監(jiān)管上的實踐

李冬春，蔡永源，嚴麗華，陳建康，劉明華

（上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，上海 201202）

面對當前動物源性食品安全監(jiān)管的嚴峻形勢，杜絕類似2011年3.15“健美豬”等食品安全事件的發(fā)生，動物衛(wèi)生監(jiān)管方式需要逐步向信息化、標準化、可追溯管理的現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變，借現(xiàn)代計算機信息技術(shù)提高監(jiān)管效能愈加得到農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門的重視?！镀謻|新區(qū)動物衛(wèi)生信息網(wǎng)絡化監(jiān)管系統(tǒng)》的開發(fā)與推廣實踐，進一步提高了農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門對動物衛(wèi)生和畜禽投入品使用的監(jiān)管效率，幫助監(jiān)管部門即時掌控要素信息，為保障動物源性產(chǎn)品的安全打下了扎實基礎。

1 動物衛(wèi)生信息化監(jiān)管平臺情況簡介

1.1 系統(tǒng)建設歷程與系統(tǒng)組成

農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門作為該實踐的主要實施主體，浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)委員會、浦東新區(qū)經(jīng)濟與信息化委員會、浦東新區(qū)財政局等單位為該實踐的推廣運用給予了大力支持。區(qū)動物衛(wèi)生信息化監(jiān)管的實踐始于2007年，前后一期與二期共經(jīng)過5年建設，第二期于2012年2月順利通過驗收。該實踐以信息化手段完善動物衛(wèi)生監(jiān)管職能為目標，在畜禽投入品監(jiān)管方面主要開發(fā)了飼料生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)、獸藥生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)、獸藥經(jīng)營信息管理系統(tǒng)，在畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管方面主要開發(fā)了生豬養(yǎng)殖信息管理系統(tǒng)、奶牛養(yǎng)殖信息管理系統(tǒng)、家禽養(yǎng)殖信息管理系統(tǒng)、犬類養(yǎng)殖信息管理系統(tǒng)、散養(yǎng)禽信息管理系統(tǒng)，在動物產(chǎn)品換證監(jiān)管方面開發(fā)了冷庫與批發(fā)市場信息管理系統(tǒng)，在動物檢疫證明領發(fā)與簽證監(jiān)管方面開發(fā)了證照管理信息系統(tǒng)，并搭建了基于上述子系統(tǒng)的區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督平臺。

區(qū)監(jiān)督平臺是集畜禽投入品生產(chǎn)經(jīng)營、畜禽養(yǎng)殖銷售、動物產(chǎn)品經(jīng)營等數(shù)據(jù)接收、數(shù)據(jù)查詢分析為一體的多功能、綜合性平臺。日常主要著重相關數(shù)據(jù)收集，掌握全區(qū)各類被監(jiān)管對象的基礎數(shù)據(jù)，以便開展動物衛(wèi)生風險分析[1]，如遇到風險事件，則幫助監(jiān)管部門在第一時間就違規(guī)問題尋找歷史線索，并及時提出應對方案措施，為部門決策與管理提供支持。

1.2 用戶與使用情況

該監(jiān)管系統(tǒng)的用戶主要為農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門以及全區(qū)各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、各類養(yǎng)殖場與飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。

經(jīng)過一期與二期的開發(fā)與推廣培訓，目前該監(jiān)管系統(tǒng)共有108個系統(tǒng)用戶。飼料生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)推廣19家，獸藥生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)推廣1家，獸藥經(jīng)營信息管理系統(tǒng)推廣15個單位；生豬養(yǎng)殖信息管理系統(tǒng)推廣15家，奶牛養(yǎng)殖信息管理系統(tǒng)推廣4個單位，家禽養(yǎng)殖信息管理系統(tǒng)推廣4個單位，散養(yǎng)禽管理系統(tǒng)推廣15個單位，犬類養(yǎng)殖信息管理系統(tǒng)推廣4家；證照管理系統(tǒng)推廣30個單位；冷庫與批發(fā)市場信息管理系統(tǒng)推廣1個單位。畜禽投入品管理系統(tǒng)要求按實際生產(chǎn)經(jīng)營情況更新數(shù)據(jù)，養(yǎng)殖管理類系統(tǒng)要求每周更新1次數(shù)據(jù)，證照管理系統(tǒng)一般每天更新數(shù)據(jù)；截止2012年10月，一、二期所有用戶共上傳數(shù)據(jù)359 766條。

2 主要工作思路與實施規(guī)則

2.1 主要工作思路

首先，立足監(jiān)管現(xiàn)狀、注重可行性。對養(yǎng)殖企業(yè)而言，真實全面的紙質(zhì)化臺帳記錄是實現(xiàn)信息化管理的前提，為此全區(qū)優(yōu)先大力推廣紙質(zhì)化臺帳，于2007年中起就逐步建立養(yǎng)殖動態(tài)紙質(zhì)化記錄，統(tǒng)一設計了八套臺帳（涉及養(yǎng)殖、銷售、無害化處理，獸藥飼料投入品采購使用等方面），為系統(tǒng)日后的推廣打下了基礎。其次，準確評估使用單位、著力推進智力扶持；經(jīng)前期調(diào)研評估發(fā)現(xiàn)各類監(jiān)管對象文化水平參差不齊，尤其各類畜禽養(yǎng)殖場人力年齡偏大且學歷普遍不高，必須推進智力扶持[2]。再次，準確詳實的需求是搭建信息化監(jiān)管平臺的基礎，開發(fā)前期調(diào)研深入、需求清晰詳細且針對性強，開發(fā)中期意見溝通順暢完整明確，明顯提高了開發(fā)效率與功能實現(xiàn)效果。最后，統(tǒng)一思想、建章立制。為了幫助用戶對信息化、標準化、可追溯管理現(xiàn)代模式[3]的認識，全區(qū)統(tǒng)一了工作思想，組織多次推廣培訓，幫助各單位建立配套的崗位責任制，并針對系統(tǒng)不同特點科學設計了相應的年度考核細則，年終統(tǒng)一對成績優(yōu)異者進行獎勵。

2.2 主要實施規(guī)則

首先，注重雙管齊下，監(jiān)管一線與平臺共查。為了發(fā)揮信息化監(jiān)管的優(yōu)勢，必須注重日常監(jiān)督與系統(tǒng)分析相結(jié)合。本區(qū)落實了一系列舉措以規(guī)范引導系統(tǒng)錄入行為，如各使用單位開展內(nèi)部自查，對個別點進行專項輔導；同時十分注重對日常系統(tǒng)數(shù)據(jù)準確性與及時性的核對，并將分析匯總情況于平臺上定期反饋各用戶。其次，明確考核導向、接受群眾監(jiān)督。信息化系統(tǒng)需與實際監(jiān)督管理有機結(jié)合起來才能發(fā)揮應有功能，為了該實踐能發(fā)揮應有成效，本區(qū)初步建立了長效機制，配套了信息化專項考核資金，定期對使用單位與具體人員進行工作考核。以證照管理系統(tǒng)為例，對涉及的檢疫員定期主要衡量其簽證規(guī)范性與檢疫工作量，對信息員則主要衡量其數(shù)據(jù)上傳及時性與準確性；對群眾反映的檢疫員違規(guī)簽證等問題，一經(jīng)查實，年度考核一票否決。明確了獎懲規(guī)范，引入了爭先創(chuàng)優(yōu)機制后，較大程度上提高了相關工作人員的積極性與責任心，自覺維護工作的嚴肅性。通過一系列規(guī)則的制定實施與落實，本實踐取得了積極的效果。

3 主要推廣成效

動物衛(wèi)生信息化監(jiān)管平臺在整個開發(fā)建設過程中，先后通過上海市信息安全測評認證中心的系統(tǒng)安全測評以及上海浦東軟件園測評中心的軟件與功能測試，表明該平臺網(wǎng)絡拓撲設計合理系統(tǒng)安全性可靠，同時在需求與功能實現(xiàn)上達到較高吻合度。

該項目的運用實踐，總體而言對動物衛(wèi)生監(jiān)管模式產(chǎn)生積極的成效。

首先，基本建立了監(jiān)管數(shù)據(jù)接收、動物衛(wèi)生風險分析的一個多功能、綜合性平臺；其次，豐富了監(jiān)管方式，由主要執(zhí)法人員一線檢查發(fā)現(xiàn)問題，多元化至監(jiān)管人員主動對各類系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析評估后再現(xiàn)場監(jiān)督，雙管齊下，有的放矢，較大地程度提高了監(jiān)管效率；再次，進一步健全與優(yōu)化了農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門的考核體系，提升了相關系統(tǒng)使用單位內(nèi)部管理水平；與此同時，通過對數(shù)據(jù)的分析匯總，降低了部分被監(jiān)管單位數(shù)據(jù)統(tǒng)計的工作量，亦增強了與兄弟部門之間的業(yè)務聯(lián)系；最后，平臺一定程度上幫助實現(xiàn)了區(qū)內(nèi)對動物產(chǎn)品的可追溯管理。

具體到各子系統(tǒng)，其主要成效因功能目標不同而有所差異。以證照管理系統(tǒng)的運用成效為例，監(jiān)管部門可實時查詢?nèi)珔^(qū)各類檢疫證明總量及其詳細分布情況、各申報點證照數(shù)量情況、任意一段時間內(nèi)各申報點領發(fā)證等情況。全區(qū)檢疫證明分布掌控率為100%，全區(qū)不同管理生命周期狀態(tài)下各類檢疫證明數(shù)量分布掌控率為100%，嚴格杜絕了3.15“健美豬”事件中檢疫證明管理混亂的漏洞。傳統(tǒng)證照管理對檢疫簽證填寫規(guī)范與否往往注重事后靜態(tài)監(jiān)管，互動性差。通過監(jiān)管平臺強化了區(qū)與申報點之間的聯(lián)系，經(jīng)過及時的數(shù)據(jù)采集，可實時動態(tài)掌握每本檢疫證明簽證情況。因此，動物產(chǎn)地檢疫證明錯簽率由4%不斷降至1%以下；全區(qū)檢疫情況的統(tǒng)計準確頻率也由原先的每月一次可提高到兩天一次；一旦涉及動物產(chǎn)地檢疫舉報，初步核查時間相應降至半小時以內(nèi)。

4 平臺主要特點

浦東新區(qū)動物衛(wèi)生信息網(wǎng)絡化監(jiān)管系統(tǒng)是根據(jù)新區(qū)動物飼養(yǎng)、動物產(chǎn)地檢疫、動物產(chǎn)品分銷換證、畜禽投入品生產(chǎn)經(jīng)營等實際情況建立的監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、接收、分析、實時監(jiān)控的一個綜合性、多功能平臺。作為基層的系統(tǒng)構(gòu)建單位，直接從事一線監(jiān)督管理工作，使得該實踐具有以下特點。

4.1 縱深開發(fā)，突出整體設計理念 該平臺涉及畜禽投入品生產(chǎn)經(jīng)營到使用，再到養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理，最后畜禽經(jīng)檢驗合格后出售，整個平臺突出縱深管理理念，系統(tǒng)內(nèi)整體性較強。

4.2 著眼全程實時監(jiān)管，獨創(chuàng)性強 如證照管理系統(tǒng)中檢疫證的生命管理周期設計，根據(jù)實際領發(fā)證的不同狀態(tài)將檢疫證生命管理周期細分為九種狀態(tài)，以達到對檢疫證的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)全程實時監(jiān)管的目的。

4.3 注重包容性設計，糾錯機制合理 系統(tǒng)開發(fā)時就考慮到未來監(jiān)督管理要求的提升，對不同系統(tǒng)各參數(shù)進行了包容性的設計，可根據(jù)實際變化進行靈活調(diào)整，以達到監(jiān)管分析要求；在糾錯方面，系統(tǒng)每步流程均可通過逆向刪除功能糾正與實際的出入，保證系統(tǒng)正常穩(wěn)定運行。

4.4 多角度查詢設計，自動預警靈活 為了彌補傳統(tǒng)管理中統(tǒng)計方面的不足，系統(tǒng)為用戶提供了多角度查詢；同時系統(tǒng)可根據(jù)預警參數(shù)的標準在第一時間提示監(jiān)管過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，以利于動物衛(wèi)生監(jiān)管部門的風險分析。

5 經(jīng)濟、社會效益分析

該實踐首先在養(yǎng)殖源頭上，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，防止諸如違法添加違禁添加劑等行為的發(fā)生，防控疫病，保障動物源性食品的于生產(chǎn)源頭上的安全；其次在獸藥飼料生產(chǎn)源頭上，規(guī)范其生產(chǎn)、經(jīng)營行為，保障獸藥飼料的產(chǎn)品質(zhì)量，為畜禽養(yǎng)殖和防病、治病提供優(yōu)質(zhì)安全放心的產(chǎn)品。通過建立動物衛(wèi)生信息采集、上傳、匯總、分析處理等工作，為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提供實時監(jiān)管的條件，隨著項目推廣使用，將進一步加快浦東動物衛(wèi)生信息網(wǎng)絡化的建設，初步實現(xiàn)區(qū)內(nèi)動物衛(wèi)生風險分析，為可能發(fā)生或者經(jīng)常發(fā)生的動物衛(wèi)生風險事故收集信息、制訂計劃、采取措施、協(xié)調(diào)控制、總結(jié)經(jīng)驗提供大力幫助。同時，該實踐能為加強行業(yè)監(jiān)管、政策引導和公眾服務提供必要的保證，從而提高監(jiān)管部門的管理水平和效率，提高信息化服務的能力。

6 現(xiàn)存問題及下一步展望

任何信息化管理平臺都不能脫離實際，動物衛(wèi)生信息化監(jiān)管仍屬于新興事物，尤其在建設初期普遍認識不高。區(qū)農(nóng)業(yè)監(jiān)管機構(gòu)在各相關部門的支持下，緊緊依靠各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心、各養(yǎng)殖企業(yè)與獸藥飼料企業(yè)，共同組建了信息化隊伍，為信息化手段解決實際工作問題打下了基礎。經(jīng)過近5年的堅持實踐，取得了一定成效。各系統(tǒng)推廣效果存在一定差異，以各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心為使用主體的證照管理系統(tǒng)與散養(yǎng)禽管理系統(tǒng)運行效果最佳，畜禽養(yǎng)殖場系統(tǒng)由于數(shù)據(jù)采集準確性要求高，數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)眾多，一線數(shù)據(jù)采集人員間銜接不夠等因素，部分場運行效果欠佳。

簡要歸納平臺運行以來的問題：第一，在平臺功能方面有待進一步加強，主要反映在系統(tǒng)流程優(yōu)化、平臺內(nèi)部公示功能、查閱核對功能、自動化預警功能、分析與輔助決策功能等方面；第二，使用單位內(nèi)部管理需與信息化穩(wěn)健運行要求相吻合，盡管區(qū)農(nóng)業(yè)監(jiān)管機構(gòu)為各類企業(yè)提供了智力扶持資金，但信息員隊伍不穩(wěn)定、相關業(yè)務熟悉度不夠、信息員身兼多職時間精力不足等問題仍需要企業(yè)領導認真重視，部門間積極配合支持。由于農(nóng)業(yè)基礎薄弱，推進農(nóng)業(yè)信息化是一項長期艱巨的任務。就本信息化監(jiān)管實踐而言，其效果需要不斷地檢驗與提高，通過進一步完善平臺功能，跟進相關措施，常抓不懈，力求逐步建立起動物衛(wèi)生風險分析機制，為提高動物衛(wèi)生監(jiān)管能力與保障動物源性食品安全作出積極探索。

[1]閆俊平，魏偉，陳溥言.風險分析在動物衛(wèi)生管理中的應用[J].上海畜牧獸醫(yī)通迅，2009（1）：65-68.

[2]蔡永源，劉明華，嚴麗華.浦東畜禽養(yǎng)殖場的基本狀況及對監(jiān)管工作的影響[J].上海畜牧獸醫(yī)通迅，2008（5）：82-83.

[3]陸昌華，王長江，胡肄農(nóng)，等.動物及動物產(chǎn)品標識技術(shù)與可追溯管理[M].中國農(nóng)業(yè)科學技術(shù)出版社，2007：16.