鐵路警犬配置與使用狀況析

馬安輝

鐵路警犬是鐵路公安機(jī)關(guān)為打擊犯罪和預(yù)防犯罪而使用的有力武器。警犬作用發(fā)揮的好與壞不僅影響著警犬事業(yè)的發(fā)展也影響著鐵路治安防控能力的拓展。近期鐵道公安局從各局抽調(diào)人員組成檢查組，開展了全路的警犬摸底檢查工作，其目的是調(diào)查全路的警犬配置和使用情況。本人對(duì)濟(jì)南局、鄭州局、西安局、沈陽(yáng)局、太原局、蘭州局等14個(gè)鐵路公安處警犬工作隊(duì)進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)警犬使用的單一性和警犬配置的不合理、不平衡等現(xiàn)象。我認(rèn)為各警犬工作隊(duì)?wèi)?yīng)該在使用警犬的觀念和做法上進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)前和今后一段時(shí)期警犬工作的需要。

一、警犬在鐵路治安防控工作中的重要作用已日益顯現(xiàn)

鐵路的大發(fā)展大提速給鐵路沿線的治安防范提出了更高的要求，例如鐵路防護(hù)網(wǎng)內(nèi)不準(zhǔn)有人員出入，防護(hù)網(wǎng)外不準(zhǔn)有牛羊放牧等等，這種要求給警犬的使用提供了條件。鐵路巡線警犬主要是利用警犬的靈活性和兇猛性來進(jìn)行主動(dòng)式的防范，警犬可有效地遏制和減少拆盜、貨盜等刑事案件及路外傷和“六類”危行案件的發(fā)生。

沈陽(yáng)鐵路公安局在“京哈”鐵路大通道上一次性投入500 余頭治安巡線犬，要求沿線警務(wù)區(qū)實(shí)現(xiàn)“一崗一亭一犬”的警務(wù)新模式，此舉大大地改善了沈陽(yáng)局的治安環(huán)境。鐵路大通道上使用警犬可幫助警務(wù)區(qū)破獲一批現(xiàn)行案件，還可以有效地預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生，同時(shí)也可減少民警的傷亡，可以起到一般預(yù)防和特殊預(yù)防的雙重功效。武漢鐵路公安局在“武廣高鐵”的沿線治安防范上采取了新手段，在高鐵沿線每公里配置一頭警犬，讓周圍群眾隨時(shí)都能看見有人牽犬巡線，此舉既加大了警犬的威懾力又加大了高鐵的治安防控力度，還能有效地凈化了沿線兩側(cè)的治安環(huán)境，開創(chuàng)了一個(gè)新的治安防控體制。它將成為繼三大防控手段即人防、技防、物防之后的第四種防控手段——犬防。犬防手段的建立將有效的預(yù)防和減少犯罪分子乘隙作案的機(jī)會(huì)，從而使各類刑事、治安案件的發(fā)生受到及時(shí)有效的預(yù)防和遏制。

犬防手段的運(yùn)用其效果已經(jīng)有所顯現(xiàn)，把警犬?dāng)[在鐵路運(yùn)營(yíng)大通道的兩側(cè)，會(huì)使公安的治安防范工作占據(jù)主動(dòng)，從消極反應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極控制和有效防范上來。鐵路警犬的使用影響的是一個(gè)較大的社會(huì)面，而絕非是點(diǎn)和線的關(guān)系。就拿危及行車的“六類”案件中的石擊列車、擺放障礙和路外傷等案件來說，這些案件的實(shí)施者往往是小學(xué)生和學(xué)齡前兒童。警察的說教他們聽不進(jìn)去，家長(zhǎng)和學(xué)校老師們又管不住，因此解決這個(gè)問題比較難?，F(xiàn)在鐵路使用警犬巡線后，孩子們就會(huì)因?yàn)楹ε戮桓以俚借F路線路附近玩耍，防護(hù)網(wǎng)外那些放牧戶也因警察口頭警告無效后，利用警犬驅(qū)趕牛、羊等牲口至使那些放牧戶們不敢靠近。這些事例說明警犬的威懾性防范起到了作用，從而最大限度的壓縮了危行案件的發(fā)生。此舉既解決了鐵路的安全隱患問題又解決了人民安居和社會(huì)的穩(wěn)定問題。

二、領(lǐng)導(dǎo)重視和資金投入是警犬使用效益提高的關(guān)鍵

使用警犬效益如何要看警犬在使用中破獲了多少案件，在安全防范工作中發(fā)揮了多大作用，警犬工作開展的好壞與否取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和資金投入的多少。當(dāng)前很多警犬隊(duì)的警犬經(jīng)費(fèi)是每頭犬300～400 元，只夠基礎(chǔ)的飼養(yǎng)費(fèi)用并沒有警犬防疫和犬病治療的費(fèi)用，因此就需要將警犬經(jīng)費(fèi)進(jìn)行提高，并將經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行分類，明確細(xì)化經(jīng)費(fèi)的使用方向，這樣就可以保障警犬飼養(yǎng)和犬病防治工作較好的開展。警犬的大量使用需要大量的人員參與，飼養(yǎng)和使用警犬是既臟又累而且還是既危險(xiǎn)又枯燥的工作，無人想干沒人能干的現(xiàn)狀已嚴(yán)重影響警犬工作的發(fā)展，如不增加帶犬人員的福利待遇和加大警犬的經(jīng)費(fèi)投入，警犬工作不但得不到開展還要進(jìn)一步萎縮。

目前很多警犬隊(duì)管理百余頭警犬,警犬隊(duì)的人員編制3～5 人并且年齡偏大,警犬往往都分布在沿線200 多公里范圍內(nèi)的各警務(wù)區(qū)。人少、線長(zhǎng)、點(diǎn)多的鐵路特色就顯現(xiàn)出來了，犬隊(duì)警察人手嚴(yán)重不足僅限于本犬隊(duì)警犬的飼養(yǎng)、訓(xùn)練和管理。沿線警犬的使用和飼養(yǎng)工作就落在了沿線所隊(duì)身上，沿線所隊(duì)往往將這項(xiàng)工作推給協(xié)勤的護(hù)路隊(duì)員。讓他們既護(hù)路又養(yǎng)犬，表面上看是一舉兩得，實(shí)則嚴(yán)重影響警犬工作的開展。警犬的作用是實(shí)現(xiàn)主動(dòng)型的防范而非被動(dòng)型的防范，所謂“主動(dòng)型的防范”是靠警犬的兇猛性和靈敏性來進(jìn)行的。護(hù)路隊(duì)員不是專職訓(xùn)犬員不能很好的掌控警犬，因而很容易誤傷其他人員，現(xiàn)在犬咬傷人后很麻煩，賠償?shù)慕痤~很高而沿線所隊(duì)各警務(wù)區(qū)警犬資金有限，無力承擔(dān)賠償，有些所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)不愿惹事就把警犬牢牢地栓在一個(gè)相對(duì)安全的場(chǎng)所，這種做法導(dǎo)致的結(jié)果是將警犬的使用功能降到了最低，完全發(fā)揮不出警犬的主動(dòng)性防范作用，不難看出鐵路警犬的使用范圍是擴(kuò)大了，但是警犬的使用效益反而縮小了。

人員是事業(yè)的保證,事業(yè)的開展需要大量的人員。警犬工作也應(yīng)因地制宜就近取材，屬地管理很適合警犬的飼養(yǎng)和使用。將警犬的費(fèi)用下發(fā)到沿線所隊(duì)，讓他們?cè)诋?dāng)?shù)卣邑?zé)任心強(qiáng)、訓(xùn)養(yǎng)過犬的年輕人帶犬。只有專業(yè)人員帶犬才能發(fā)揮出警犬的威懾力，才能發(fā)揮出警犬的主動(dòng)型防范作用。帶犬人員可以是非警務(wù)人員但必須是專職的專業(yè)人員，遼寧省沈陽(yáng)、大連、鞍山等市公安局警犬隊(duì)對(duì)外招聘了大量的警務(wù)協(xié)勤人員充實(shí)犬隊(duì)。這樣做既解決了警力缺少問題又解決了警犬技術(shù)人員不足的問題。

從基層的實(shí)際情況看，依然存在著警犬的訓(xùn)用管理脫節(jié)的現(xiàn)象，路局開班培訓(xùn)了很多警犬訓(xùn)導(dǎo)員，各公安處學(xué)成回來的警犬訓(xùn)導(dǎo)員將警犬往犬隊(duì)一放或?qū)⑷诺窖鼐€派出所，然后就又回到原崗位工作。專職的訓(xùn)導(dǎo)員在基層中的閑置就造成了巨大的警犬技術(shù)人員浪費(fèi)，在不具備使用犬的案件中，人與犬一同廢置。種種弊端阻礙著警犬技術(shù)的發(fā)展步伐，因此，公安部在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)和吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前公安工作的實(shí)際需要提出了警犬作為裝備配發(fā)的新思路。

三、將警犬作為裝備配發(fā)和使用是警犬發(fā)展的新趨勢(shì)

2002年公安部明確提出了將警犬作為裝備配發(fā)使用的新的工作思路，是警犬技術(shù)服務(wù)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的重大改革，也是基層基礎(chǔ)建設(shè)中提高警犬技術(shù)戰(zhàn)斗力和整體效益的必由之路。警犬技術(shù)作為裝備配發(fā)是指將警犬像槍支、警棍等其它警用器械一樣,作為一線民警的裝備,經(jīng)過一段時(shí)間訓(xùn)練后直接投入使用。這是在“不增人、不增編”的情況下,公安部對(duì)警犬技術(shù)工作體調(diào)以來的一次觀念的大轉(zhuǎn)變,也是公安工作對(duì)警犬技術(shù)發(fā)展的客觀要求“將警犬作為裝備配發(fā)”的思想旨在提高警犬使用率、提升警犬技術(shù)水平、增加警犬起作用率、增強(qiáng)警察戰(zhàn)斗力， 使警犬技術(shù)更好地服務(wù)于公安工作。

目前警犬的使用還有很大的拓展空間，鐵路使用警犬有著得天獨(dú)厚的條件，鐵路貨場(chǎng)有著較大的面積空間，很多貨場(chǎng)都是開放式的。貨場(chǎng)的拆盜和偷盜等治安案件時(shí)有發(fā)生，這些案件的發(fā)生嚴(yán)重破壞了貨場(chǎng)的治安環(huán)境。如果利用警犬的兇猛性和靈活性搞主動(dòng)型的防范就可以有效地維護(hù)和保障貨場(chǎng)的治安秩序。另外鐵路的貨運(yùn)站場(chǎng)還應(yīng)配備和使用緝私犬，它的使用將有效的打擊和防范走私貨物的案件，有效維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。搜捕犬是蹲坑守候時(shí)抓捕犯罪嫌疑人和治安防范巡邏時(shí)的利器，貨場(chǎng)派出所、沿線派出所、特警支隊(duì)和刑警支隊(duì)都可以配備和使用，以便進(jìn)一步提高他們處突應(yīng)變的能力。鐵路的特等客運(yùn)站和一等客運(yùn)站每天的客流都非常大，國(guó)內(nèi)和國(guó)外的人體攜毒案件時(shí)有發(fā)生，乘坐火車攜帶毒品的人員也在不斷的增加，這就需要加大毒品的查堵力度，利用搜毒犬將毒品的運(yùn)輸?shù)逆湕l掐斷，以遏制販運(yùn)毒品案件的上升勢(shì)頭。鐵路客運(yùn)一等站以上的大派出所的警衛(wèi)工作很多，國(guó)際反恐形勢(shì)也不容樂觀，安檢、警衛(wèi)和搜爆工作已是公安工作的重中之重，因此就急需配備和使用搜爆犬，用警犬組建起一道特殊的防線，將爆炸危險(xiǎn)品擋在站外和車下，確保人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

鐵路警犬工作隊(duì)就是落實(shí)警犬按裝備配發(fā)的具體實(shí)施單位，警犬工作隊(duì)可幫助一線用犬所隊(duì)培訓(xùn)警犬訓(xùn)導(dǎo)員和挑選受訓(xùn)警犬，還可以定期對(duì)一線用犬人員進(jìn)行復(fù)訓(xùn)并完善警犬的后勤保障和考核管理工作，例如：調(diào)換警犬、驅(qū)蟲防疫、考核警犬作業(yè)能力等工作。上述職能若得到具體的落實(shí)和開展，警犬工作隊(duì)將即是警犬前沿一線使用的前進(jìn)基地又是警犬工作順利開展的后勤保障基地。警犬按裝備配發(fā)工作成型后將改變警犬工作隊(duì)是唯一的警犬使用單位的現(xiàn)狀，真正將警犬的使用推到了一線所隊(duì)。充分落實(shí)公安部的警犬使用要求，將警犬作為裝備真正配發(fā)到一線、使用到一線。