蠶種企業(yè)的改革與發(fā)展方向——山東廣通蠶種集團有限公司發(fā)展歷程的啟示

李建琴 房德文

(1浙江大學經濟學院，浙江杭州 310027; 2山東廣通蠶種集團有限公司，山東青州 262500)

針對目前我國蠶種生產與經營存在的產能過剩、區(qū)域分割、經營規(guī)模小、科研與生產脫節(jié)等一系列問題，李建琴等［1］提出了改革與完善蠶種經營管理體制，走市場化、民營化、規(guī)?；?、一體化和規(guī)范化的發(fā)展道路，來促進我國蠶種業(yè)的發(fā)展。但是，就一個具體的蠶種企業(yè)而言，應如何走民營化、規(guī)模化、一體化道路，仍然是一個需要深入探討與不斷實踐的重要課題。本文以我國最大的蠶種生產企業(yè)——山東廣通蠶種集團有限公司(以下簡稱廣通蠶種集團)為研究對象，剖析其發(fā)展歷程和發(fā)展現狀，從中揭示蠶種企業(yè)改革與發(fā)展的方向，以期為全國各地蠶種企業(yè)改革與發(fā)展道路的選擇提供參考與借鑒。

1 廣通蠶種集團發(fā)展歷程——民營化與規(guī)模化

1.1 廣通蠶種集團的組建

1982年2月27 日，國家成立中國絲綢公司，對全國絲綢生產及購銷業(yè)務實行一體化經營管理［2］。在此背景下，山東省組建了山東省絲綢總公司，對全省的蠶種、蠶繭、繅絲、織綢、外貿出口等實行貿工農一體化管理。當時考慮蠶種是繭絲綢產業(yè)鏈最根本的種質資源和生產資料，是繭、絲、綢生產的基礎，且其生產自身附加值低，但具有特殊的公益性，能產生巨大的社會效益，承擔著為廣大蠶農增收增效的社會責任，山東省絲綢總公司采取了“以工補農”的形式，提取蠶種生產發(fā)展基金，加大對蠶種場的投入和改造。至21世紀初，逐步形成了分布全省的十幾家蠶種場，建立起了品種保護、品種研發(fā)、原種生產、雜交種生產、質量檢驗、蠶種冷藏等完整的蠶種生產體系，并與縣級絲綢公司建立了蠶種供應、生產指導、蠶繭收購的生產聯結。蠶種生產經營及其管理成為山東省絲綢總公司實體化運行的重要組成部分。

隨著市場經濟體制的建立與完善，貿工農一體化經營管理體制暴露出產權主體不明確、企業(yè)活力不足等問題，尤其是2001年12月中國加入世界貿易組織(WTO)后，該體制面臨國際競爭的挑戰(zhàn)和國內浙江、江蘇、四川等省率先改革的壓力［3］。2003年，山東省政府決定進一步深化繭絲綢經營管理體制改革，本著“國有退出”和“保持繭絲綢產業(yè)鏈完整”的指導思想，對繭絲綢行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)實施改制，構建新型完整的集團化繭絲綢產業(yè)鏈。2003年11月，經山東省政府批準，山東省絲綢總公司及其所屬企業(yè)整體改制組建為山東省絲綢集團有限公司，并通過資產劃轉、重組已有企業(yè)，分別設立了蠶種、蠶繭、制絲、外貿、投資等五大專業(yè)集團，省絲綢集團有限公司與各專業(yè)集團實行以資本為紐帶的母子公司管理體制。其中的蠶種、蠶繭和制絲專業(yè)集團就是山東廣通蠶種集團有限公司、山東省泰安繭絲綢有限公司和山東省日照海通制絲集團有限公司，而外貿與投資專業(yè)集團就是山東廣潤絲綢有限公司和山東海潤投資集團有限公司。山東海潤投資集團本身又是前3家專業(yè)集團的大股東。

1.2 廣通蠶種集團的民營化

自2004年開始，廣通蠶種集團有限公司以青州蠶種場為核心，走上了對所屬的省內青州、海陽、臨朐、沂水、煙臺、棲霞、鄒城、萊蕪、新泰等9家國有蠶種場股份制改造的進程。首先，通過對山東省內最早建立(建于1948年)也是規(guī)模最大的蠶種場——青州蠶種場的資產進行評估，由山東海潤投資集團、廣通蠶種集團精英層和200名左右的自愿入股員工共同出資，買斷青州蠶種場，建立股份制的山東廣通蠶種有限公司(以下簡稱青州公司);其次，再由青州公司通過參股的方式，控股省內其他蠶種場。2004年改制前，9家蠶種場共有員工1 200人;改制過程中，通過買斷方式走了400人，剩下800人，其中技術人員約400人。至2011年底，廣通蠶種集團下屬的9家蠶種場中，青州、海陽、臨朐和沂水4家蠶種場已通過買斷的方式改制為民營公司，其余5家蠶種場則采取國有土地租賃的形式從事蠶種或其它生產經營，對外也統(tǒng)稱為公司。

1.3 廣通蠶種集團的規(guī)模化

改制后，廣通蠶種集團通過內部實行產品統(tǒng)一銷售、計劃統(tǒng)一下達、干部統(tǒng)一任命、財務統(tǒng)一管理、制度統(tǒng)一規(guī)范的“五統(tǒng)一”管理模式，建立起了新型生產經營機制，迅速成為全國蠶種生產量最大，蠶種銷售市場范圍最廣，生產經營規(guī)?；⒁惑w化、多元化的蠶種龍頭企業(yè)。目前集團的生產經營除蠶種外，還涉及醫(yī)藥化工、生態(tài)農業(yè)、家紡、食品、飼料等產業(yè)，其中蠶種和醫(yī)藥化工是廣通蠶種集團的兩大支柱產業(yè)，家紡、有機食品等是集團培育的新興產業(yè)。2010年集團公司的蠶種、醫(yī)藥化工、家紡、有機食品等主、副業(yè)年產值1.2億元，實現利潤1 200萬元。

2 廣通蠶種集團的蠶種產銷——一體化

根據農業(yè)部2011年7—10月對全國136家蠶種場問卷調查的統(tǒng)計分析，2010年在全國蠶種生產平均虧損5.35元/盒(張)的情況下，廣通蠶種集團發(fā)揮規(guī)模經濟效應，積極拓展國內外市場，盒(張)種只虧損0.10元/盒(張);無論是人均制種量、人均產值，還是每平方米生產用房產值或每百元資產產值，廣通蠶種集團都高于全國大多數蠶種企業(yè)的水平。

廣通蠶種集團的蠶種生產經營能夠取得相對較好的經濟效益，主要經驗在于走規(guī)?；?、一體化道路，采取“分散生產、集中冷藏、統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一銷售”的產銷模式，在生產、質量、技術、品牌、市場等方面下功夫，其具體做法如下。

2.1 整合產業(yè)資源 打造蠶種企業(yè)航母

廣通蠶種集團是整合山東省所有蠶種產業(yè)資源形成的全國最大的蠶種生產企業(yè)，其下屬現從事蠶種生產的青州、煙臺、海陽、方山、臨朐等5家公司的蠶種場都建于20世紀50年代以前，土地總面積134萬 hm2，擁有桑園面積81.33 hm2，生產用房13.95萬m2，20世紀90年代以來陸續(xù)進行了改造，至2010年底擁有在職職工696人，其中技術人員421人，占職工總數的60.49%，是目前全國職工人數和技術人員數最多的蠶種企業(yè)，而且沒有退休人員的負擔;集團總資產1.91億元，5家公司都擁有養(yǎng)蠶室、制種室、冷藏室、催青室、質檢室等完備的蠶種生產設施，一代雜交種的年生產能力合計可達260萬盒(張)，其中青州公司年生產能力150萬盒(張)，是全國單場生產能力最大的蠶種生產企業(yè)。

2010年廣通蠶種集團實際生產原種(包括原原種)9.8萬張，一代雜交種174萬盒(張)，5家公司平均生產一代雜交種34.80萬盒(張)，是全國蠶種場平均生產量的3.85倍，大大超過其他省(區(qū)、市)蠶種場的平均產量，其中青州公司一代雜交種產量達90萬盒(張)，是全國一代雜交種生產量最大的蠶種生產企業(yè)。廣通蠶種集團生產的蠶種分別供應本省、外省和出口國外，是全國蠶種外銷比例最大、銷往外省市蠶種量最多的蠶種企業(yè)，也是全國蠶種出口量最大的蠶種企業(yè)，2010年向國外出口一代雜交種25萬盒(張)，占集團蠶種銷售量的16.67%，占全國蠶種出口量的61.11%。2010年集團蠶種業(yè)年產值超過6 000萬元。

廣通蠶種集團下屬生產蠶種的5家公司都從事多個蠶品種的蠶種生產，事實上，該集團已經基本具備根據全國各省(區(qū)、市)的需求，生產適應不同區(qū)域蠶品種的生產能力。此外，青州、煙臺公司還從事桑蠶品種培育，方山公司從事柞蠶品種培育，集團共承擔了100多份桑蠶品種資源的保育任務。

2.2 優(yōu)化生產結構 夯實生產基礎

按照廣通蠶種集團內各蠶種生產單位的地域分布、質量狀況、生產條件、飼育習慣、產業(yè)轉型進度等因素，確定各單位適度的生產規(guī)模，將蠶種生產任務主要集中在青州、煙臺、海陽、方山、臨朐5家技術力量強、質量優(yōu)、規(guī)模大、管理好的公司。并且各公司根據生產規(guī)模精選育種能力強的育種骨干，培養(yǎng)穩(wěn)定的熟練工隊伍;選留桑園基礎好、養(yǎng)蠶水平高、基礎設施過硬的原蠶區(qū)。

2.3 強化質量管理 確保蠶種品質

首先，落實生產規(guī)范，嚴格過程控制。統(tǒng)一制定廣通蠶種集團蠶種生產各環(huán)節(jié)的技術操作規(guī)范，并加強規(guī)范落實情況的檢查督促，通過檢查評比，獎優(yōu)罰劣，將各項操作規(guī)程落到實處。其次，強化終端控制，確保品質過硬。制定遠高于行業(yè)標準的集團內控標準，提升蠶種質量準入門檻;建立桑樹冬暖式塑料大棚，解決越年蠶種的雜交率調查難題，在發(fā)種前檢驗完畢;對入庫浸酸的蠶種，采用超常規(guī)冷藏的浸酸方法，確保在發(fā)種前完成孵化率和病毒率的檢驗。第三，完善內部機制，促進自我管理。堅持集團化管理和市場化運作是廣通蠶種集團內部運行的基本原則，集團內部對各生產單位生產的蠶種逐批實行“以質分級，優(yōu)質優(yōu)價”的內部市場化管理制度，促使生產單位自覺加強內部質量管理。

2.4 堅持新品種研發(fā) 搶占科技制高點

廣通蠶種集團成立以來，高度重視對蠶品種的研發(fā)和生產工藝的改進，在改制后企業(yè)生產資金十分緊張的情況下，每年仍撥付50余萬元專項研發(fā)資金，用于蠶種科技研發(fā)活動。自主研發(fā)和引進改良了多對家蠶品種，并保存著100多份適合山東省氣候特點的家蠶品種資源，其中魯7×9202、菁松×皓月、春·蕾×鎮(zhèn)·珠、9405×9406等品種成為山東蠶繭生產的主要推廣品種，專養(yǎng)雄蠶系列品種、斑紋雙限性品種、三眠蠶品種等新用途品種處于國內領先地位，具有廣闊的市場應用前景。

2.5 打造廣通品牌 走向全國市場

廣通蠶種集團組建以來，強化品牌建設，通過設施改造、技術提升、新品種培育，在“立足山東，開拓全國，放眼世界”的宗旨下，努力打造“廣通蠶種甲天下”的品牌目標，廣通蠶種形成了良好的品牌形象和質量信譽。為布局國內外蠶種市場，廣通蠶種集團在云南等國內新興蠶種市場和烏茲別克斯坦設立了蠶種生產經營機構。廣通蠶種除滿足山東省桑蠶生產需求外，還常年與安徽、浙江、江蘇、云南等桑蠶主產省進行數量調劑，并被烏茲別克斯坦指定為該國唯一的進口蠶種品牌。

3 廣通蠶種集團的生產經營——多元化

廣通蠶種集團在蠶種研發(fā)、生產和銷售一體化的基礎上，充分利用剩余資產、設施、人力等資源，積極拓展醫(yī)藥、精細化工、家紡、養(yǎng)殖、食品、飼料、礦石等產業(yè)，走多元化經營道路，努力提升集團的產業(yè)規(guī)模和市場競爭力。

“這次一共有十一位本派新生，你們有九個，”瑞克繼續(xù)說，“第一關結束時會有四人被淘汰，其余的六人在終極考驗時出局。”

3.1 深化蠶桑資源綜合利用 培育醫(yī)藥化工產業(yè)

以養(yǎng)蠶的廢棄物——蠶沙為原料，提取葉綠素，加工成多種醫(yī)藥化工產品，是蠶桑資源綜合開發(fā)利用的方向之一［4］。山東廣通寶醫(yī)藥有限公司(以下簡稱廣通藥業(yè))系廣通蠶種集團下屬的、專業(yè)生產葉綠素系列產品和維生素K1的產品生產企業(yè)。其前身為建于1985年的山東省青州桑蠶生化研究所，該所后與港企合資，于1992年建立合資企業(yè)——山東廣通葉綠素有限公司;2003年成立股份制公司，改名為山東廣通寶醫(yī)藥有限公司。

廣通藥業(yè)不僅用蠶沙提取葉綠素，變廢為寶，生產出糊狀葉綠素、油溶性葉綠素銅、葉綠素銅鈉鹽、葉綠素鎂鈉鹽、葉綠素鐵鈉鹽、葉綠素鋅鈉鹽等多個葉綠素品種;而且通過深加工，生產維生素K1系列產品、天然植物醇及其它天然色素產品，不斷提升產品的附加值。醫(yī)藥化工逐漸成為廣通蠶種集團的主業(yè)之一，2010年醫(yī)藥化工產值超過了5 000萬元，約占集團總產值的40%。80%的產品銷往美國、日本、韓國、德國、英國等20多個國家和地區(qū)。目前，廣通蠶種集團是全國同行業(yè)中規(guī)模最大、品種最多的葉綠素系列產品和維生素K1系列產品的專業(yè)生產企業(yè)。在深化蠶桑資源綜合開發(fā)利用，培育醫(yī)藥化工產業(yè)方面，集團的主要做法如下。

3.1.1 圍繞產業(yè)升級，促進規(guī)范管理 結合當地政府退城進園的規(guī)劃布局，廣通蠶種集團按照醫(yī)藥化工生產安全、環(huán)保標準的要求，投資6 000萬元，重新設計配套建設了全新的生產車間和生產設備;健全完善各項制度，引進先進的“6S”現場管理理念，規(guī)范生產現場秩序，在完成安檢、環(huán)評、GMP認證的基礎上，完成了食品添加劑生產許可證辦理，為醫(yī)藥化工產品進入食品市場奠定了基礎。

3.1.2 依托科技進步，提升競爭實力 廣通藥業(yè)成立了技術研發(fā)中心，提升產品科技含量;引進專業(yè)技術人才，購買全套日本島津紫外分光光度計、原子吸收火焰分光光度計、液相色譜儀、氣象色譜儀、原子吸收等具有世界先進水平的分析儀器，重點解決生產工藝的改進、主要指標的攻關以及適銷對路新產品的研發(fā)等問題;依靠質量優(yōu)勢、成本優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，始終走在同行業(yè)最前端，使廣通藥業(yè)具有了更深的內涵和更強的生命力。

3.1.3 發(fā)揮品牌優(yōu)勢，擴大市場份額 充分利用世界醫(yī)藥原料中國展會及國內醫(yī)藥、食品等展會，擴大企業(yè)品牌的宣傳，讓更多的國內外用戶進一步了解“廣通醫(yī)藥”品牌，了解產品質量;根據不同客戶群的特殊要求，申請并通過了猶太教的Kosher認證、國內醫(yī)藥行業(yè)的GMP認證，使品牌影響力進一步增強，市場占有份額進一步提高;采取強強聯合的策略，實施產品代理營銷模式，規(guī)范了市場秩序，提升了品牌信譽。

3.2 充分發(fā)揮資源優(yōu)勢 積極拓展相關產業(yè)發(fā)展

近幾年，廣通蠶種集團充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，調整產業(yè)結構，在家紡、養(yǎng)殖、生態(tài)農業(yè)等方面積極拓展。2010年，這些產業(yè)的年產值達1 800萬元。集團在拓展相關產業(yè)發(fā)展方面的主要做法如下。

3.2.1 加大設施投入，提升品牌影響，蠶絲被產銷展示出較好的市場前景 山東恒達絲紡工貿公司是廣通蠶種集團于2008年8月注冊成立的專門從事蠶絲被、絲綢制品及蠶桑綜合開發(fā)產品的生產經營公司。為適應市場需求，該公司引進了國內最先進的絎縫機、高性能的檢針機、負離子發(fā)生器和消毒器，使蠶絲被的安全指標達到出口日、韓及歐美國家的標準。經過3年多的發(fā)展，目前已成為山東省最大的專業(yè)化蠶絲被加工生產供應商，年銷售蠶絲被2萬余床，年產值800萬元。產品核心競爭力明顯提高，品牌影響力得到提升。

3.2.2 建立生產基地，強化質量管理，有機食品顯示出較強的發(fā)展勢頭 一正有機農牧開發(fā)公司是廣通蠶種集團于2009年8月注冊成立的專門從事有機種植和養(yǎng)殖的生產經營公司。該公司依托全國首批生態(tài)示范區(qū)王墳鎮(zhèn)西南山區(qū)天然原生態(tài)的環(huán)境資源，采取“公司+合作社+農戶”的管理模式，建立了1個高標準的黑山豬原種繁育基地、2個放牧黑山豬養(yǎng)殖示范基地和1個有機雜糧種植示范基地，通過嚴格的技術指導、生產管理和產品質檢，保證有機食品的質量安全。目前，該公司已在省內的濟南、濰坊、東營、濱州等地設立了有機食品專賣店，并被當地政府指定為地方標志性禮品，年產值達400萬元。

4 廣通蠶種生產經營面臨的問題

雖然山東廣通蠶種集團的蠶種生產經營走上了民營化、規(guī)?；?、一體化的道路，并在存在區(qū)域流通和價格管制的全國蠶種市場上積極開拓，及努力拓展國外營銷渠道，打造“廣通”蠶種品牌，并且取得了良好的質量信譽和品牌效應;同時，集團通過多元化生產經營，充分利用現有資源，提高資產利用率，增加綜合經濟效益，彌補了蠶種生產經營可能的虧損。但是，廣通蠶種集團的蠶種生產經營依然面臨著以下問題。

4.1 蠶種市場拓展受限

雖然廣通蠶種幾乎銷售到全國所有蠶桑生產省(市、區(qū))，尤其是云南、安徽、廣西等省(區(qū))，已是全國公認的最大蠶種供應企業(yè)，甚至一定程度上起到了調劑全國蠶種余缺的重任;而且，由于廣通蠶種的質量標準遠高于國家標準，廣通蠶種在外省(區(qū)、市)市場深受蠶農歡迎。但是，由于體制不健全和機制不靈活，蠶種生產經營的區(qū)域分割和價格管制在某種程度上制約了廣通蠶種集團的市場競爭力和市場擴展速度，其蠶種生產仍存在產能過剩、生產經營效益提升比較困難的問題。

4.2 蠶種生產經營風險加大

蠶種具有用途的單一性、使用的時效性、品種的區(qū)域適應性等特點，且目前的技術還難以做到長時間儲備蠶種，再加上山東省無蠶種儲備制度，一旦蠶種市場供過于求，蠶種價格常會大幅下滑，賣不出去的蠶種只能銷毀，由此產生的蠶種價格波動風險與報廢風險都必須由蠶種生產經營單位自己承擔;因此，廣通蠶種集團在考慮蠶種生產計劃和擴大產銷規(guī)模時，不得不考慮蠶種生產經營風險引致的經濟損失問題。如，2009年廣通蠶種集團就因為蠶種生產過剩而銷毀蠶種，損失達900萬元。

4.3 存在“劣種驅逐良種”現象

信息不對稱是指有關交易的信息在交易者之間的分布是不對稱的，即一方處于信息的優(yōu)勢方，而另一方處于信息的劣勢方。在蠶種交易中，顯然存在著生產者(與銷售者)和購買者(蠶農)之間的信息不對稱。信息不對稱可能產生逆向選擇和道德風險問題，發(fā)生“劣種驅逐良種”的現象。在山東省內及省外的某些區(qū)域蠶種市場上，隨著蠶種市場供求的波動，一些蠶種生產經營單位，由于蠶種生產規(guī)模小、技術不過關，生產的蠶種質量較次，卻以低價傾銷，不僅給蠶農造成經濟損失，也使像廣通蠶種集團這樣的大企業(yè)生產的優(yōu)質蠶種難以優(yōu)質優(yōu)價，嚴重擾亂了蠶種市場的正常供應秩序。

4.4 品種選育、培育、保育能力不足

新蠶品種的培育具有基礎性、公益性的特點，而且成功培育一個新蠶品種需6～10年的時間，需要持續(xù)的資金投入和較多的人力付出。廣通蠶種集團的青州、煙臺公司的蠶種場肩負山東省家蠶保育任務，需對山東省傳統(tǒng)的100多對家蠶品種進行常年保育，為此需要單獨的設施和人員承擔，每年的費用達100多萬元，負擔較重。而且這2家公司還肩負原種生產的任務，但隨著城鎮(zhèn)化的推進，原種專業(yè)桑園逐年縮小，原種場逐漸被居民住宅包圍，環(huán)境污染日益加重，對蠶種的種質資源構成嚴重威脅。

4.5 蠶種生產基礎設施投入不足

蠶種產業(yè)特殊的社會公益性，在沒有政府財政扶持和2000年山東省絲綢公司“以工補農”政策停止后，山東蠶種生產的基礎設施和投入不足趨于嚴重，2003年山東省十幾家蠶種場全面陷入虧損。2004年廣通蠶種集團成立后，通過資產重組、資源優(yōu)化和產業(yè)結構調整，蠶種生產經營狀況有所好轉，但因生產成本的逐年上升、國內外市場開拓受限等原因，蠶種生產經營效益難以有大的提升。在生存和發(fā)展的壓力依然較大的前提下，廣通蠶種集團缺乏蠶種生產基礎設施投入的能力。

5 促進蠶種企業(yè)改革與發(fā)展的建議

通過對廣通蠶種集團發(fā)展歷程和發(fā)展現狀的分析可以發(fā)現，廣通蠶種集團通過改制重組，實現了民營化和規(guī)模化，走上了一體化和多元化的發(fā)展道路，但由于外部體制機制、市場環(huán)境的影響及蠶種生產經營的自身特點，仍然面臨著一些問題。為此，需要各級政府完善相應法律法規(guī)，推動體制與機制的創(chuàng)新，建立公平競爭的市場環(huán)境，給予相應的優(yōu)惠政策來鼓勵和扶持優(yōu)勢蠶種企業(yè)做大做強。

5.1 完善法律法規(guī) 加大貫徹力度

學習發(fā)達國家及國內其它良種體系建設、質量控制、環(huán)境保護、市場準入等方面的經驗，加強《蠶種管理辦法》的修訂、完善與執(zhí)行;出臺相關的配套法規(guī)，完善地方蠶種業(yè)法規(guī)，強化蠶種生產經營法制化建設，加快市場準入機制的形成。

5.2 破除各種管制 推動體制與機制創(chuàng)新

各級政府主管部門應深化蠶種生產經營管理體制改革，在全國范圍內打破區(qū)域分割的格局，放松蠶種價格管制，促進蠶種生產經營市場化，構建以市場供求為基礎的蠶種價格形成機制，發(fā)揮行業(yè)組織在價格協(xié)商、生產計劃制定、行業(yè)自律等方面的積極作用。同時，通過改制、兼并、重組、聯合等方式，積極引導各地蠶種場的民營化改革和規(guī)?；l(fā)展。

5.3 維護公平競爭 規(guī)范蠶種市場監(jiān)管

在推進蠶種企業(yè)民營化和規(guī)?；耐瑫r，應規(guī)范蠶種企業(yè)的生產經營行為，維護公平競爭，避免市場過度競爭或壟斷產生的低效率，促進形成競爭有序、管理規(guī)范、保障有力的蠶種市場環(huán)境。改革和完善蠶種監(jiān)管體制，規(guī)范對蠶種企業(yè)和市場的監(jiān)管，強化對蠶種質量安全、品種審定與保護的監(jiān)督管理。

5.4 明確蠶種公益性質 建立財政扶持政策

鑒于蠶種在蠶桑及繭絲綢產業(yè)中的基礎地位，及保護種質資源和確保蠶種質量所具有的公益性，政府應給予蠶種企業(yè)優(yōu)惠的扶持政策。一是對蠶種生產進行政策性補貼;二是明確蠶種生產經營稅收的減免政策，如:企業(yè)所得稅、制種場所工業(yè)用地占用和使用稅費的免除等;三是設立國家蠶種儲備及余缺調劑專項資金，建立國家蠶種儲備及余缺調劑機制，在全國選擇2～3家大型蠶種優(yōu)勢企業(yè)作為全國蠶種儲備基地，承擔調劑蠶種產銷余缺的任務，以增強全國蠶種穩(wěn)定供應和抗風險的能力，確保全國蠶桑生產所需要的蠶種數量和質量。

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