“轉(zhuǎn)型期的政府管制改革”專題討論

主持人:王俊豪(浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師、中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng))

中國(guó)作為一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的轉(zhuǎn)型國(guó)家，政府管制是在建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中不斷加強(qiáng)的一個(gè)政府職能。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，自然壟斷產(chǎn)業(yè)屬于市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮作用，主張直接由國(guó)有企業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，以解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)對(duì)這些壟斷產(chǎn)業(yè)實(shí)行政府直接經(jīng)營(yíng)的管理體制。但新的理論與實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)必然導(dǎo)致低效率，并強(qiáng)調(diào)在這些產(chǎn)業(yè)發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的積極作用。因此，從20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)行引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以及積極推行民營(yíng)化的改革。這樣，政府就不能用過(guò)去管理壟斷性國(guó)有企業(yè)的方式去管理具有一定競(jìng)爭(zhēng)性的混合所有制企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)，而必須實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變，建立政府管制體制，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)實(shí)行有效管制。同時(shí)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，日益強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康和工作場(chǎng)所安全等方面的管制。這些都使政府管制職能具有不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)。為此，黨的十三大明確提出政府的四大基本職能是:經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。首次把市場(chǎng)監(jiān)管(政府管制)作為一個(gè)重要的政府職能。

本專題的四篇論文分別就政府管制性質(zhì)和改革以及產(chǎn)業(yè)管制改革方向進(jìn)行了專門的論述:《政府管制的根本:突出的公共性與利益中性》強(qiáng)調(diào)政府作為管制主體也是利益相關(guān)者，需要形成相應(yīng)約束機(jī)制控制政府的逐利性。政府管制的根本要求就是突出公共性與利益中性;《中國(guó)特殊制度稟賦約束下的政府規(guī)制改革研究》主要從中國(guó)特定制度稟賦的約束出發(fā)，分析特殊制度稟賦約束下管制改革的階段性、特征與困境，并提出解決管制困境的目標(biāo)整合模式及最優(yōu)管制模式;《壟斷行業(yè)管制體制再改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)》在分析市場(chǎng)與政府關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出管制體制再改革的重點(diǎn)是建立法治治理下的改革實(shí)施體制，并化解產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)的改革阻礙，同時(shí)建立有效的管制機(jī)構(gòu)體制履行對(duì)產(chǎn)業(yè)的有效管制;《“三網(wǎng)融合”下有線電視發(fā)展的規(guī)制重組問(wèn)題》以電信、電視和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合為背景，研究有線電視數(shù)字化進(jìn)程中的發(fā)展問(wèn)題以及三網(wǎng)融合下有線電視管制的重建。這些研究不僅從理論上探討政府管制的性質(zhì)以及中國(guó)政府管制的特殊性，而且分析了壟斷行業(yè)管制體制再改革的思路以及有線電視發(fā)展和管制的新問(wèn)題。分析有助于推動(dòng)政府管制理論的發(fā)展及在中國(guó)的應(yīng)用。