預(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭軍事行動準(zhǔn)備探要

■ 夏忠銀 石毅斌 巫 川

預(yù)備役部隊(duì)是執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事任務(wù)的重要力量。隨著非戰(zhàn)爭安全威脅日益提升，預(yù)備役部隊(duì)必須大力加強(qiáng)非戰(zhàn)爭軍事行動準(zhǔn)備。

緊貼擔(dān)負(fù)任務(wù)需要，編實(shí)建強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍。堅(jiān)持“按照任務(wù)建隊(duì)伍、依據(jù)需求定數(shù)量”和“急用先建、重點(diǎn)優(yōu)先”的基本原則，正確處理需要與可能、數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，確保應(yīng)急分隊(duì)精編實(shí)建。適應(yīng)能力建設(shè)要求“對口編”。將抗洪搶險(xiǎn)、防化救援、保交護(hù)路等專業(yè)隊(duì)伍編組在工作性質(zhì)相近、行政管理相融、裝備器材相通的地方企事業(yè)單位，依托所在單位的管理和設(shè)備優(yōu)勢，切實(shí)把組織夯實(shí)、把人員編精、把隊(duì)伍建強(qiáng)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境“拓展編”。突破單純依靠國有企業(yè)和行政村編兵的模式，把兵員編組拓展到非公有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、行政事業(yè)系統(tǒng)、高新技術(shù)行業(yè)、城市社區(qū)等領(lǐng)域，做到組織健全建強(qiáng)、兵員集中穩(wěn)定、技術(shù)設(shè)備配套。適應(yīng)任務(wù)特點(diǎn)“就近編”。根據(jù)突發(fā)事件具有區(qū)域性和局部性的特點(diǎn)，采取就近聯(lián)片的方法，通過縮小兵員分布范圍提高動員集結(jié)速度。在主要交通干線附近企事業(yè)單位組建，便于依托交通線快速收攏集結(jié)、機(jī)動、展開，合則可形成“拳頭”，分則以點(diǎn)制線、以線控面。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)建排、縣（市、區(qū)）建連方式編組，易于在短時間內(nèi)快速集結(jié)參加治安保衛(wèi)和整體聯(lián)防。

著眼應(yīng)急能力提升，大力加強(qiáng)針對性訓(xùn)練。軍事訓(xùn)練是和平時期部隊(duì)雙應(yīng)能力生成的基本途徑。必須積極適應(yīng)非戰(zhàn)爭軍事行動對官兵素質(zhì)的需求，扎實(shí)開展針對性、實(shí)案化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，確保非戰(zhàn)爭軍事行動練在平時、贏在用時。加強(qiáng)法紀(jì)法規(guī)訓(xùn)練。非戰(zhàn)爭軍事行動，將不可避免地涉及大量法律問題，就要不斷強(qiáng)化各級指揮員依法行動的意識，組織官兵學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，確保執(zhí)行任務(wù)有法可依。尤其在行動過程中，要做到依法介入、依法行事，使依法行動成為一種自覺、一種常態(tài)。加強(qiáng)基本技能訓(xùn)練。非戰(zhàn)爭軍事行動靠的不光是熱情和勇敢，還必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。比如，抗震救災(zāi)中的定位技術(shù)、人員與物資搶救、次生災(zāi)害防護(hù)等，抗洪搶險(xiǎn)中的險(xiǎn)情探查、克服管涌、固定滑坡、處置塌方的方法等，治亂平暴中的法律知識、情況處置的方法及把握程度等，這些特殊的技能和方法，都需要平時有針對性地進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練。加強(qiáng)緊急集結(jié)機(jī)動訓(xùn)練。采取“緊急征召練動員、人車對接練裝載、應(yīng)急機(jī)動練投送”等方法，重點(diǎn)進(jìn)行緊急下達(dá)征召命令、快速組織人員收攏、應(yīng)急配發(fā)裝備物資以及人員物資裝載、車輛行進(jìn)、機(jī)動指揮和徒步急行軍等內(nèi)容的訓(xùn)練，不斷提高應(yīng)急分隊(duì)“打頭陣”、當(dāng)“第一梯隊(duì)”的能力。

科學(xué)制定行動預(yù)案，結(jié)合任務(wù)磨礪精兵。要根據(jù)任務(wù)區(qū)分，制定各種行動方案，堅(jiān)持成建制組織應(yīng)急分隊(duì)演練，在實(shí)踐中找差距、強(qiáng)能力。科學(xué)制定行動預(yù)案。每年組織預(yù)案修訂、會審，切實(shí)摸清駐地自然條件和社情民情，綜合分析近年來發(fā)生的突發(fā)事件，構(gòu)想可能出現(xiàn)的情況，使預(yù)案符合駐地實(shí)際。認(rèn)真研究確定參加行動的人員、裝備器材，采取的方法、步驟和程序，力爭處置措施具有很強(qiáng)的操作性。根據(jù)可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)，儲備各種物資器材，確保一有情況，能滿足應(yīng)急所需、保障到位。依據(jù)預(yù)案加強(qiáng)演練。平時充分借助地方科技、裝備和場地優(yōu)勢，組織保交護(hù)路、反恐維穩(wěn)、防化救援、抗洪搶險(xiǎn)分隊(duì)，與公安、武警和地方有關(guān)單位依據(jù)行動預(yù)案開展針對性演練，錘煉應(yīng)急分隊(duì)快速反應(yīng)和聯(lián)合執(zhí)行任務(wù)的能力。通過訓(xùn)練演練檢驗(yàn)論證方案，及時協(xié)調(diào)解決保障中存在的不足。加強(qiáng)戰(zhàn)斗精神培養(yǎng)。戰(zhàn)斗精神是軍事行動中最活躍的因素，非戰(zhàn)爭軍事行動沒有戰(zhàn)場的戰(zhàn)火硝煙與流血犧牲，但卻伴隨嚴(yán)重的孤獨(dú)、焦慮、艱辛、勞累、恐懼，特別是與自然災(zāi)害的搏斗，是以另一種形式向生命的極限挑戰(zhàn)，必須培養(yǎng)官兵堅(jiān)強(qiáng)的意志和過硬的心理，以及連續(xù)作戰(zhàn)的戰(zhàn)斗作風(fēng)。