適應(yīng)基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)要求加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員指揮建設(shè)

■ 濟(jì)南軍區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室副主任 袁祖政

提高國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量是黨的十八大作出的重大戰(zhàn)略部署，也是加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的根本遵循。國(guó)防動(dòng)員作為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，必須堅(jiān)持以國(guó)家核心安全需求為導(dǎo)向，按照仗怎么打動(dòng)員就怎樣保障的思路，大力加強(qiáng)與基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)相適應(yīng)的國(guó)防動(dòng)員指揮建設(shè)，為保障軍隊(duì)“能打仗、打勝仗”提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

一、著眼使命需求把握國(guó)防動(dòng)員指揮規(guī)律

戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和戰(zhàn)爭(zhēng)需求決定動(dòng)員指揮模式及其發(fā)展方向，有什么樣的戰(zhàn)爭(zhēng)就要有什么樣的動(dòng)員指揮。

冷兵器時(shí)代，戰(zhàn)爭(zhēng)是基于將士體能的作戰(zhàn)，動(dòng)員指揮主要涉及人力動(dòng)員，是從屬于軍事指揮的輔助行為。熱兵器時(shí)代到機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，戰(zhàn)爭(zhēng)由基于火力向基于火力和機(jī)動(dòng)力綜合運(yùn)用發(fā)展，沒(méi)有對(duì)國(guó)家全部人力、物力、財(cái)力的綜合動(dòng)員很難取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，動(dòng)員指揮向社會(huì)諸領(lǐng)域延伸，趨向體系化系統(tǒng)化規(guī)?；?。進(jìn)入信息時(shí)代，基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)成為戰(zhàn)爭(zhēng)的基本形態(tài)，呈現(xiàn)出技術(shù)形態(tài)向信息化轉(zhuǎn)型、組織形態(tài)向體系作戰(zhàn)轉(zhuǎn)型兩大趨勢(shì)，動(dòng)員指揮重心向智力、科技、信息動(dòng)員領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，指揮方式由概略粗放向精準(zhǔn)高效轉(zhuǎn)變，精確動(dòng)員、精確指揮成為體系作戰(zhàn)對(duì)動(dòng)員指揮的基本要求。

海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的近幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員表明，動(dòng)員指揮對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的影響日益凸顯，在戰(zhàn)爭(zhēng)全局中的地位更加重要。一定程度上，信息化條件下戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員指揮已經(jīng)由戰(zhàn)爭(zhēng)幕后走向前臺(tái)，成為衡量敵對(duì)雙方強(qiáng)弱對(duì)比的關(guān)鍵量值，誰(shuí)擁有動(dòng)員指揮的控制權(quán)，誰(shuí)就擁有戰(zhàn)場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)；誰(shuí)能有效地動(dòng)員指揮戰(zhàn)場(chǎng)行動(dòng)，誰(shuí)就擁有超過(guò)對(duì)方的決定性優(yōu)勢(shì)。美軍在總結(jié)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)指揮對(duì)抗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)認(rèn)為，如果能從根本上破壞對(duì)方控制動(dòng)員的能力，其結(jié)果必然是對(duì)方軍事上的全面潰敗。

展望世界國(guó)防動(dòng)員指揮發(fā)展趨勢(shì)，審視我國(guó)國(guó)防動(dòng)員指揮建設(shè)現(xiàn)狀，構(gòu)建與體系作戰(zhàn)相適應(yīng)的動(dòng)員指揮體系，既是戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)發(fā)展的必然選擇，也是軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備現(xiàn)實(shí)之需。軍地各級(jí)必須站在世界新軍事革命的最前沿，著眼應(yīng)對(duì)最復(fù)雜最嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和處置各類突發(fā)事件，從軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌謀劃國(guó)防動(dòng)員指揮建設(shè)，拓寬軍民融合發(fā)展道路，在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與融合共享、學(xué)習(xí)借鑒與自主創(chuàng)新中，開(kāi)創(chuàng)信息化條件下國(guó)防動(dòng)員指揮建設(shè)的新途徑，全面提高國(guó)防動(dòng)員指揮建設(shè)水平。

二、著眼平戰(zhàn)一體構(gòu)建國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)

動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)是提高核心動(dòng)員能力、完成多樣化動(dòng)員任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。組織開(kāi)展國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)要以提高國(guó)防動(dòng)員核心能力為根本，重點(diǎn)把握好“三個(gè)善于”。

善于在吸收借鑒中明晰目標(biāo)。美國(guó)實(shí)行以國(guó)防部系統(tǒng)為主體的立體式動(dòng)員指揮體系，滿足了其分布空間廣、現(xiàn)代化程度高的動(dòng)員需要。以色列實(shí)行戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣制，戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣可直接制定并實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的計(jì)劃、政策和法令。第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后52小時(shí)內(nèi)，以色列所有預(yù)備役部隊(duì)完成動(dòng)員并投入戰(zhàn)斗，很快變被動(dòng)為主動(dòng)，最終贏得了戰(zhàn)爭(zhēng)。西方軍事評(píng)論家認(rèn)為：“如果說(shuō)埃及強(qiáng)渡運(yùn)河是第一大勝利，那么，以色列的動(dòng)員則是第二大勝利?！蔽覀円⒅亟梃b國(guó)外特別是軍事強(qiáng)國(guó)國(guó)防動(dòng)員指揮建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情，理清建設(shè)思路和發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用工程化的方法，制定路線圖、排出時(shí)間表、列出大清單，為國(guó)防動(dòng)員指揮建設(shè)提供基本遵循。

善于在工作實(shí)踐中研究規(guī)范。近年來(lái)，從國(guó)家到地方，各級(jí)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)按照“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的總要求，結(jié)合國(guó)防動(dòng)員指揮演練，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)研究，相繼探索了“一委兩部”、“一委一部”、“一部、四中心、若干部位”、“一部九組”等指揮模式。這些研究成果在推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員指揮建設(shè)、提高國(guó)防動(dòng)員指揮能力上發(fā)揮了重要作用。但從國(guó)家層面講，仍需以法規(guī)的形式明確與現(xiàn)行國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)管理體制相適應(yīng)的國(guó)防動(dòng)員指揮模式，提升國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)整體指揮效能。

善于在創(chuàng)新發(fā)展中充實(shí)完善。國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)目前尚處于研究探索階段，各級(jí)國(guó)動(dòng)委要緊密結(jié)合實(shí)際，在探索中前行、在創(chuàng)新中發(fā)展、在實(shí)踐中完善。特別要按照應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)要求在縱向銜接、橫向融合、理順關(guān)系上下功夫。要進(jìn)一步健全完善國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在吸收現(xiàn)有建設(shè)成果、充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，固化機(jī)構(gòu)編成、人員編配；要按照全維準(zhǔn)備要求拓寬動(dòng)員覆蓋領(lǐng)域，建立融政府機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生、信息產(chǎn)業(yè)等于一體的動(dòng)員體系，全面精確掌握潛力底數(shù)、快速精準(zhǔn)落實(shí)動(dòng)員保障；要按照政府主導(dǎo)、精干權(quán)威、快捷高效、整體聯(lián)動(dòng)的原則，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)防動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)編成，理順指揮關(guān)系，提高指揮效能。

三、著眼綜合集成完善國(guó)防動(dòng)員指揮信息系統(tǒng)

基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)，呼喚信息化的國(guó)防動(dòng)員指揮。構(gòu)建動(dòng)員指揮一體化、信息傳遞同步化、動(dòng)員決策智能化的國(guó)防動(dòng)員指揮信息系統(tǒng)，是保證實(shí)現(xiàn)精確動(dòng)員、精確指揮的前提條件，也是國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)的重中之重。要搞好總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將民兵、預(yù)備役部隊(duì)指控裝備建設(shè)納入全軍規(guī)劃，確保作戰(zhàn)部隊(duì)與民兵、預(yù)備役部隊(duì)裝備建設(shè)同步發(fā)展；要依據(jù)《國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)發(fā)展路線圖》和《國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案》，細(xì)化建設(shè)任務(wù)，完善建設(shè)規(guī)劃，修訂本級(jí)路線圖。要建立軍地互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持通用指控系統(tǒng)軍地融合建、專用指控系統(tǒng)軍地分開(kāi)建的思路，充分利用國(guó)動(dòng)委與省軍區(qū)、應(yīng)急管理部門現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，采取租賃、合建、搭載、自建等辦法，構(gòu)建縱聯(lián)各級(jí)、橫貫各口的國(guó)防動(dòng)員指揮信息網(wǎng)絡(luò)。要重點(diǎn)研發(fā)地理信息、情報(bào)信息、動(dòng)員潛力、指揮控制等應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息管理、輔助決策、信息查詢、行動(dòng)控制、綜合保障等功能，達(dá)成國(guó)防動(dòng)員指揮網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、智能化的目標(biāo)。要健全完善數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。著眼未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需求和國(guó)防動(dòng)員實(shí)際需要，制定統(tǒng)一的指標(biāo)體系和編碼，分系統(tǒng)、分部門按標(biāo)準(zhǔn)抓好潛力調(diào)查，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，定期更新“保鮮”。要注重信息安全防護(hù)。采取先進(jìn)的防護(hù)技術(shù)與科學(xué)的管理措施，如簽名認(rèn)證技術(shù)、加密技術(shù)、防火墻技術(shù)、多級(jí)安全技術(shù)等，建立柵格化指揮信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高指揮信息系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)性、靈活性和抗毀能力。

四、著眼提升效能規(guī)范國(guó)防動(dòng)員指揮訓(xùn)練

國(guó)防動(dòng)員指揮訓(xùn)練是提高動(dòng)員指揮能力的基本途徑，必須采取有力措施，強(qiáng)力推動(dòng)，狠抓落實(shí)。

健全組織，擺正位置。國(guó)防動(dòng)員指揮訓(xùn)練是軍地雙方的共同責(zé)任。各級(jí)國(guó)動(dòng)委要發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，切實(shí)把國(guó)防動(dòng)員指揮訓(xùn)練擺上國(guó)動(dòng)委重要議事日程，納入軍地工作規(guī)劃，結(jié)合年度工作籌劃部署，通盤考慮、統(tǒng)一計(jì)劃。應(yīng)建立專門的訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在國(guó)動(dòng)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)軍事機(jī)關(guān)司令部門牽頭、有關(guān)部門參加成立訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)國(guó)防動(dòng)員指揮訓(xùn)練的組織計(jì)劃、訓(xùn)練落實(shí)和檢查考核，協(xié)調(diào)解決訓(xùn)練中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

抓住關(guān)鍵，系統(tǒng)規(guī)范。動(dòng)員指揮訓(xùn)練是軍事訓(xùn)練的一種特殊形式，應(yīng)遵循軍事訓(xùn)練的一般規(guī)律，構(gòu)建完善、規(guī)范、權(quán)威的訓(xùn)練體系。在訓(xùn)練內(nèi)容上，圍繞提高基于信息系統(tǒng)體系動(dòng)員能力，增大信息化知識(shí)學(xué)習(xí)、信息化技能訓(xùn)練、信息化裝備操作比重，突出聯(lián)合作戰(zhàn)背景下的動(dòng)員保障課題研練、指揮演練，提高信息處理、指揮決策、組織計(jì)劃和協(xié)調(diào)控制能力。在訓(xùn)練時(shí)間上，既要明確年度訓(xùn)練總時(shí)間，又要細(xì)化分解到每個(gè)月、每個(gè)周和單個(gè)課目，確保訓(xùn)練有效落實(shí)。在組訓(xùn)形式上，可結(jié)合工作實(shí)際，靈活采取基礎(chǔ)理論崗位訓(xùn)、基本技能補(bǔ)差訓(xùn)、課題研練集中訓(xùn)、指揮所演習(xí)實(shí)案訓(xùn)等組訓(xùn)模式，提高訓(xùn)練質(zhì)量效益。

創(chuàng)新實(shí)踐，主動(dòng)作為。加緊研究制定國(guó)防動(dòng)員指揮訓(xùn)練綱要、教材，從立法高度明確訓(xùn)練內(nèi)容、時(shí)間、人員、質(zhì)量，正規(guī)訓(xùn)練“四個(gè)秩序”。建立訓(xùn)練監(jiān)察和考評(píng)制度，分類型、分系統(tǒng)、分領(lǐng)域明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)防動(dòng)員指揮訓(xùn)練納入軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備檢驗(yàn)評(píng)估體系，定期組織檢查驗(yàn)收。可采取依托相關(guān)院校分層次、分批次組織國(guó)防動(dòng)員指揮人員集訓(xùn)，逐步走開(kāi)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)軍地之間、部門之間交流任職、交叉代職和換崗鍛煉路子等方法，加強(qiáng)對(duì)指揮人才的培養(yǎng)鍛煉，努力提高國(guó)防動(dòng)員指揮人才的綜合素質(zhì)。