公路運輸“保暢通”對策探析

■ 江西省南昌警備區(qū)司令員 宋書斌

2008年初抗擊冰雪災(zāi)害、“5·12”汶川和“4·20”雅安抗震救災(zāi)中，公路運輸暢通對于奪取抗災(zāi)勝利發(fā)揮了重要作用。但交通戰(zhàn)備部門在確保公路運輸暢通的實踐中，也遇到了一些新的問題和挑戰(zhàn)，需要針對這些問題和挑戰(zhàn)研究相應(yīng)對策。

一、融合國防需求，提高道路應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)通行能力

抗災(zāi)救災(zāi)實踐表明，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)條件下的生存能力和通行能力是影響公路運輸暢通的基礎(chǔ)因素。公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，既要考慮經(jīng)濟、民生和環(huán)保要求，同時也必須貫徹國防要求，著力提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)條件下的生存能力和通行能力。

（一）提高抗毀防護能力。2008年初的冰雪自然災(zāi)害以及汶川、雅安地震災(zāi)害暴露了公路基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害能力低的問題。根據(jù)國家地震局專家對汶川地震建筑物受損情況分析，地震重災(zāi)區(qū)的實際地震烈度達到了9～11級，遠高于設(shè)防標準烈度7度，是造成橋梁、隧道等公路設(shè)施損毀的主要原因之一。這就啟示我們，在公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須綜合考慮防戰(zhàn)爭破壞、防自然災(zāi)害性事故的要求，如公路橋梁、隧道能夠抗多大級別的地震，是否便于偽裝防護，能夠承受多大強度的火力打擊等，將抗毀防護能力納入技術(shù)標準之中，嚴格控制施工質(zhì)量，提高建設(shè)標準，增強抗毀防護能力。

（二）提高應(yīng)急通行能力。針對當前部分公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中未考慮應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)條件下車輛通行的問題，應(yīng)著眼應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)條件下車輛機動特點、車輛裝備的發(fā)展情況及其對基礎(chǔ)設(shè)施的要求，在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貫徹應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)要求，特別要對重要戰(zhàn)役方向和自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的橋梁載重、隧道凈空以及曲線半徑提出要求，以保證應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)條件下軍用車輛、救援車輛、重大型車輛等特種車輛的順利通行；盡可能改善停車、會車視距，增大轉(zhuǎn)彎半徑，以保證超長車輛能夠順利通行。

（三）提高迂回通行能力?？茖W(xué)合理地預(yù)留機動出口，對于關(guān)鍵時刻疏散分流、迂回通行至關(guān)重要。應(yīng)當合理設(shè)置高速公路和立交橋出入口，在重要橋梁、重要地段和公路中央分隔帶設(shè)置機動活口，并盡可能與各種公路干、支線連接，在立交橋和普通橋梁兩端進行迂回路和出入口預(yù)設(shè)計。車輛機動中，一旦道路、橋梁、隧道等被破壞，則就近轉(zhuǎn)入迂回路線，保障道路暢通。同時要加強縣、鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高迂回線路的通行能力。

二、加大管制力度，保障公路交通運輸高效有序

應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)條件下，運輸量劇增，時間要求緊急，而部分道路可能受損阻斷，路況復(fù)雜，還將導(dǎo)致局部可通行道路交通量驟增，交通擁擠度增加。為避免各種交通流的干擾和互擾，必須加大公路交通管制力度。

（一）加強交通評估，實施截流和引導(dǎo)。交通戰(zhàn)備部門要與相關(guān)部門密切配合，建立健全報告通阻網(wǎng)絡(luò)，提高路況信息發(fā)布能力。在接收和跟蹤危機信息的同時，加強對交通影響的具體分析與專業(yè)性評估，特別是對通行能力影響程度的評估，運用全路網(wǎng)實時交通監(jiān)控系統(tǒng)，了解掌握路況信息，借助和利用各種信息平臺發(fā)布公路路網(wǎng)、路況信息和公路交通管制通告。明確不能或不利通行的路段，推薦出行路線以及交通工具，設(shè)置標示牌標示通行線路，對應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)運輸車輛實施全程路況引導(dǎo)。與公安部門、車輛運營部門、新聞媒體機構(gòu)等加強聯(lián)系，對不具備行車條件的公路，及時通知將要通過該路段的車輛，實施提前、遠端截流，防止出現(xiàn)因路況信息不明導(dǎo)致車輛上路發(fā)生或加劇擁堵現(xiàn)象。

（二）加強交通管制，確保道路暢通。為確保暢通的公路運輸，必須實施強制管制措施。如封閉關(guān)鍵路口，嚴防無關(guān)車輛進入專用通道或相關(guān)車輛進入阻斷通道，影響運輸暢通；嚴格實行“單側(cè)停放”等靜態(tài)秩序管理措施，保證路面機動車良好的停車秩序，為其他車輛特別是應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)專用車輛通行留出足夠的道路資源；設(shè)置交通調(diào)整崗，加強交通管理指揮疏導(dǎo)，維持車輛通行秩序；在關(guān)鍵路段部署交警和武裝力量，采取流動巡邏和固定崗哨相結(jié)合的方法，實施交通秩序巡查，發(fā)現(xiàn)情況果斷采取強制措施，確保公路交通暢通。

（三）設(shè)置專用通道，保障優(yōu)先通行。應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)條件下，設(shè)置專用通道，減少其他交通流對應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)專用運行車輛的干擾和影響，是確保公路暢通，滿足專用車輛機動快速通行要求的有效和必要措施。汶川抗震救災(zāi)，重慶是救災(zāi)物資、人員的中轉(zhuǎn)站，98%的救災(zāi)車輛都是通過渝遂高速公路進入四川。重慶公路交通部門在主要通道收費站開設(shè)了46個抗震救災(zāi)專用通道，提供了快速、順暢的通道保障。公路運輸指揮機構(gòu)要安排公安交警部門按職責實施交通管制，明確專用車輛通行的“綠色通道”，設(shè)置交通調(diào)整和警戒，嚴禁其他無關(guān)車輛通行。

三、組織公路搶修，確?？焖倩謴?fù)基本通行能力

抗災(zāi)救災(zāi)實踐表明，公路交通設(shè)施損毀，降低通行能力甚至造成交通阻斷，是影響公路運輸暢通的主要因素。組織公路應(yīng)急搶修保通，確保和恢復(fù)道路基本通行能力，是應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)公路運輸保暢通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）預(yù)置搶修器材，增強搶修的時效性。2008年初抗擊冰雪災(zāi)害，部分地區(qū)由于缺乏必要的掃雪除雪設(shè)備，導(dǎo)致保暢通工作遲緩被動；南昌市6年前從國外進口并一直“雪藏”的一臺掃雪車，卻在快速清除主要交通路段的雪障中發(fā)揮了重要作用。正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)啟示，交通戰(zhàn)備部門應(yīng)根據(jù)平時不同地區(qū)、不同時節(jié)可能發(fā)生的自然災(zāi)害，戰(zhàn)時敵人可能采取的打擊破壞手段，針對公路交通線上的重點目標和“瓶頸”路段，在關(guān)鍵路段預(yù)置相應(yīng)的搶修工程裝備和器材，做好突然、快速應(yīng)急搶修的準備。

（二）修筑架渡結(jié)合，快速組織搶修搶通。公路搶修搶通應(yīng)當按照“先通后暢、先急后緩、先重后輕、先干后支”的原則，根據(jù)道路受損程度，修筑架渡多法并舉，優(yōu)先保障運輸通行。當跨江（河）公路橋梁受損阻斷后，組織道橋工程搶修力量對受損的橋墩、橋面、引橋進行緊急搶修，同時組織舟橋部隊和民兵輪渡分隊開設(shè)門（?。蚨蓤?，保障車輛、人員等裝備和物資快速過江。當公路立交橋和部分路段受損阻斷后，使用道橋搶修力量快速組織搶修搶通，情況緊急時使用裝配式鋼橋等專業(yè)器材，架設(shè)臨時鋼橋，迅速構(gòu)筑迂回道路和急造路，保障急需。當公路樞紐受損后，首先集中使用專業(yè)搶修隊伍，搶修公路線、橋梁和涵洞，在保障基本通行的前提下，再搶修車站及其他附屬設(shè)施。

（三）搶通保通并重，確?；就ㄐ心芰?。應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)條件下公路搶修搶通，時間緊迫，力量有限，交通設(shè)施的功能不可能完全修復(fù)，必須樹立搶通保通并重的思想，采取有效措施重點保障通路的基本通行能力。特別是對保障應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的“生命線”、“生存線”通道，在搶通后，要注重維持和保護其基本通行能力，限定通行車輛種類、載重、通行方式等，最大限度地保證應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需要。