對(duì)持續(xù)調(diào)動(dòng)適齡青年參軍積極性的對(duì)策思考

■ 南京軍區(qū)司令部動(dòng)員部 姜 哲

征兵工作是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，直接關(guān)系軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升，關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和各項(xiàng)改革的不斷深化，征兵難、征高素質(zhì)兵員難的問題依然存在。持續(xù)調(diào)動(dòng)適齡青年參軍積極性，必須科學(xué)籌劃，綜合施策。

一、深化全民國(guó)防教育。全社會(huì)強(qiáng)烈的國(guó)防意識(shí)是做好征兵工作的重要基礎(chǔ)。長(zhǎng)期的和平環(huán)境，使一些公民的國(guó)防觀念有所淡化，缺乏應(yīng)有的危機(jī)感和憂患意識(shí)，出現(xiàn)了有的適齡青年不想當(dāng)兵、不愿當(dāng)兵，父母不讓子女當(dāng)兵的現(xiàn)象。持續(xù)調(diào)動(dòng)適齡青年參軍熱情，必須深化普及國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念、憂患意識(shí)，強(qiáng)化適齡青年保家衛(wèi)國(guó)的責(zé)任感使命感。一是突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)。把國(guó)防教育納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院必修課，納入黨委中心組理論學(xué)習(xí)，納入履職述職和政績(jī)考評(píng)；采取過“軍事日”、參加國(guó)防知識(shí)專題講座、聽取形勢(shì)報(bào)告會(huì)等形式，增強(qiáng)國(guó)防觀念和憂患意識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自覺站在富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真履行參與領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持國(guó)防建設(shè)的重要責(zé)任，自覺把征兵工作作為嚴(yán)肅的政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是抓住適齡青年這個(gè)主體。要把國(guó)防教育納入國(guó)民教育特別是學(xué)校教育體系，高等學(xué)校要把國(guó)防教育課程作為大學(xué)生的必修課，高級(jí)中學(xué)要設(shè)置適當(dāng)?shù)膰?guó)防教育課程，注重提高學(xué)生的國(guó)防素養(yǎng)。要結(jié)合民兵預(yù)備役組織整頓和軍事訓(xùn)練、兵員征集、擁軍優(yōu)屬以及重大節(jié)日、紀(jì)念日活動(dòng)，對(duì)適齡公民集中進(jìn)行憲法、國(guó)防法、兵役法、國(guó)防動(dòng)員法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化依法服兵役的意識(shí)。廣泛宣傳獻(xiàn)身國(guó)防、愛軍精武現(xiàn)役軍人和勤勞致富、艱苦創(chuàng)業(yè)退伍軍人的時(shí)代典型，激發(fā)適齡青年參軍熱情。三是抓好全社會(huì)國(guó)防教育普及。各級(jí)新聞媒體要有計(jì)劃地進(jìn)行增強(qiáng)國(guó)防觀念的宣傳教育，通過開設(shè)國(guó)防教育節(jié)目或?qū)?、開展時(shí)事講座、系統(tǒng)制作愛國(guó)主義教育片，宣傳國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)成就，同時(shí)大力推進(jìn)國(guó)防教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，運(yùn)用圖書、動(dòng)漫、軍事科普教材、電視電影等，普及國(guó)防知識(shí)，激發(fā)全民愛國(guó)熱情，為廣大適齡青年踴躍參軍、獻(xiàn)身國(guó)防營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。

二、修改完善征兵法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行《征兵工作條例》是1985年發(fā)布、2001年重新修訂的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)加速推進(jìn)，有的不夠完善，有的已不適應(yīng)變化了的形勢(shì)。要盡快修訂完善征兵政策法規(guī)，為提高兵員征集質(zhì)量提供強(qiáng)有力的法律保障。一是實(shí)行兵役證制度。對(duì)首次參加兵役登記的適齡青年發(fā)給統(tǒng)一的兵役證，每年對(duì)領(lǐng)證人員進(jìn)行審核，直至超過服兵役年齡；建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的兵役證管理信息庫，掌握應(yīng)征公民的數(shù)質(zhì)量和分布情況；公民在考學(xué)、務(wù)工、經(jīng)商和長(zhǎng)期出國(guó)時(shí)，相關(guān)部門檢驗(yàn)兵役證，確保適齡青年應(yīng)征服兵役。二是建立有效的懲處法規(guī)。對(duì)應(yīng)征公民拒絕、逃避征集，拒不改正的，可按當(dāng)?shù)亓x務(wù)兵年優(yōu)待金同等數(shù)額罰款，并不得被錄用為公務(wù)員或者事業(yè)單位工作人員，三年內(nèi)不得出國(guó)或升學(xué)。對(duì)違反兵役法規(guī)單位和個(gè)人也應(yīng)實(shí)施必要的處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要依法懲處。三是加強(qiáng)征兵機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，許多地區(qū)征兵辦公室都是征兵期間臨時(shí)設(shè)置、人員臨時(shí)抽調(diào)，影響和制約了征兵工作的開展?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)成立常設(shè)的征兵辦公室，負(fù)責(zé)組織實(shí)施征兵工作。

三、完善優(yōu)待政策措施。《兵役法》規(guī)定“義務(wù)兵服現(xiàn)役期間，其家庭由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予優(yōu)待”，“義務(wù)兵家屬優(yōu)待的標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健?。這些政策規(guī)定與修訂前沒有任何變化，明顯滯后于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)低、城鄉(xiāng)差別大、區(qū)域不平衡，容易造成“誰當(dāng)兵誰吃虧”、“誰出兵多誰負(fù)擔(dān)重”。一是提高優(yōu)待金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。“平均生活水平”這個(gè)概念模糊不清，難以操作。國(guó)家應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適度上調(diào)義務(wù)兵家屬優(yōu)待金，標(biāo)準(zhǔn)不低于所在省或地級(jí)市上年度城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村農(nóng)民人均純收入的平均數(shù)，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)區(qū)分不同學(xué)歷層次，適當(dāng)增發(fā)大學(xué)生服役獎(jiǎng)勵(lì)金，保證他們享有的生活、福利待遇與相同學(xué)歷青年收入相當(dāng)。二是調(diào)整優(yōu)待金統(tǒng)籌辦法。目前，城鎮(zhèn)義務(wù)兵家屬優(yōu)待金一般由市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金一般由縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，容易導(dǎo)致出兵多的地區(qū)負(fù)擔(dān)重，出兵少的地區(qū)負(fù)擔(dān)輕。國(guó)防是全民的國(guó)防，應(yīng)采取中央財(cái)政為主、地方財(cái)政為輔的保障辦法，中央財(cái)政按照不低于上年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村人均純收入的平均數(shù)，支付義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平給予適當(dāng)補(bǔ)助。這樣，既能激發(fā)適齡青年特別是農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青年參軍熱情，又能減輕地方政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而有效調(diào)動(dòng)地方政府出兵的積極性。三是積極探索擁軍優(yōu)屬新辦法。擁軍優(yōu)屬是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)。掛軍屬牌、走訪慰問軍屬、敲鑼打鼓送立功喜報(bào)等方法簡(jiǎn)單易行效果好，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)下大力做好。同時(shí)，還應(yīng)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下?lián)碥妰?yōu)屬的新舉措。比如，對(duì)軍人隨軍家屬就業(yè)，可采取政府指導(dǎo)就業(yè)、優(yōu)先選擇崗位、發(fā)放生活補(bǔ)貼等形式，拓寬安置渠道；對(duì)軍人子女就學(xué)，可采取加分、重點(diǎn)中小學(xué)分配招收指標(biāo)等形式給予照顧；對(duì)軍人及其家庭涉法問題，可采取優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行等形式維護(hù)他們的合法權(quán)益；對(duì)軍屬自主創(chuàng)業(yè)從審批、貸款、稅收等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠；發(fā)放現(xiàn)役軍人家屬證，優(yōu)先掛號(hào)就醫(yī)，免費(fèi)參觀旅游景點(diǎn)。通過這些實(shí)實(shí)在在的措施辦法，在全社會(huì)形成擁軍優(yōu)屬的濃厚氛圍。

四、配套退役安置政策。新頒發(fā)的《退役士兵安置條例》建立了扶持就業(yè)為主，自主就業(yè)、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的退役士兵安置制度，有利于緩解政府安置壓力。為保障退役士兵的合法權(quán)益，必須及時(shí)配套完善相關(guān)優(yōu)惠政策，保證適齡青年安心服役。一是把服兵役作為報(bào)考公務(wù)員的重要條件。退役大學(xué)生士兵經(jīng)過部隊(duì)大學(xué)校的鍛煉和培養(yǎng)，政治立場(chǎng)堅(jiān)定、組織紀(jì)律性強(qiáng)、文化程度高、綜合素質(zhì)好，是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富。應(yīng)改革完善公務(wù)員招錄制度，對(duì)服兵役情況量化加分，同等條件下優(yōu)先招錄；對(duì)基層人民武裝部、公檢法、民政、人防等與軍事專業(yè)相近的工作崗位，應(yīng)定向招錄優(yōu)秀退役大學(xué)生士兵；條件成熟時(shí)，可以考慮把服兵役作為公務(wù)員招錄的必要條件。二是提高退役士兵經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。新修訂的《兵役法》規(guī)定“義務(wù)兵退出現(xiàn)役，按照國(guó)家規(guī)定發(fā)給退役金，由安置地的縣級(jí)以上地方人民政府接收，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，可以發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助”。目前，國(guó)家發(fā)放的退役士兵退役金標(biāo)準(zhǔn)為4500元/年，普遍低于一般社會(huì)青年的打工收入，不足以支撐退役士兵安居和新就業(yè)需要。同時(shí)，“根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，可以發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助”的規(guī)定缺少剛性，可執(zhí)行也可不執(zhí)行。應(yīng)對(duì)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)、農(nóng)村退伍義務(wù)兵，統(tǒng)一發(fā)放退役金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金。退役金由中央財(cái)政按照上年度全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平支付；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金由省或地級(jí)市財(cái)政按照上年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平發(fā)放。三是加大政府安置退役士兵力度。優(yōu)先招錄或聘用退役士兵，是世界各國(guó)退役士兵安置政策的基本內(nèi)容。比如，美國(guó)規(guī)定，在雇用警衛(wèi)人員、電梯司機(jī)、通信員、管理人員和其他勤雜人員時(shí)，首先從退伍軍人中招聘，只有招收數(shù)量未達(dá)到指標(biāo)時(shí)，才考慮其他人員。意大利要求，在招聘國(guó)家警察等官員時(shí)首先考慮在軍隊(duì)志愿服役1年的人員。西班牙保留50%的警衛(wèi)崗位給退役軍人。因此，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)退役士兵的政府安置力度，明確黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)家壟斷行業(yè)、國(guó)有資本占主導(dǎo)地位企業(yè)的新增崗位，預(yù)留一定比例安排符合安置條件的退役士兵；待安置期間由所在地級(jí)市或區(qū)縣級(jí)人民政府按照上年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)入伍前沒有工作的城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵，政府要在積極給予安置的同時(shí)，利用政策引導(dǎo)、資金支持、稅收優(yōu)惠和技能培訓(xùn)等多種促進(jìn)就業(yè)手段，保證退伍義務(wù)兵能夠順利就業(yè)。