用軍民融合式發(fā)展思想指導(dǎo)和推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)

■ 吉林某陸軍預(yù)備役炮兵師師長(zhǎng) 王國(guó)軍

中央軍委習(xí)近平主席在全國(guó)人大解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上指出：“要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局?！绷?xí)主席的重要講話，指明了實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的重要途徑，體現(xiàn)了對(duì)黨的軍民融合思想的繼承和發(fā)展。預(yù)備役部隊(duì)作為我軍編制序列的組成部分和后備力量的重點(diǎn)隊(duì)伍，必須深入貫徹落實(shí)習(xí)主席這個(gè)重要指示，堅(jiān)持用軍民融合思想指導(dǎo)和推進(jìn)全面建設(shè)。

一、 認(rèn)清重大意義，增強(qiáng)融合式發(fā)展的責(zé)任感使命感

富國(guó)與強(qiáng)軍是支撐強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的兩大基石，如車之兩輪、鳥之兩翼，相輔相成。軍民融合發(fā)展是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的重要方法，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要途徑。我們要自覺站在戰(zhàn)略全局高度，充分認(rèn)清預(yù)備役部隊(duì)軍民融合式發(fā)展的重大意義。

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)互為依托，新技術(shù)革命與新軍事變革相互交融。預(yù)備役部隊(duì)無論平時(shí)建設(shè)還是遂行任務(wù)，都離不開國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力的強(qiáng)力支撐，都要依靠軍民密切協(xié)同和配合。我國(guó)經(jīng)過30多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)科技社會(huì)顯著發(fā)展，為預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)軍民融合式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。預(yù)備役部隊(duì)走軍民融合式發(fā)展道路，是依托經(jīng)濟(jì)科技社會(huì)發(fā)展成果加快建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)的必然選擇。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)雙向互動(dòng)，相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要基礎(chǔ)，國(guó)防建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的安全保證，并對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生強(qiáng)有力的拉動(dòng)作用。預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)走軍民融合式發(fā)展道路，有利于把平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的職責(zé)統(tǒng)一起來，能夠產(chǎn)生效益倍增的效果，是實(shí)現(xiàn)軍地互惠共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

軍民融合式發(fā)展覆蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，貫穿從決策部署到貫徹落實(shí)全過程。預(yù)備役部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)都要依托地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本身就具有軍民融合的特點(diǎn)。地方黨委政府要牢固樹立融合式發(fā)展理念，自覺把國(guó)防建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，協(xié)調(diào)發(fā)展。省軍區(qū)系統(tǒng)要積極站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下籌劃部隊(duì)建設(shè)，堅(jiān)持在軍民結(jié)合、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)中推動(dòng)預(yù)備役部隊(duì)科學(xué)發(fā)展。通過軍民融合式建設(shè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)力與提高戰(zhàn)斗力的有機(jī)統(tǒng)一。

二、 緊貼部隊(duì)實(shí)際，提升融合式發(fā)展的質(zhì)量效益

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源豐富，預(yù)備役部隊(duì)軍民融合式發(fā)展的空間很大。我們要充分利用這個(gè)空間，緊密結(jié)合自身實(shí)際，積極探索方法途徑，統(tǒng)籌利用地方資源，不斷提高預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)軍民融合式發(fā)展的質(zhì)量效益。

在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)融合。按照編組出戰(zhàn)斗力出保障力的要求，將預(yù)備役人員編組向軍民兼容性強(qiáng)、科技含量高的企業(yè)拓展，向大專院校、科研院所拓展，真正把預(yù)備役部隊(duì)組織編實(shí)、人員編精、素質(zhì)編強(qiáng)。把軍地通用裝備和物資納入編組范疇，實(shí)現(xiàn)編人員與編裝備、編物資的有機(jī)統(tǒng)一。

在提高訓(xùn)練效益上實(shí)現(xiàn)融合。著眼信息化建設(shè)要求，積極融合地方資源，大力推進(jìn)訓(xùn)練改革，不斷增強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)效。在訓(xùn)練內(nèi)容上，按照“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的要求，在完成使命性課題訓(xùn)練、提升核心軍事能力的同時(shí)，重視加強(qiáng)遂行抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、森林撲火等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事任務(wù)訓(xùn)練。在方法手段上，充分利用地方科技、人才和保障資源，采取嫁接、移植、嵌入的辦法，對(duì)傳統(tǒng)裝備和訓(xùn)練手段進(jìn)行改造和升級(jí)，提升訓(xùn)練水平。在實(shí)施獎(jiǎng)懲上，強(qiáng)力推開軍地聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合考評(píng)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、聯(lián)合督導(dǎo)，破解訓(xùn)練難題，提升訓(xùn)練質(zhì)量。

在強(qiáng)化保障能力上實(shí)現(xiàn)融合。預(yù)備役部隊(duì)后勤建設(shè)，應(yīng)積極推動(dòng)由“自己辦社會(huì)”向“依托社會(huì)搞保障”轉(zhuǎn)變，打破軍地之間、部門之間的界限，動(dòng)員全社會(huì)力量共同完成物資、交通、生活、醫(yī)療等保障任務(wù)，建立完善保障機(jī)制，不斷提高后勤保障能力水平；裝備保障應(yīng)積極走開軍地共同保障的新路子，作戰(zhàn)裝備由軍隊(duì)統(tǒng)一配發(fā)，通用裝備依托地方政府保障，實(shí)現(xiàn)“民用”與“軍用”的有效鏈接。

在遂行使命任務(wù)上實(shí)現(xiàn)融合。堅(jiān)持在用兵中練兵，把戰(zhàn)時(shí)遂行任務(wù)與平時(shí)參加地方重點(diǎn)建設(shè)、完成搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等急難險(xiǎn)重任務(wù)結(jié)合起來，把“應(yīng)急”與“應(yīng)戰(zhàn)”統(tǒng)一起來，在遂行應(yīng)急任務(wù)中不斷強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，錘煉優(yōu)良作風(fēng)，提升部隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力。

三、 積極探索研究，推進(jìn)融合式發(fā)展的規(guī)范運(yùn)行

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展為軍民融合式發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，也帶來了許多現(xiàn)實(shí)矛盾和問題。我們要適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的深刻變化，深入探索融合式發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化方法手段，實(shí)現(xiàn)預(yù)備役部隊(duì)軍民融合式發(fā)展規(guī)范運(yùn)行。

加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。探索建立以地方黨委政府為主、部隊(duì)共同參加的聯(lián)合精干、平戰(zhàn)兼容、權(quán)威高效的軍地一體化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，共同制定規(guī)范軍民融合式發(fā)展的政策法規(guī)，明確職責(zé)分工，研究具體辦法，推進(jìn)全面落實(shí)。進(jìn)一步規(guī)范軍地聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、定期走訪、現(xiàn)場(chǎng)辦公、檢查監(jiān)督、經(jīng)費(fèi)保障等制度，推動(dòng)預(yù)備役部隊(duì)軍民融合式發(fā)展在更高起點(diǎn)上取得新成果。

納入發(fā)展規(guī)劃。把事關(guān)國(guó)防動(dòng)員和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)全局的重大問題納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“總盤子”，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制，納入財(cái)政保障總體范疇，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一檢查，確保預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)與地方其他建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步推進(jìn)。

狠抓末端落實(shí)。把軍民融合式發(fā)展任務(wù)具體分解到基層單位。預(yù)備役營(yíng)連要自覺樹立融合式發(fā)展理念，用抓工程的方式抓建設(shè)，將融合發(fā)展任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處。首長(zhǎng)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)施考評(píng)，加大獎(jiǎng)懲力度，推動(dòng)工作落實(shí)。通過抓好末端落實(shí)，夯實(shí)預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力基礎(chǔ)。

完善法規(guī)政策。在《國(guó)防法》、《兵役法》、《國(guó)防動(dòng)員法》等現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，緊緊圍繞軍民融合式發(fā)展要求，加快立法步伐，健全完善新形勢(shì)下與預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)融合式發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)體系，出臺(tái)操作性較強(qiáng)的制度和政策性文件，為預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)融合式發(fā)展提供可靠的法律保障。