對提高預(yù)備役軍官管理教育質(zhì)量的幾點看法

■ 黑龍江省軍區(qū)司令部動員處 馮海龍 王偉寧 鄭明星

新修改施行的《預(yù)備役軍官法》為進(jìn)一步規(guī)范預(yù)備役軍官管理教育提供了更加完備的法律支撐。新形勢下，隨著預(yù)備役部隊職能任務(wù)的拓展，深化預(yù)備役軍官管理教育顯得尤為重要。當(dāng)前，在預(yù)備役軍官隊伍管理教育上還存在三個突出問題：一是職能意識淡化，發(fā)揮作用不明顯。目前，多數(shù)預(yù)備役軍官能夠履職盡責(zé)，熱愛、關(guān)心和支持預(yù)備役部隊工作，但也有一些預(yù)備役軍官把加入預(yù)備役當(dāng)成是政治榮譽，僅僅滿足于在部隊掛個名、領(lǐng)個裝、授個銜、拿個證，抓部隊建設(shè)不積極，參加部隊活動不經(jīng)常，對部隊情況不熟悉，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“只掛帥不出征”。二是隸屬關(guān)系復(fù)雜，相互監(jiān)管難奏效。預(yù)備役軍官構(gòu)成多樣、成分多元，管理難度大，且地域分散，大都編配在不同的單位，隸屬不同的組織，彼此之間缺乏相互制約關(guān)系，他們雖然在部隊預(yù)任職務(wù)存在著隸屬關(guān)系，但在平時管理工作中這種隸屬關(guān)系功能作用不大。三是管理機制不健全，履職盡責(zé)動力難調(diào)動。當(dāng)前，對預(yù)備役軍官的管理教育規(guī)定除新修訂的《預(yù)備役軍官法》外，還沒有操作性強的制度機制，預(yù)備役軍官管理教育還基本處于部隊管事不管人、地方管人不管事的狀態(tài)，雖然有的部隊制定了一些管理教育措施，但往往由于地方不參與而收效甚微。解決這些問題，推進(jìn)預(yù)備役軍官隊伍建設(shè)健康發(fā)展，必須改進(jìn)教育管理方式方法。

（一）要把強化職能意識作為提高管理教育質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。目前，預(yù)備役軍官在遵守部隊紀(jì)律、發(fā)揮職能作用方面，參加過部隊培訓(xùn)的好于未接受過培訓(xùn)的，執(zhí)行過重大任務(wù)的好于未經(jīng)任務(wù)磨礪的，懂預(yù)備役的好于不懂預(yù)備役的。探其根源，就是職能意識在管理工作中發(fā)揮了能動作用。因此，要著力克服教育與管理脫節(jié)的問題，把強化預(yù)備役軍官的職能意識，作為提高管理教育質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。增強教育的針對性：把當(dāng)前各國預(yù)備役部隊發(fā)展概況、我軍預(yù)備役部隊地位作用和國家安全形勢等作為教育重點，培養(yǎng)和強化“民不思戰(zhàn)，國之大難”的責(zé)任意識，克服“重名利輕義務(wù)”的思想，使預(yù)備役軍官真正做到心系國防、知責(zé)思強。充分發(fā)揮訓(xùn)練的綜合作用：不僅要在訓(xùn)練中提高預(yù)備役軍官的軍事素質(zhì)和專業(yè)技能，而且要在訓(xùn)練中使預(yù)備役軍官了解部隊、熟悉職責(zé)、明確“站位”。結(jié)合完成大項任務(wù)強化：結(jié)合部隊執(zhí)行集結(jié)點驗、野外駐訓(xùn)、比武考核、非戰(zhàn)爭軍事行動等大項任務(wù)，主動要求預(yù)備役軍官參與，在實用中強化其靠前意識，在提高其組織指揮能力的同時，不斷激發(fā)其在部隊工作中的責(zé)任感、使命感和成就感。

（二）要把推進(jìn)軍地聯(lián)合管理作為提高管理教育質(zhì)量的重要抓手。預(yù)備役軍官的雙重身份決定了對其管理僅靠部隊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機制，充分發(fā)揮地方領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系順、對干部情況熟悉的優(yōu)勢，實施科學(xué)管理教育。一是雙向管理，激發(fā)活力。著眼充分調(diào)動軍地雙方積極性，堅持預(yù)備役軍官平時以地方管理教育為主，對部隊建設(shè)負(fù)責(zé)；集中參加部隊活動時，以部隊管理教育為主，對地方負(fù)責(zé)。適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下人員流動的特點，積極探索“組織在流動中建立、活動在流動中開展、管理在流動中加強、作用在流動中發(fā)揮”的動態(tài)管理教育模式。二是以“預(yù)”管“預(yù)”，增強實效。預(yù)備役軍官特別是營以上干部大都在地方擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，與所屬地域預(yù)備役軍官存在著直接或間接的隸屬關(guān)系，在實際工作中給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，讓其在教育管理中站前臺、“唱主角”，這樣不僅可以彌補現(xiàn)役干部少的缺陷，更可有效克服當(dāng)前在預(yù)備役軍官管理教育上存在的部隊管事不管人的尷尬局面，形成現(xiàn)役預(yù)任相互配合、按級負(fù)責(zé)抓管理教育的良好氛圍。三是人文管理，關(guān)心支持。把關(guān)心愛護(hù)預(yù)備役軍官和為他們解決現(xiàn)實問題作為管理工作的重要環(huán)節(jié)。部隊要聯(lián)合地方有關(guān)部門定期到預(yù)備役軍官所在單位和家庭了解其工作、家庭和生活中遇到的矛盾和困難，主動靠前，想方設(shè)法幫助協(xié)調(diào)解決。對在訓(xùn)練以及執(zhí)行重大任務(wù)中表現(xiàn)突出的預(yù)備役軍官，要及時聯(lián)合地方組織、人事部門共同給予表彰和獎勵。

（三）要把建立健全制度機制作為提高管理教育質(zhì)量的有效保證。長期以來，在預(yù)備役軍官的管理教育上偏重于依靠感情維系。新形勢下，要把溝通感情與嚴(yán)格管理結(jié)合起來，既要“以情感人”，更要“依法管人”。依據(jù)新修訂的《預(yù)備役軍官法》，結(jié)合當(dāng)前實際，應(yīng)著重“建立一個機構(gòu)、落實五項制度”?！耙粋€機構(gòu)”即：由預(yù)備役部隊牽頭，采取兼職的方式，與駐地黨委、政府和軍分區(qū)等部門聯(lián)合成立“預(yù)備役軍官管理教育工作辦公室”，由軍地領(lǐng)導(dǎo)共同負(fù)責(zé)，通過召開軍地預(yù)備役軍官工作聯(lián)席會議等形式，抓好預(yù)備役軍官的日常管理教育工作。此外，可以將預(yù)備役軍官的選拔配備、教育訓(xùn)練、待遇落實、考核獎懲等工作一并納入聯(lián)合管理體系之中?！拔屙椫贫取奔矗赫埵緢蟾嬷贫?。預(yù)備役軍官要定期向所在部隊黨委（支部）書記匯報工作，遇有重大問題和重要事項應(yīng)及時請示匯報或通報情況。請銷假制度。預(yù)備役軍官因?qū)W習(xí)、休假、公出等原因離開駐地20天以上的，除要向地方有關(guān)部門請示外，還應(yīng)及時向所在部隊干部部門報告。軍事日活動制度。每年應(yīng)結(jié)合建軍節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)日，機關(guān)以部門、基層以營（連）為單位組織所屬預(yù)備役軍官開展軍事日活動，以此促進(jìn)相互了解、強化職能意識。鑒定制度。預(yù)備役軍官參加集訓(xùn)、演習(xí)、非戰(zhàn)爭軍事行動等重大活動后，由團以上政治機關(guān)對其表現(xiàn)逐一作出鑒定，并將鑒定、獎懲材料寄送到預(yù)備役軍官所在單位的組織、人事部門，作為部隊和地方年度考核預(yù)備役軍官的重要依據(jù)。述職制度。預(yù)備役軍官述職主要在團、營、連主官中進(jìn)行，原則上要每年一次，一般應(yīng)結(jié)合預(yù)備役部隊召開黨委會或黨委擴大會進(jìn)行。其中正團職以上預(yù)備役軍官述職時，應(yīng)邀請省委組織部、省人事廳領(lǐng)導(dǎo)參加；副團職和營連主官述職時，應(yīng)邀請駐地地級市分管武裝工作的黨委副書記或副市長參加。