談?wù)劶訌?qiáng)和改進(jìn)人武部和民兵預(yù)備役基層建設(shè)

■ 廣西桂林警備區(qū)參謀長 邱敏軍

中央軍委習(xí)近平主席在視察海南省瓊海市潭門海上民兵連時(shí)，高度肯定海上民兵在維護(hù)南海國家主權(quán)的特殊作用，并強(qiáng)調(diào)指出：民兵亦兵亦民，是群眾武裝組織，是解放軍的助手和后備力量，必須加強(qiáng)建設(shè)，提高履行使命任務(wù)的能力。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)習(xí)主席講話精神，大力加強(qiáng)人武部和民兵預(yù)備役基層建設(shè)，努力開創(chuàng)國防后備力量建設(shè)新局面。

加強(qiáng)和改進(jìn)人武部和民兵預(yù)備役基層建設(shè)，必須以滿足履行職能任務(wù)所需為根本，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平科學(xué)制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞“基本隊(duì)伍、基本設(shè)施、基本制度”三個(gè)方面下功夫見成效，以帶動(dòng)整體向高層次規(guī)范化發(fā)展。一是堅(jiān)持任務(wù)牽引，建強(qiáng)基本隊(duì)伍。推動(dòng)后備力量組織布局和人員構(gòu)成由農(nóng)村向城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園）、科研院所等新興人力資源載體平臺(tái)拓展。預(yù)備役部隊(duì)按照地域編組為主體、行業(yè)編組為骨干、單個(gè)預(yù)編人員為補(bǔ)充的原則，依據(jù)潛力分布，擴(kuò)大區(qū)域、不拘形式靈活編組，調(diào)整優(yōu)化組織布局，提高預(yù)編士兵退伍軍人和專業(yè)對(duì)口比率。抓好基干民兵應(yīng)急、支援、儲(chǔ)備三種類型隊(duì)伍建設(shè)，貫徹“常態(tài)化、專業(yè)化、規(guī)范化”的要求和市建營、縣（區(qū)）建連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建排的規(guī)模布局，將應(yīng)急分隊(duì)納入政府應(yīng)急管理體系，依托本地專業(yè)對(duì)口企業(yè)落實(shí)應(yīng)急隊(duì)員就業(yè)問題，確保應(yīng)急隊(duì)伍“建在身邊、抓在手中、用在關(guān)鍵”；圍繞城市和重要交通干線、重要民生和軍事目標(biāo)，組建支援保障隊(duì)伍，努力打造以應(yīng)急隊(duì)伍為重點(diǎn)、支援隊(duì)伍為支撐、儲(chǔ)備隊(duì)伍為補(bǔ)充的新型民兵力量體系。全面加強(qiáng)人武部黨委班子思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)抓好武裝干部隊(duì)伍建設(shè)，按德才兼?zhèn)洹⑹聵I(yè)取人的原則選拔配備人武干部；按編制員額配齊配強(qiáng)專武干部和民兵干部，落實(shí)好政治、生活和其他待遇。抓好職工隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)人武部武器庫保管員（警衛(wèi)員）、文電收發(fā)管理員、財(cái)務(wù)出納員和司機(jī)等崗位特殊性，嚴(yán)格把好職工錄用關(guān)，著力解決職工年齡老化、素質(zhì)退化、保障弱化等問題，切實(shí)提高他們的能力素質(zhì)。二是圍繞履職所需，健全基本設(shè)施。縣級(jí)人武部要做到“三有兩全一配套”，即有獨(dú)立營院、有保障150人以上集訓(xùn)的民兵訓(xùn)練基地、有民兵武器裝備獨(dú)立庫或“部庫合一”庫，配套用房齊全、兼職辦公用房齊全，信息化設(shè)施配套；基層武裝部要做到“七有五全一冊(cè)”,即有門牌標(biāo)牌、有辦公室、有國防教育室、有情況研究室（資料室）、有戰(zhàn)備器材庫、有辦公設(shè)備(含辦公桌椅、資料柜、電話、電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等)、有工作地圖，圖表內(nèi)容種類全、職責(zé)制度全、報(bào)表資料全、活動(dòng)記錄全、書刊種類全，編制《基層武裝部工作手冊(cè)》［將轄區(qū)基本概況、常用辦公聯(lián)系電話、應(yīng)急隊(duì)員（預(yù)征對(duì)象）聯(lián)系電話、縣（鄉(xiāng)）交通圖、各類工作職責(zé)、轄區(qū)后備力量建制圖、轄區(qū)普通民兵建制圖等21項(xiàng)日常工作常用信息匯編成冊(cè)］；民兵營（連）部要做到“六有四全”,即有制式牌子、有隊(duì)旗、有辦公室、有青年民兵之家（預(yù)備役營連部有情況研究室、戰(zhàn)備器材庫、國防教育室）、有辦公桌椅、有文件柜，職責(zé)制度全、活動(dòng)記錄全、報(bào)表資料全、書刊種類全。三是著眼全面建設(shè)，落實(shí)基本制度。堅(jiān)持“黨委管武裝、把方向，政府辦武裝、出經(jīng)費(fèi)，人武系統(tǒng)干武裝、出效益”的基本原則，抓好軍地領(lǐng)導(dǎo)雙向兼職、黨委議軍、工作述職等黨管武裝制度的落實(shí)，強(qiáng)化黨對(duì)人民武裝的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持后備力量聯(lián)合整組制度，每年同步抓好民兵、預(yù)備役部隊(duì)和國防動(dòng)員專業(yè)分隊(duì)整組，編實(shí)編強(qiáng)各支隊(duì)伍，杜絕組織交叉、一兵多職。抓好思想政治教育制度的落實(shí)，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝干部頭腦，不斷提升干部隊(duì)伍政治素養(yǎng)，確保槍桿子牢牢掌握在黨的手中。嚴(yán)格落實(shí)民兵預(yù)備役人員政治審查和政治教育制度，確保后備力量隊(duì)伍純潔可靠。圍繞能打勝仗目標(biāo)，堅(jiān)持任務(wù)牽引，抓好干部隊(duì)伍和民兵預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練，切實(shí)提高遂行任務(wù)能力。抓好裝備建設(shè)，當(dāng)前尤其要針對(duì)遂行任務(wù)所需購置配備民兵應(yīng)急分隊(duì)指揮、防暴、防汛、撲火等通用裝備器材。

加強(qiáng)和改進(jìn)人武部和民兵預(yù)備役基層建設(shè)，必須健全完善領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、責(zé)任等工作機(jī)制，保障各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，軍地合力推動(dòng)。市縣兩級(jí)成立以政府一把手為組長，軍事機(jī)關(guān)、黨委辦、政府辦、財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃、國土、編辦、住建、人社等部門參加參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人武部和民兵預(yù)備役基層建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，解決好人、財(cái)、物保障問題；軍事機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，及時(shí)提出建議，當(dāng)好參謀助手，抓好具體落實(shí)；相關(guān)部門和單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成黨政軍協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。二是搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)建設(shè)。按照“缺什么、補(bǔ)什么、建什么”的思路，科學(xué)制定人武部和民兵預(yù)備役基層建設(shè)規(guī)劃，按階段、分批次完成縣級(jí)人武部、基層武裝部、村（社區(qū)）民兵營（連）部和預(yù)備役營（連）部建設(shè)任務(wù)?？h直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位武裝部，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）武裝部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。三是明確責(zé)任區(qū)分，端正工作導(dǎo)向?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府一把手和縣級(jí)人武部主官為本地區(qū)人武部和民兵預(yù)備役基層建設(shè)主要責(zé)任人，建設(shè)內(nèi)容納入黨委政府年度考評(píng)指標(biāo)體系，建設(shè)進(jìn)展情況列入縣鄉(xiāng)黨（工）委書記黨管武裝工作述職匯報(bào)的內(nèi)容。市（地）成立聯(lián)合督查組按年度檢查縣（區(qū)）基層建設(shè)情況，當(dāng)年未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成建設(shè)任務(wù)的，在年度黨管武裝工作考評(píng)中相應(yīng)扣分，單位不得參評(píng)“雙擁模范縣（區(qū)）”，黨政領(lǐng)導(dǎo)不得參評(píng)國防和軍事性質(zhì)的先進(jìn)人物，人武部及其主官不能參評(píng)“全面建設(shè)先進(jìn)單位”、“先進(jìn)團(tuán)級(jí)黨委”。