小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制過(guò)程中的幾大問(wèn)題分析

孫志強(qiáng)

(齊齊哈爾市規(guī)劃局，黑龍江 齊齊哈爾161000）

小城鎮(zhèn)的發(fā)展使農(nóng)民可以獲得更高質(zhì)量的生活，刺激農(nóng)民的消費(fèi)欲望，對(duì)于拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需而言非常重要。因此，小城鎮(zhèn)要想獲得良好的發(fā)展前景，除了制定并完善相關(guān)的對(duì)策之外，更加需要重要小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，重視環(huán)境保護(hù)，節(jié)約用地以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

1 齊齊哈爾小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 缺乏針對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃

當(dāng)前，編制小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃時(shí)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)，明顯缺乏具有針對(duì)性的小城鎮(zhèn)總體戰(zhàn)略規(guī)劃。具體表現(xiàn)為：在進(jìn)行小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制時(shí)，根據(jù)規(guī)劃編制辦法的相關(guān)規(guī)定，依照領(lǐng)導(dǎo)設(shè)想的城鎮(zhèn)規(guī)?；蛘呤窃鲩L(zhǎng)趨勢(shì)預(yù)判的規(guī)模完成資料匯編，說(shuō)明書(shū)編制以及規(guī)劃圖繪制等工作之后，便算完成了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃任務(wù)，這樣的工作模式最明顯的問(wèn)題便是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃缺乏針對(duì)性和戰(zhàn)略性。

1.2 目前小城鎮(zhèn)存在的主要問(wèn)題

中央歷次會(huì)議都強(qiáng)調(diào)要重視小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題，但許多政策落實(shí)卻不夠到位，其中的一個(gè)主要原因，是學(xué)術(shù)界以及政府各部門(mén)之間對(duì)城市化道路的分歧很大，形成不了有效合力，有關(guān)小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)我國(guó)城市化道路的影響，地位，功能，作用等問(wèn)題，認(rèn)識(shí)和重視程度均不夠。

1.3 小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性

在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中， 不可以避免的要占有一定規(guī)模的土地，并且這些土地通常是屬于可的，在土地的使用方面需要爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的批準(zhǔn)以及多部門(mén)之間的協(xié)調(diào)， 同時(shí)由于小城鎮(zhèn)周邊居住大量的農(nóng)民，農(nóng)民建房具有很大的隨意性，很難做到與小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

1.4 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃沒(méi)有重點(diǎn)突出特色

我國(guó)的小城鎮(zhèn)不僅數(shù)量而且分布極眾多， 而且分布其其廣泛，不管是南方，北方，還是水鄉(xiāng)，內(nèi)陸，均分布著大量的小城鎮(zhèn)。 但是，這些小城鎮(zhèn)沒(méi)有體現(xiàn)出自然條件，民族差異，內(nèi)陸邊疆等特色這些。 “千篇一律”的小城鎮(zhèn)在很大種顯示了小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃沒(méi)有重點(diǎn)突出特色這一重要特性。 那么我們齊齊哈爾小城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)總體體現(xiàn)北疆歷史文化的特點(diǎn)。

1.5 歷史文化資源受到了嚴(yán)重的破壞

在我國(guó)村鎮(zhèn)中，廣泛散布著各個(gè)歷史時(shí)期遺留下來(lái)的古建筑和建筑群，其中相當(dāng)部分具有較高的歷史文化價(jià)值近年來(lái)，這些歷史文化古村，古鎮(zhèn)受到了不同程度的破壞。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，有的因片面追求表面現(xiàn)代化，對(duì)舊村，舊鎮(zhèn)進(jìn)行盲目改造，導(dǎo)致了歷史文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)性破壞。在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，有的農(nóng)民將古建筑的一些部件拆卸下來(lái)，賣給城里人作裝飾品，也使部分歷史文化資源遭到毀壞。

1.6 環(huán)境污染嚴(yán)重，人居環(huán)境惡化

從規(guī)劃理論分析來(lái)看，小城鎮(zhèn)最實(shí)現(xiàn)人與自然，城鎮(zhèn)與環(huán)境的和諧相處，從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)際情況看，小城鎮(zhèn)一般都是國(guó)最漂亮的地方。在美國(guó)，連續(xù)多年被評(píng)為居住環(huán)境最優(yōu)的城市都是小城鎮(zhèn)。 而我國(guó)的情況正好相反，過(guò)了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村也在我國(guó)大多數(shù)地方小城鎮(zhèn)的真實(shí)寫(xiě)照。

1.7 審批，執(zhí)法程序亟待規(guī)范

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃審批程序，行政執(zhí)法程序尚未得到嚴(yán)格規(guī)范，且沒(méi)有建立科學(xué)的規(guī)劃決策繁育。 審批權(quán)力過(guò)于集中，沒(méi)有形成監(jiān)督制約機(jī)制。執(zhí)法過(guò)程簡(jiǎn)單粗，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，這樣的審批，執(zhí)法行為難以達(dá)到公平公正的要求。重大建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前未經(jīng)過(guò)專家認(rèn)證和廣泛征求意見(jiàn)。

1.8 人員配置不全，專業(yè)人員缺乏

由于規(guī)劃工作具有綜合性，政策性，地方性，長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，又對(duì)社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)起著指導(dǎo)作用， 同時(shí)也是政府直接面向群眾的窗口，各種上相關(guān)專業(yè)人員要求多而全，需要配備各種專業(yè)技術(shù)人員且對(duì)其個(gè)人素質(zhì)要求較高，而小城鎮(zhèn)規(guī)劃部門(mén)的人員配置極不齊全，專業(yè)及相關(guān)人員缺乏，個(gè)人素質(zhì)不高，以致出現(xiàn)外行人管內(nèi)行事，對(duì)規(guī)劃事業(yè)的健康發(fā)展形成了潛在的威脅和制約。

1.9 應(yīng)多方式，多渠道加強(qiáng)規(guī)劃觀念教育，重視和理解規(guī)劃工作

當(dāng)前，小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作正處于受重視但又不知如何去重視，想抓又不知如何抓好的尷尬境地，甚至有人對(duì)城市規(guī)劃的人才意義也產(chǎn)生了懷疑。 所以，由上至下轉(zhuǎn)變觀念，建立多元化的規(guī)劃思想，深入體察社會(huì)需求，使規(guī)劃工作者成為城市規(guī)劃的扎扎實(shí)實(shí)的推行者，而不是把自己的價(jià)值觀強(qiáng)加于他人， 將城市規(guī)劃變成人們生活中的一部分，使之貼近每一個(gè)城市居民的生活，讓每一個(gè)城市社會(huì)系統(tǒng)中的成員都知道，了解，認(rèn)識(shí)，運(yùn)用城市規(guī)劃，這才是對(duì)城市規(guī)劃的真正重視和理解，才是城市規(guī)劃工作的真正出路。

2 解決小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制問(wèn)題的對(duì)策

2.1 制定針對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃

小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)包括對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的有利因素和不利因素兩方面中的地位具體包括區(qū)位條件，國(guó)家和地區(qū)宏觀發(fā)展形勢(shì)，政策，小城鎮(zhèn)在區(qū)域氣候、地形、地質(zhì)、水文等自然條件，資源條件，交通、電力、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件，科學(xué)技術(shù)水平，人力資源情況，現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)篡礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，社會(huì)目標(biāo)，環(huán)境目標(biāo)，建設(shè)目標(biāo)四大類，每類之下又可分許多次一級(jí)類別，是一個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)或目標(biāo)樹(shù)。從空間發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看也要確定戰(zhàn)略重點(diǎn)地區(qū)和一般地區(qū)，不能搞平均發(fā)展；對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)也不能一哄而上，全面開(kāi)發(fā)，每個(gè)縣（市應(yīng)該把縣城當(dāng)成小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，另外可選擇一兩個(gè)建制鎮(zhèn)作為重點(diǎn)發(fā)展的鎮(zhèn)，把它們真正建設(shè)成為帶動(dòng)縣（市）域全面發(fā)展的火車頭。

2.2 協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃

首先，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的開(kāi)發(fā)時(shí)段與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“五年計(jì)劃”一致，如此可以和土地利用規(guī)劃的時(shí)間相協(xié)調(diào)。其次，不要把小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的一級(jí)規(guī)劃區(qū)劃中的規(guī)劃建設(shè)用地作為土地利用規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)； 一級(jí)規(guī)劃區(qū)的土地利用利用由城建和國(guó)土部門(mén)充分協(xié)反饋，并實(shí)現(xiàn)土地利用方式的一致，再次，編制全鎮(zhèn)或整體規(guī)劃（綜合規(guī)劃）實(shí)現(xiàn)與區(qū)域土地利用規(guī)劃的一致。

2.3 重點(diǎn)突出小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的特色

在編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時(shí)， 應(yīng)該緊緊拮據(jù)地域差異這個(gè)立足點(diǎn)，充分利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境不同所帶來(lái)的另類感受，重視自然環(huán)境特色在城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中的應(yīng)用，除此之外，更加應(yīng)該重視文化內(nèi)涵與文化傳統(tǒng)在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃當(dāng)中的作用，通過(guò)創(chuàng)造一些符合當(dāng)?shù)匚幕卣鞯奈幕?hào)并將其融入到小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃當(dāng)中， 提升了規(guī)劃的文化品質(zhì)。需要注意的是，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的特色要統(tǒng)一性，需要重點(diǎn)突出某個(gè)重要的特色，不能“處處都是特色”，最終會(huì)導(dǎo)致失去特色。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，小城鎮(zhèn)要想獲得良好的發(fā)展前景，除了制定并完善相關(guān)對(duì)策之外，更加需要重視小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，重視環(huán)境保護(hù)，節(jié)約用地以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)節(jié)，面對(duì)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制過(guò)程中存在的問(wèn)題，需要充分發(fā)揮聰明才智進(jìn)行完善和解決。

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